LÄNSRÄTTENI DOM UPPSALA LÄN 2009-08-27 Meddelad i Uppsala SÖKANDE M Sjöbergs Bygg, 556636-7628 Box44 149 21 Nynäshamn MOTPA RT Sveriges Lantbruksuniversitet i Uppsala Box 7070 750 07 Uppsala UPPHANDLING Mål m 1435-09 E Sida 1 (6) Dok.Id 47.568 Postadress Box 18.53 751 48 Uppsala Besöksadress Kungsgatan 49 Telefon Telefax 018-16 73 00 018-16 73 43 E-post: lansratteniuppsala@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:30-16:25 Sveriges Lantbruksuniversitets upphandling avseende ramavtal för PMl byggnadsanläggning, betongarbeten och övriga snickerier inom region 1 Gotlands kmmnun Dnr SLU 232-1152-08 SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU LÄNSRÄTTENSAVGÖRANDE Länsrätten avslår M Sjöbergs Byggs ansökan om överprövning. LÄNSRÄTTEN I DOM UPPSALA LÄN 2009-08-27 BAKGRUND OCH YRKANDEN j,\;;�·J;;.. tighetsm1derhåll, reparationer, mindre om- och tillbyggnader, anläggnings­ . arbete med mera inom region 1 Gotlands kommun, dm SLU 232-1152/08, kommer att tecknas med Skanska Sverige AB. M Sjöbergs Bygg (bolaget) ansöker den 29 juni 2009 om överprövning av SLUs upphandling och yrkar att tilldelningsbeslutet bör ändras och göras om varvid bolaget bör tilldelas ramavtal. Bolaget anför som grund för sitt yrkande bland annat följande. I tilldelningsbeslutet anser SLU att bolagets anbud inkommit för sent. Brev innehållandes anbudet postades den 1 3 april 2009 och under förutsättning att postgången fungerat har SLU erhållit deras anbud den 14 april 2009 vilket var sista anbudsdag. På den sista anbudsdagen talade bolaget med personal på SLU och kompletterade an­ budet med blankett SKV 4820 per fax och samma dag per post. I samtalet frågade bolaget om deras anbud hade kommit in i tid och fick svaret ja för att om så inte var fallet åka till Uppsala och lämna in det för hand för att anbudet skulle komma in i tid. Eftersom svaret per telefon var ja, behövdes inte detta. Bolaget anser vidare att det är märkligt att två av tre anbudsgiva­ re uteslutits i upphandlingen. SLU anför i huvudsak följande. SLU har genomfört ramavtalsupphandling avseende flera olika kategorier av arbeten samt inom flera olika regioner i Sverige. Som framgår av de administrativa föreskrifterna, bilaga 1, är före­ slaifterna utformade för att kmma användas inom flera olika upphandling­ ar. En av dessa upphandlingar avser ramavtal för byggnadsanläggning, betongarbeten och övriga snickerier inom Gotlands kommun, inom vilken M Sjöbergs Bygg inkommit med anbud. Sida 2 1435-09 E '' ·. "Egendomsförvaltniningen vid Sveriges Lantbruksuniversitet (SLU), har i ':. ett tilldelningsbeslut den 18 juni 2009 beslutat att ramavtal avseende fas­ LÄNSRÄTTENI UPPSALA LÄN DOM 2009-08-27 Sida 3 1435-09 E SLU uppger vidare. I AFB.32 i de administrativa föreskrifterna. anges att: "Anbud ska vara beställaren tillhanda senast den 14 april 2009. För sent inkommet anbud prövas ej". I AFB.34 i de administrativa föreskrifterna anges att: "Anbud ska i förseglat skick insändas till: Sveriges Lantbruksuniversitet Registrator Box 7070 750 07 Uppsala Kuve1iet ska märkas "Anbud ramavtal SLU". Ovannämnda märkning an­ bringas före adressen. Anbud kan även inlämnas till registrator under ordi­ narie expeditionstid (vardagar 9-11 och 13-15) på adress Arrheniusplan 4, Uppsala". I aktuell upphandling, Region 1 Gotlands kommun; PMl, byggnadsan­ läggning betongarbeten och övriga snickerier, inkom anbud från Skanska Sverige AB, AlTiba Byggnads AB och M Sjöbergs Bygg. Skanska Sverige AB var den enda anbudsgivare som läim1ade anbud i rätt tid. AlTiba Byggnads AB och M Sjöbergs Bygg inkom med sina anbud för sent och har däi·för uteslutits. När det gäller anbudet från M Sjöbergs Bygg så in­ kom detta till registrator den 15 april 2009. Poststämpeln kan tydas till den 14 april 2009. Med häi1syn till att anbudet från M Sjöbergs Bygg inte upp­ fyller ovan nänmda skall-krav har SLU beslutat att utesluta M Sjöbergs Bygg ur upphandlingen. Det stänuner inte att Lena Blom på SLU skulle ha meddelat M Sjöbergs Bygg den 14 april 2009 att anbudet ink01mnit till SLU. Det var inte ens möjligt för Lena Blom att redan den 14 april 2009 svara på en sådan fråga eftersom anbuden inkom till registrator och inte till henne och eftersom anbuden öppnades först ett par dagar senare. Smmnan­ taget menar SLU att det är förenligt med LOU att utesluta M Sjöbergs Bygg under förevarande omständigheter. Att inte utesluta M Sjöbergs Bygg hade däremot vm·it att otillbörligen gy1ma en anbudsgivare frmnför en mman. Till yttrandet har SLU bifogat en kopia av ett kuveii med avsän­ dm·en M. Sjöbergs El AB som är märkt "Anbud Ramavtal SUJ". LÄNSRÄTTENI DOM UPPSALA LÄN 2009-08-27 Bolaget anför i yttrande följande. De har skickat två brev. Först den 13 april 2009 innehållande anbudet samt den 14 april 2009 innehållande SKV 4820 vilket