FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Målm Sida 1 (6) I STOCKHOLM Allmänna avdelningen Enhet 14 SÖKANDE MedHelp AB, 556587-1448 . Sjöviksbacken10 117 43 Stockholm MOTPART Arbetsförmedlingen, 202100-2114 Juridiska avdelningen 113 99 Stockholm SAKEN Offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE 2014-03-18 18825-13 Meddelad i Stockholm 2014 -03- 2 0 t;o,, Avd Dnr KSnr Aktbil Förvaltningsrätten avslår MedHelp AB:s ansökan om överprövning. Dok.Id 416266 Postadress Besöksadress 115 76 Stockholm Telefon 08-561 680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se Tegeluddsv�gen 1 08-561 680 00 Telefax Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 E-post: KONKURRENSVERKET Sida2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM· 18825-13 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen YRKANDEN M.M. Arbetsförmedlingen $enomför en upphandling av personalstöd, ärende­ nummerAf2013/147313. Det är en tjänst där enskilda medarbetare hos Arbetsförmedlingen kan få stöd, rådgivning och vägledning i frågor som rör hela livssituationen. Tjänsten är ett komplement till den företagshälso­ vård som erbjuds medarbetarna. Upphandlingen görs genom förenklat för- 1 farande enligt 15 kap. lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU. Arbetsförmedlingen har i tilldelningsbeslut daterat den 22 juli 2013 med­ delat att myndigheten har för avsikt att ingå avtal med annan leverantör än MedHelpAB. MedHelp AB yrkar i första hand att förvaltningsrätten ska förordna om rättelse på så sätt att bolagets anbud kvalificeras för utvärdering och att en ny anbudsutvärdering genomförs. I andra hand yrkas att upphandlingen ska göras om. Till stöd för sin talan anför MedHelpAB i huvudsak följande. Bolaget ansågs inte uppfylla ska-kravet på ev med följande motivering. "Bedöm­ ning av samordnarnas kompetens och erfarenhet kan ej göras då evej är uppdaterade. De senaste uppgifterna i dessa varierarfrån 2001-2008. An­ budsgivarna har lämnat en lista och intygat kraven på erfarenhet. Denna kan ej godkännas då kravet i anbudet är att evska bifogas för granskning. Detta har också tydliggjorts under anbudstiden i Frågor och svar (publik publicering)". Bolaget anser att bolaget fullgjort ska-kravet då bolaget både bifogat önskade ev samt vidimerat den del av arbetsuppgifter som Arbetsförmedlingen önskade skulle styrkas.Att de anställdas ev har en varierande uppdatering är självklart då samtliga efter sin sista uppdatering varit anställda hos bolaget.Att bolaget som arbetsgivare styrker sina an- ställdas arbetslivserfarenhet under deras anställning hos bolaget kan knappast utgöra ett sämre bevis än om personen själv uppger att han eller Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 18825-13 I STOCKHOLM Allmänna avdeiningen hon har erfarenhet av ett visst arbete. Syftet med ett krav på ev måste bottna i att personerna som ska utföra en viss tjänst också har kunskaperna om detta och det vill Arbetsförmedlingen ha bevis för. Detta har bolaget levererat genom ev kompletterat med bolagets vidimering. Bolaget har lidit skada då bolagets anbud var mest ekonomiskt fördelaktigt enligt Arbetsförmedlingens uppställda utvärderingsmodell. Detta skulle gett till resultat att bolaget vunnit upphandingen om inte Arbetsförmedlingen ' felaktigt förkastat bolagets anbud. Arbetsförmedlingen anser att MedHelp AB:s ansökan om överprövning ska avslås och anför i huvudsak följande. Av förfrågningsunderlagets punkt 4.4, Konsulternas kompetens framgår att anbudslämnande bolag ska bifoga ev som styrker att konsulterna har minst den kompetens som efterfrågas under samma punkt. Av ev ska framgå vilket av de olika typerna av upp� drag som finns angivna under punkten som personen i fråga har utfört. Kravet är tydligt och klart formulerat och kan därför inte misstolkas. Ar­ betsförmedlingen har i publikt publicerade frågor och svar, fråga 6, dess­ utom understrukit att kravet under punkten 4.4 avser ev, för att Arbets­ förmedlingen ska ha möjlighet