FÖRVALTNINGSRÄTTEN IFALUN Föredraganden Elisabet Heimer DOM 2017-09-28 Meddelad i Falun Mål nr 4016-17 KONKURRENSVERKET SÖKANDE ("),.., .-rr- ('-("'t 2 8 j_��/ ,.�..J... Avd Dnr KSnr Aktbll_,.....__;,�� Eitech Elektro AB, 556469-0732 Box 265 824 26 Hudiksvall MOTPART Kommunalförbundet Inköp Gävleborg, 222000-2311 826 80 Söderhamn SAKEN Offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning. ·- ,,,_, 1 Dok.Id 203385 Postadress Box45 S-791 21 Falun Besöksadress Kullen 4 Telefon Telefax 023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se www.förvaltningsrattenifalun.domstoI.se Expeditionstid måndag-fredag 08:00-12:00 13:00-16:00 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4016-17 I FALUN BAKGRUND OCH YRKANDE M.M Kommunalförbundet Inköp Gävleborg (Inköp Gävleborg) upphandlar "Ra­ mavtal - Elarbeten AB, Hudiksvallsbostäder 6974". Tilldelningsbeslut fat­ tades den 4 september 2017. Eitech Elektro AB (Eitech) ansöker om överprövning och yrkar att an­ budsutvärderingen ska göras om och att Eitechs anbud ska antas för pröv­ ning. Eitechs anför bl.a. följande. Anbudet har förkastats med anledning av ett ej bifogat utbildningsbevis. Lämnat ev med angivna utbildningar till­ sammans med den sanningsförsäkran som lämnas vid anbudets inlämnande visar i klarhet vilka utbildningar som genomgåtts. I 4 kap. 9 § lagen (2016:1145) om offentlig upphandling (LOU) framgår att en upphandlande myndighet får begära att en leverantör kompletterar en handling som getts in av leverantören. Eitech hade klargjort att det fanns ett utbildningsbevis. In­ köp Gävleborg borde då ha begärt att anbudet skulle kompletteras med detta dokument. Det är fråga om ett mindre förbiseende från Eitechs sida som enkelt hade kunnat åtgärdas med stöd av LOU. Det är oproportionerligt att anbudet förkastas. Inköp Gävleborg bestrider bifall till ansökan och anför bl.a. följande. Inköp Gävleborg har under punkten 2.8 i förfrågningsunderlaget uttryckligen be­ gärt att: "Utbildningsbevis och ev för de/den tilltänkta byggarbetsmiljö­ samordnare/en ska bifogas anbudet. Bifogas inte utbildningsbevis och ev förkastas anbudet". Ett lämnat ev är inget bevis i sig som syftet med kravet eftersträvar. Inköp Gävleborg kan heller inte under några omständigheter begära in utbildningsbevis efter sista anbudsdag i samband med prövning, då det skulle strida mot grundprincipema icke-diskriminering och likabe­ handling. 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4016-17 IFALUN SKÄLENFÖRFÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förutsättningar för prövning Förvaltningsrätten har att pröva om det på grundval av vad Eitech anfört är visat att Inköp Gävleborg brutit mot någon av de grundläggande principerna eller annan bestämmelse i LOU och detta medfört att Eitech lidit eller kan komma att lida skada (20 kap. 6 § LOU). De grundläggande principerna innebär att upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett lik­ värdigt och icke-diskriminerande sätt, genomföra upphandlingar på ett öppet sätt samt iaktta principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet (4 kap. 1 § LOU). Har anbudet rätteligen förkastats? Av punkten 2.8 Byggarbetsmiljösamordnare (kvalificeringskrav) i underla­ get för upphandlingen framgår bl.a. följande. Kompetens hos byggarbets­ miljösamordnare som anbudsgivare förfogar över för att säkerställa att ar­ betsmiljölagstiftningen och gällande föreskrifter efterlevs ska styrkas i form utbildningsbevis motsvarande BAS-P och BAS-U samt ev och ska bifogas. Utbildningsbevis och ev för de/den tilltänkta byggarbetsmiljösamordnare/­ en ska bifogas anbudet. Bifogas inte utbildningsbevis och ev förkastas an­ budet. Förvaltningsrätten konstaterar att det av ovan nämnda punkt framgår att både utbildningsbevis och ev ska bifogas anbudet. I målet är det ostridigt att Eitech inte har bifogat utbildningsbevis till sitt anbud. Eitech har därmed inte uppfyllt ett obligatoriskt krav. Enligt 4 kap. 9 § LOU ska en komplette­ ring vara förenlig med principerna om likabehandling och öppenhet. För­ valtningsrätten bedömer att en komplettering som innebär att ett obligato­ riskt krav uppfylls inte är förenlig med principerna om likabehandling och öppenhet. Inköp Gävleborg har därmed gjort rätt som inte begärt en kom- FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4016-17 I FALUN plettering och Eitechs anbud är rätteligen förkastat. Ansökan om överpröv­ ning ska därför avslås. Hur man överklagar, se bilaga (DV 3109/1C LOU). Eva Karlsson Helghe rådman 4 SVERIGES DOMSTOLAR www.domstol.se HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga Den som vill överklaga förvaltningsrättens avgörande ska skriva till Kammarrätten i Sundsvall. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Adressen till förvaltningsrätten framgår av avgörandet. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av avgörandet. Om avgör­ andet har meddelats vid en muntlig förhand­ ling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när det kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag som avgörandet med­ delades. För offentlig part räknas tiden för överklagande alltid från den dag avgörandet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommar­ afton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. Prövningstillstånd i kammarrätten För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövnings­ tillstånd om 1. detfinnsanledningattbetvivlariktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. detinteutanattsådanttillståndmeddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. detäravviktförledningav rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. detannarsfinnssynnerligaskälattpröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens avgörande fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Överklagandets innehåll Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. I