gör att SLU innehar två stycken brev från bolaget med olika poststämplar. Detta gör att ett av dokumenten kom fram en dag för sent. Det är gjort med godkännande från personal på SLU då bolaget den 14 april 2009 faxade en kopia av blankett SKV 4820 till SLU och sedan skickade blanketten per post samma dag. SLU kände därför till att bolaget hade blankett SKV 4820. SKÄL Aktuella bestämmelser I 1 kap. 9 § LOU stadgas att upphandlande myndigheter ska behandla leve­ rantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och prop01iionalitet iakttas. I 16 kap. 1 § första stycket LOU stadgas att en leverantör som anser sig ha lidit eller kan kormna att lida skada enligt 2 § i en framställning till allmän förvaltningsdomstol får ansöka om åtgärder enligt den paragrafen. I andra stycket stadgas följande. Vid direktupphandling får en ansökan enligt för­ sta stycket inte prövas efter den tidpunkt då det finns ett avtal om upphand­ lingen. I tredje stycket stadgas följande. Vid tillämpningen av ett annat förfarande än som avses i andra stycket får en ansökan inte prövas efter den tidpunkt då det finns ett kontrakt. Den får dock prövas till dess att tio dagar har gått från det att I. den upphandlande myndigheten lämnat underrättelse enligt 9 kap. 9 § till anbudssökandena eller anbudsgivama, eller 2. rätten, om den har fattat ett interimistiskt beslut, upphävt det beslu­ tet. I 16 kap. 2 § LOU stadgas följande. Om den upphandlande myndigheten har bmtit mot de gmndläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan Sida 4 1435-09 E LÄNSRÄTTENI UPPSALA LÄN DOM 2009-08-27 Sida 5 1435-09 E bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Handlingarna i målet I de administrativa föreskrifterna anges under punkten AFB.31 bland annat följande under anbuds form och i1mehåll. Anbud ska avges i överensstäm­ melser med översänt förfrågningsunderlag samt vara avfattat skriftligt på svenska och enligt formulär till anbud och dänned tillhörande bilagor. Anbudet ska lämnas i slutet kuve1i märkt enligt anvisningar i dessa admi­ nistrativa föreskrifter. Anbudet ska vara avfattat enligt bilagda anbudsfor­ mulär som till alla delar ska vara ifyllt. Om begärda uppgifter är utelämna­ de kan anbudet komma att förkastas. Under punkten AFB.32 i de administrativa föreskrifterna under rubriken anbudstidens utgång anges bland annat följande. Anbud ska vara be­ ställaren till handa senast den 14 april 2009. För sent inkommet anbud prövas ej. På kopian av ett kuvert med avsändare M. Sjöbergs El AB märkt "Anbud Ramavtal SLU" anges poststämpeln till den 14 april 2009. SLUs registra­ tor har ankomststämplat kuvertet som inkommet den 15 april 2009. Länsrättens bedömning Ett anbud som konm1er in för sent får inte tas upp till prövning av den upphandlande myndigheten utan ska förkastas. Att pröva ett för sent in­ kommet anbud strider mot likabehandlingsprincipen då den anbudsgivare som tillåts lämna anbud efter anbudstidens utgång ges mer tid att förbereda sitt anbud än de anbudsgivare som länmat in sina anbud inom föreskriven tid. För att anses inkommet i rätt tid ska en anbudsansökan eller ett anbud ha inkommit till den upphandlande myndigheten tillhanda senast den dag som i förfrågningsunderlaget angivits som sista dag för anbudslämnande. LÄNSRÄTTENI DOM UPPSALA LÄN 2009-08-27 Bolaget begär överprövning av SLUs upphandling avseende ram.avtal för byggnadsanläggning, betongarbeten och övriga snickerier på fastigheter belägna inom Gotlands kommun. Bolaget anför att de skickade anbudet per post den 13 april 2009 och att det därför borde ha kommit in i tid. Bolaget uppger även att det den 14 april 2009 faxade en kopia av blankett SKV 4820 till SLU och därefter skickade blanketten per post. Bolaget anser att det endast är Skatteverkets blankett SKV 4820 som har inkommit för sent. I de administrativa föreskrifterna punkt AFB.32 anges att anbudet ska vara beställaren tillhanda senast den 14 april 2009 och under punkt AFB.31 anges att anbudet ska lämnas i ett slutet kuve1i märkt enligt anvisningar. SLU uppger att bolagets anbud ankom först den 15 april 2009 och därmed lämnades för sent och därför har uteslutits. Till stöd för detta har SLU visat upp en kopia av det kuvert med vilket bolaget skickade in sitt anbud där ankomststämpeln anges till den 15 april 2009. Mot bakgrund av det ovan anförda finner länsrätten att bolaget inte har visat att deras anbud kom in i tid. Bolaget har inte heller i övrigt visat att upphandlingen strider mot LOU och de grundläggande gemenskapsrättsli­ ga principerna. Skäl för att upphandlingen ska rättas eller göras om har således inte framkommit. Länsrätten ska därför avslå bolagets ansökan om åtgärder enligt LOU. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV3109/la) tJ,wUÅ/v\/f� Elisabet Andersson rådman UD Sida 6 1435-09 E