att bedöma kompetensen. Frågan inkom den 13 juni 2013 och besvarades samma dag, alltså i god tid före sista anbuds­ dagen. Det åligger varje anbudslämnande bolag att kontrollera frågor och svar. Eftersom den ställda frågan riktar sig till alla anbudslämnare, har MedHelp AB och övriga bolag som lämnat anbud dessutom fått en avi­ sering om frågan och svaret vid publiceringen. De ev som bifogats anbudet är inte uppdaterade utan sträcker sig fram till 2008. Det intyg som - MedHelp AB bifogat kan inte likställas med uppgifter i ett ev. Bolagets anbud uppfyller därmed inte det ställda ska-kravet. Arbetsförmedlingen anser därför att beslutet att förkasta bolagets anbud var korrekt. Hade bolaget anbud gått vidare till utvärdering hade det stått i strid med de grundläggande upphandlingsrättsliga principerna om likabehandling och öppenhet. FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen DOM Sida 4 18825-13 SKÄLEN FÖRAVGÖRANDET Tillämpliga bestämmelser Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leveran­ törer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. I 16 kap. 6 § LOU föreskrivs att om den upphandlande myndigheten brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestäm.:. melse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen .ska göras om elle:i; att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. Utredningen i målet_ I förfrågningsunderlaget, punkten 4.4, anges följande. 4.4. Konsulternas kompetens_ Anbudsgivaren ska erbjuda följande kompetenser: Samordnare ska uppfylla någon av nedanstående krav: 1) legitimerad psykolog eller psykoterapeut med arbetslivserfarenhet (1-5 år) av motsvarande uppdrag - 2) beteendevetenskaplig utbildning om minst 90 poäng i examen från universitet eller högskola med arbetslivserfarenhet (1-5 år) av motsvarande uppdrag 3) legitimerad sjuksköterska adekvat arbetslivserfarenhet (2-5 år) av samordnarrollen i motsvarande uppdrag. (Sjukvårdsrådgivning är inte ett motsvarande uppdrag). Specialister ska uppfylla nedanstående krav: - legitimerad Psykolog eller Psykoterapeut med arbetslivserfarenhet (1-5 år) av motsvarande uppdrag t -_ Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 18825-13 Allmänna avdelningen - ekonom med examen från universitet eller högskola med arbetslivser­ farenhet (1-5 år) .av motsvarande uppdrag. -jurist med examen från universitet eller högskola med· arbetslivserfarenhet (1-5 år) av motsvarande uppdrag. Det är Arbetsförmedlingen som avgör vad som är motsvarande uppdrag. Anbudsgivaren ska uiförligt beskriva de kompetenserna som erbjuds. Bifoga CVsom styrker att konsulterna har minst den kompetens som efterfrågas. Av CV-n ska detframgå vilket/en uppdrag som genomförts av I STOCKHOLM resp. konsult. (Bifogat dokument) Förvaltningsrättens bedömning f Enligt förvaltningsrättens mening framgår det uttryckligen av förfråg­ ningsunderlagets ordalydelse att ev ska bifogas som styrker den efter­ frågade kompetensen för respektive konsult. Även om MedHelp AB :s intyg innehåller informationen om att de personer vars ev bifogats an­ budet är anställda hos bolaget och har minst tre års erfarenhet av samord­ narrollen, så måste detta anses vara en alltför generell beskrivning som inte når upp till förfrågningsunderlagets tydliga krav på vad respektiye ev ska innehålla. Sett tillsammans med svaret på fråga 6 i "Frågor och svar", blir det än tydligare att Arbetsförmedlingen avsett att bedöm� efterfrågad kom­ petens utifrån vad som framgår av ev. En offentlig upphandling ska genoI11Iöras med respekt för de gemenskaps- · rättsliga principerna om t.ex. likabehandling och öppenhet. I det fall en upphandlande myndighet har valt att formulera ett krav som ett ska-krav kan myndigheten inte bortse från det uppställda kravet utan att bryta mot likabehandlingsprincipen gentemot övriga anbudsgivare och kravet på öppenhet. Att anta ett anbud som inte uppfyller samtliga ska-krav är såle­ des inte förenligt med bestämmelserna i LOU eller de gemenskapsrättsliga principerna. Mot denna bakgrund finner förvaltningsrätten att Arbetsför-. medlingen haft fog för sitt beslut att inte låta MedHelp AB:s anbud gå (Fritextsvar) Sida 6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 18825-13 Allmänna avdelningen vidare till utvärdering. Följaktligen saknas skäl för ingripande enligt I 6 kap. 6 § LOU. Bolagets ansökan om överprövning ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga (DV 3109/la LOU). �m � Rådman Niclas Fogelström har föredragit målet. I STOCKHOLM . ;;--· (�J/ �1.