FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
SÖKANDE
DOM
2012-06-11 Meddelad i Stockholm
Målm 8023-12 Enhet 17
Sida 1 (5)
   Office IT-Partner i Sverige AB, 556514-9944 Box 1211
171 23 Solna
Ombud: Advokat Marianne Etikssori Advokatfirman NORDIA KB
Box 70389
107 24 Stockholm
MOTPART
Statens iriköpscentral Kammarkollegiet Box 2218
103 15 Stockholm
SAKEN
Doss J.'.!<tb!I
         Ansökan om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphand­ ling- LOD
DOMSLUT
Förvaltningsrätten avslår Office IT-Partner i Sverige ABs ansökan om in­ gripande enligt LOU.
                      Dok.Id 247074
Postadress Besöksadress
115 76 Stockholm
Telefax
08-561 680 01 forvaltningsrattenistock:holm@dom.se
Expeditionstid
måndag - fredag 09:00-15:00
 Tegeluddsvägen 1
Telefon
08-561 680 00
E-post:
 
  Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 8023-12
I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
BAKGRUND, YRKANDEN M.M.
Statens inköpscentral har genomfört en offentlig upphandling benämnd klienter 3, Region Västra, dm 96-111-2011. Upphandlingen har genom­ förts genom ett selektivt förfarande med avsikt att ingå ram.avtal med högst fem anbudsgivare. Statens inköpscentral bjöd in tio kvalificerade leveran­ törer att lämna anbud. Statens i:nköpscentral har i tilldelningsbeslut den
5 april 2012 beslutat att tilldela fem andra anbudsgivare än Office IT­ Partner i Sverige AB ram.avtal.
Office IT-Partner i Sverige AB (bolaget) ansöker om överprövning enligt LOU och yrkar i första hand att förvaltningsrätten ska besluta att upphand­ lingen ska rättas på så sätt bolaget ska tilldelas ytterligare poäng vad gäller utvärdering av bolagets anbud, varvid en ny anbudsutvärdering ska ske. Bolaget yrkar i andra hand att förvaltningsrätten ska besluta att upphand­ lingen ska göras om. Till stöd för sina yrkanden anför bolaget i huvudsak följande. Efter utvärderingen erhöll bolagets anbud 63,75 poäng och place­ rade sig på åttonde plats. Bolagets anbud borde dock tilldelats ytterligare 1,75 poäng vilket skulle placera det bland de fem bästa anbuden och bola­ get skulle därmed få teckna ram.avtal med Statens inköpscentral.
Bolaget har uppfyllt bör-krav punkt 5, 8 och 12 i avsnitt 3.2.2.5 Funktioner internetlösning då efterfrågade uppgifter funnits på en webbplats som Sta-
..
tens inköpscentral hade tillgång till. Bolagets anbud skulle därigenom ha erhållit 0,25 poäng för var och en av dessa tre punkter.
Bolaget har även uppfyllt bör-kraven i avsnitt 3.3.6.3 Pris, CV och Livs­ längd. Det är riktigt att det aktuella CVt inte anger en namngiven person men detta är inte ett uttryckligt krav för poängtilldelning. Statens inköps­ centrals svar klargör inte heller att uppgiften om namn är nödvändig för att erhålla poäng. Bolagets anbud skulle därigenom ha erhållit 1 poäng. Ge-
                     
 Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 8023-12
I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
nom angivna brister har Statens inköpscentral brutit mot de grundläggande principer som framgår av 1 kap. 9 § LOU.
Statens inköpscentral bestrider bolagets yrkande. Statens inköpscentral yrkar för egen del att förvaltningsrätten avgör sakfrågan slutligt och fattar beslut om att upphandlingen får avslutas i enlighet med tilldelningsbeslut daterat den 5 april 2012. Statens inköpscentral anför till stöd i huvudsak följande. Statens inköpscentral har genomfört upphandlingen enligt be­ stämmelserna i LOU samt i övrigt agerat korrekt i enlighet med de gemen­ skapsrättsliga grundläggande principerna. Grund för ingripande enligt LOU saknas således och förvaltningsrätten ska därför avslå ansökan om överprövning. Statens inköpscentral vidhåller att bolaget inte har uppfyllt bör-krav 5, 8 och 12 i avsnitt 3.2.2.5 Funktioner internetlösning.
Gällande avsnitt 3.3.6.3 Pris, ev och Livslängd har Statens ink:öpscentral inte tilldelat bolaget någon poäng då namngiven konsult med ev saknas i anbudet. Statens inköpscentral har den 25 januari 2012 besvarat en fråga med att "Inkomna evn ska vara namngivna dock kan Anbudsgivaren ange
· att denne önskar sekretess på detta under 2.1.9, sekretess."
DOMSKÄL
Tillämpliga bestämmelser
Av 1 kap. 9 § LOU framgår följande. Upphandlande myndigheter ska be- . handla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt
genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas.
Den 1 november 2011 ändrades lydelsen av bestämmelser i 16 kap. LOU. Av övergångsbestämmelserna framgår dock att äldre lydelser ska tillämpas för upphandlingar som påbörjats före ikraftträdandet.
                               
 Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 8023-12
I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
Av 16 kap.. 5 § LOU i tillämplig lydelse framgår följande. Om den upp­ handlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i
1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rät­ telse har gjorts.
Förvaltningsrätten bedömning
De grundläggande principer som ska efterlevas vid all offentlig upphand- . lingärprincipernaomlikabehandling,icke-diskriminering,transparens
(öppenhet och förutsebarhet), ömsesidigt erkännande och proportionalitet. Prövningen i förvaltnings.rätten utgör en kontroll av om det på grundval av det som sökanden har framfört i målet finns anledning att vidta sådana åt­ gärder som anges i 16 kap. 5 § LOU.
Frågan i målet är om Statens inköpscentral i sin utvärdering av bolagets anbud brutit mot bestämmelserna i LOU. Det är bolaget som har att visa att Statens inköpscentral brutit mot någon bestämmelse eller grundläggande princip för offentlig upphandling.
Av förfrågningsunderlagets punkt 3.3.6.3 Pris, ev och Livslängd framgår följande.
"Anbudsgivaren ska bifoga ev på konsult som ska genomföra produktråd� givning. Konsulten som genomför rådgivning bör uppfylla minst följande.
I poäng erhålles om konsulten uppfyller samtliga krav:
Kunskap - har utbildning inom området och hög teknisk kompetens gäl­ lande ruggade datorer, IP klassningar och MIL standarder.
Erfarenhet - arbetat mer än 3 år med ruggade datorer."
Statens inköpscentral har den 25 januari 2012 besvarat en offentlig fråga med att "Inkomna evn ska vara namngivna dock kan Anbudsgivaren ange att denne önskar sekretess på detta under 2.1.9, sekretess." Statens inköps­ central har vid utvärderingen inte tilldelat bolagets anbud någon poäng då anbudets ev på konsult som ska genomföra produktrådgivnihg- saknat
                          
  Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 8023-12
Allmänna avdelningen
namn. Det är i målet ostridigt att aktuellt CV i bolagets anbud saknat namn. Förvaltningsrätten finner, trots att detta tillsynes är.fråga om ett ouppfyllt skall-krav, att Statens inköpscentrals förfarande.att inte tilldela· bolagets anbud poäng i denna del inte strider mot LOU eller de grundläg­ gande upphandlingsrättsliga principerna. Enligt rättens mening kan i den uppkomna situationen inte den upphandlande myndigheten genomföra en meningsfull utvärdering av om konsulten kan uppfylla de ställda kraven utan att myndigheten vet vilken konsult det är fråga om. Det har inte heller utifrån bolagets argumentation i övrigt visats att utvärderingen i denna del utförts i strid med förfrågningsunderlaget, LOU eller de grundläggande upphandlingsrättsliga principerna. Då det anbud som placerat sig på femte plats efter utvärderingen erhållit 65 poäng, leder förvaltningsrättens be­ dömning i denna del till att bolagets anbud inte kan placera sig bland de
fem bästa anbuden och bolaget kan därmed inte komma att få teckna ram- avtal med Statens inköpscentral. Förvaltningsrätten finner därmed inte skäl att pröva vad bolaget i övrigt anfört om att dess anbud skulle ha tilldelats ytterligare poäng vid utvärderingen. Det har inte heller genom bolagets argumentation framkommit skäl att besluta om att upphandlingen ska göras om.
Förvaltningsrätten finner sammantaget att det mot bakgrund av vad bolaget har anfört i målet inte föreligger skäl för ett ingripande med stöd av 16 kap. 5 § LOU. Bolagets ansökan ska därmed avslås.
 I STOCKHOLM
          xfil
 HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/la LOU).
 .
�
   Rådman
Föredragande har varit Johannes Dahlman.
    
  .I
.�,­
™'-�
SVERIGES DOMSTOLAR
  -HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND
Den som vill överkhga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kamm�rritten. i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller färonas till förvaitningsrätten.
överklagandet ska ha kommit in till fö:tvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för övexkhgandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddeh.des.
Om sista dagen för öve.tklagandet mfaJler på lördag, sönchg eller helgdag, midsororonafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer ID nästa vaxdag.
För att ett överklagande ska kunna tas upp i kamroatt�tten. fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarritteri J2mnar prövningstillstånd om det är av vikt: för ledning av rättstillimpnii:J.gen. att överklagandet prövas,anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltrungsrätten. kommit eller det ann.ars finns synnerliga skäl att pröva överkh.gwdet.
Om prövrungstillstånd inte meddelas står fö:rvaltrungsrättens beslut fast Det är ciirför vili:tigt att det kl.art och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varfOr mm
anser att prövningstillstånd bör meddelas.
Skrivelsen med överklagande ska innehalla
2. �et beslut som överklagas med uppgift
3. om förvaltnrogsrätten.s namn,
m.run:um.ro.er samt chgen för beslutet,
4. de skäl som klag2nden. anger till stöd för begäran om prövningstillstånd,
5. den ändring av förvaltningsrättens beslut som k:la.gan.den. vill fa till stånd,
6. de bevis som k:la.ganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis.
Skrivelsen. ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen. till förvaltrun.gsrätten. fram.gåt av beslutet. Om klaganden. anlitru: ombud ska denne sända in
fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnum.m.er.
Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjs:tnål anm2h ändringen till kammarrätten.
I mål om överprövnrog enligt lagen (2007:1091) om offentligupphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling :inom.. områdena vatten, energi, transporter och posttjänster far avtal slutas :innan tiden. för överkh.gande av rättens dom eller beslut har löpt ut I de flesta fall far avtal slutas nät tio dagar har gått från det att rätten. avgjort :tnålet eller upphä.vt ett :interimistiskt beslut I vissa fall far avtal slutas omedelbart. Ett
överklagande av rättens avgörande får m.te prövas sedan avtal hår slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan
angivnå�
Behöver Ni fler upplysningar om hur man överkhgarkanNivändaErtill förvaltningsrätten.
DV3109/1ALOU
.
.
             1.
den klagandes namn, personnummer, yrke, postadr�ss och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och
· eventuell anm.n. plats där klaganden. kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet Om någon person- eller adressuppgift än&:as är det viktigt att anm�ilan snarast
      görs till kammarrätten,