FÖRVALTNINGSRÄTTEN I UPPSALA SÖKANDE DOM 2013-06-03 Meddelad i Uppsala Mål nr 1525-13 Enhet 1 Sida 1 (4) CareTech AB, 556388-9335 Ombud: Lars Brandt Plutonsvägen 8 791 40 Falun MOTPART Hallstahammars kommun 734 80 Hallstahammar SAKEN Offentlig upphandling DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår ansökan. KONKURRENSVERKET 2013 -06- 0 4 Avd Dnr KSnr Aktbll Dok.Id 91139 Postadress Box 1853 751 48 Uppsala Besöksadress Kungsgatan 49 Telefon Telefax Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 018-16 73 00 E-post: forvaltningsratteniuppsala@dom.se 018-16 73 43 i._ • ,. ,. -' ). '· �-� Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1525-13 I UPPSALA •; _. ,_, ·:'""1\J'-!I f-" ,.; " 1 '.!' •1· ·1� i, ',, , '";\·.:,, ; .... :i;_jt;G{" ,. <•·�- '"�-- ___ ;�� BAKGRUND Hallstahammars kommun (kommunen) har gjort en upphandling avseende hyra av trygghetslarmssystem till hemtjänst och äldreboende, dnr SN 159/12. Den 13 mars 2013 har kommunen fattat ett tilldelningsbeslut och antagit anbudet från Tunstall AB. ' -.,{ i .,,:J,<1 J): - , : h'{ , . \ ,:, U .:::i-,-'.:,:ly\· �NDENM.M. . C�eTech AB (bolaget) ansöker om överprövning av nämnda upphandling :RA� yrkar i första hand att upphandlingen rättas och i andra hand att upp- dlingen görs om. Till stöd för sin talan anför bolaget i huvudsak föl- jande. Kommunen har vid utvärderingen av lägsta pris ställt upp hur utvär­ deringen ska beräknas per produkt. Bolaget har därigenom uppräknats till 600 stycken larmmottagning, vilket inte står angivet i dess prisbilaga och har på så sätt hamnat på utvärderingspris 250 kr. Till följd av en felaktig prisutvärdering har bolaget lidit skada. Utvärdering ska ske enligt utvärde­ ringsmall som bifogats förfrågningsunderlaget för att finna anbud med lägsta pris och i annat fall ska anbudsgivare underrättas om att utvärdering sker på annat sätt än presenterat, för att kunna ändra pris enligt de nya för­ utsättningarna. Kommunen bestrider bifall till ansökan om överprövning och anför i hu­ vudsak följande. I förfrågningsunderlaget för upphandlingen har kommu­ nen efterfrågat priser för fyra olika varor och tjänster. Till dessa olika varor och tjänster har även lagts en utvärderingsmängd. Av redovisade utvärde­ ringsmängder framgår att kommunen beräknar att avropa 600 trygghets­ larmapparater. Till dessa larm beräknar kommunen att koppla rökdetektor till 300 stycken och rörelselarm till 50 stycken. Kommunen vill även av­ ropa larmmottagning till dessa 600 larm. I prisbilagan har angivits utvärde­ ringsmängden 1 för larmmottagningen. Detta torde indikera att kommunen avser att få ett pris för larmmottagning från samtliga 600 larm. Anbudsvin­ naren har i sitt anbud prissatt efterfrågade artiklar och tjänster på det av Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1525-13 I UPPSALA kommunen efterfrågade sättet, dvs. ett pris för larm, ett pris för rökdetektor och ett pris för rörelselarm samt tolkat underlaget så att pris ska anges för larrnmottagning från ett larm. Bolaget har i sitt anbud prissatt larm, räkde­ tektor och rörelselarm med O kr och har sedan lämnat ett högt pris, 112 750 kr per månad, för larrnmottagning. Om kommunen vill avropa som framgår av prisbilagan blir priset 250 kr per månad oavsett innehållet i avropet. En utvärdering är inte möjlig att göra såsom bolaget begär. En nollställning av anbuden har gjorts, vilket inneburit att anbuden gjorts jämförbara med varandra. Anbudsvinnarens pris svarar därmed mot 212 kr per månad och bolagets pris mot 250 kr per månad. Vid avrop enligt kommunens förut­ sättningar leder detta till ett totalpris under avtalsperioden på 6 765 000 kr för anbudsvinnaren och 9 000 000 för bolaget. Kommunen har således an­ tagit anbudet med lägsta pris och bolaget har inte lidit någon skada. Bola­ gets anbud ryms för övrigt inte inom budgeterade medel. DOMSKÄL. Förvaltningsrätten har att ta ställning till om det finns skäl att ingripa mot kommunens upphandling i anledning av de grunder bolaget har anfört. Enligt 1 kap. 9 § lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU, ska upphandlande myndigheter behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. I kommunens förfrågningsunderlag anges bl.a. följande. En utvärdering av priset kommer att ske genom framräknande av ett "anbudspris" utifrån i prislista lämnade priser. Antalet av varje artikel för prisutvärdering baseras på tidigare beställningar och bedömt behov. De i bilagan angivna antalen ligger endast till grund för utvärdering av priset och ska därmed inte tas som en garanti för framtida beställningar. Av förfrågningsunderlaget fram­ går således att kommunen avsåg att göra en utvärdering utifrån ett pris med en bestämd kostnad per enhet varvid tidigare beställningar och bedömt Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1525-13 I UPPSALA behov skulle beaktas. Det måste därför anses ha stått klart för bolaget då det gav anbudet att kommunen utifrån sin utgångspunkt skulle anses sig ha rätt att göra en omräkning av bolagets fasta pris för att kunna göra en rele­ vant jämförelse med konkurrerande anbud. Bolaget har inte ens påstått att dess anbud i något avseende skulle vara kostnadsbesparande för kommu­ nen jämfört med anbudsvinnarens. Bolaget har sammantaget inte visat att kommunen skulle ha brustit i genomförandet av upphandlingen på ett sätt som lett till skada eller risk för skada för bolaget. Ansökan om överpröv­ ning ska därmed avslås. RKLAGAR, se bilaga (DV 3109/lA LOU) Målet har handlagts av Carl Martin Gölstam. HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Stockholtn. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till fötvaltningstätten. Överklagandet ska ha konunit in till förvaltningsrätten inom tre·veckot från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen for överklagandet infaller på lördag,söndag eller helgdag, tnidsonunarafton,julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen konuner in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas,anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten konunit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn,personnutntner, yrke,postadress och telefonnununer. Dessutom ska adress och telefonnutntner till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift 3. om förvaltningsrättens natnn, målnutntner samt dagen för beslutet, 4. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 5. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, 6. de bevis soni. klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne säri.da in fullniakt i original satnt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. Om någon person- eller adressuppgift ändras,ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten,energi,transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. DV 3109/1ALOU