-.-I( ·· gs \D"i' t<) 0 . N Oin prövningstillst.ånd inte meddelas sili . förvaltnin rättens.beslut fast Det är därför . . överklagande av rättens avgörande får int� prövassedariavtalharslutits.Fullständig infon;i:tatio11 finns i 16.kapitlet 1 de ovan �givna . ..... HUR MAN ÖV�RKLÅGAR � PRÖVNINGSTILLSTÅNO ' ''' . De� soni'Vill. öv�hlaga·fö�altnkgsrättens beslut -.. ska skriva till Kammarrättetii Stockholni. . .. Skrivels�n med öv�rklagahde sk·a innehålia Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till · · · fcirva1tningsrätten. . · . Överldagand�t ska �akomrriit in till . ; . ' förvaltningsrätt�n nom: tre veckor rrån de� . där kläganden kan nås f?r delgivning. Öm · dessa uppgift� har lämnats tidigare i målet _: i dag då klaganden fick delav beslutet·orri •· . beslutet har meddelats vid en muntlig . . och oni. de fortfarande är aktuella -behöver ·. de inte uppges igen. Om klaganden a:nli� ombud, 'ska ombudets namn, postadress, e- postadress, telefonnuronier till·arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. CJm någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål arimälas till , . förhandling, eller det vid en s�dan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, · ska dock ö:verk4gandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för överklaga.ridet för .. . _lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton; julafton eller nyårsaftonräcker det att skrivelsen · offentlig part räknas från den d meddelades. beslutet · Om s1:5ta dagen fö�\:iverklagandet mfalletpå · För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras aft prövriingstillstånd begäran oni prövningstillstånd, . meddelas. Kammarrätten lämnar · prövningstillstånd om . . de �käl s�m klaganden anger till stöd för en · · ag . . . .. · 1. Klagandens person-/o:i:gariisationsnurtitner, · postadress, e-postadress ochtelefo:rumroniet · till bostad� och mobiltelefon: Adress och telefonrniromer till klaga:ndens arbetsplats ska 9ckså anges samteventuell annan adress ·' . karoroarriitten. · .. kommer in nästa vard . ag gs · målnummer samt dagen för beslutet, 2. 3. 4. 5. . den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltoin rättens namn, ... den ändring av förvaltnirigstättens · dom/beslut som kla den vill få till stånd,. .,.... gan f det �s aclechring att betvivla riktighetenav det slut som förvaltningsrlitten har kommit till, 2. det inte utan att.sådant tillstånd meddehs ·går att bedoma riktigh�t� av det slut som förvalto:ingsrätten har ;kommit till, 3. det är av v:ikt för ledning av rättstilliimpningen-att överklagandet prövas av Mgre rätt, eller . de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis...· .4. det annars finns syimerliga skäl att pröva när tio d åihar gått från det att rätten avgjort . · överklagandet· . ., . . ·målet eller upphävt ett interimistiskt beslut I viktigt att det klart och tydligt framgår av öv�andet till kammarrätten varför man . anser att prövningstillståndhö:i:-�eddelas. · · · lagarna. ·· · · . ' ag · vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett · www.domstol.se Adressen till förvaltoingsräti:en framgar av ..domen/beslutet. I :riill �ro överprövning enligt lagen (2007:1091) om åffentlig upphandling eller lagen (200i1Cl92) om upphandling in9m områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens doni eller . ,. beslut har löpt ut I de flesta fall får avtal slutas Behöver Ni fler'upplysningår om hut mW:_ · .·· ·. överklagarkanNivändaEr_till. . förvaltrungs_iätten. 0 .