FÖRVALTNINGSRÄTTEN I JÖNKÖPING Enhet 2 JennyWood SÖKANDE DOM 2013-03-12 Meddelad i Jönköping Mal nr 6465-12 Fiskal 2:6 KONKURRE Avd Dnr Klnr Sida 1 (4) NSVERKET Aktbil Jet-Luft i Jönköping AB, 556231-3055 Bultvägen 6B 553 02 Jönköping MOTPART Landstinget i Jönköpings län Box 1024 551 11 Jönköping Ombud: Advokaten Pernilla Larsson GärdeWesslau Advokatbyrå Box 684 551 19 Jönköping SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår Jet-Luft i Jönköping AB:s ansökan om överpröv­ mng. BAKGRUND Landstinget i Jönköpings län (Landstinget) genomför en upphandling av årsavtal avseende ventilationsarbeten 2013 - 2014, genom ett förenklat förfarande. Genom tilldelningsbeslut har annan leverantör än Jet-Luft i Jönköping AB (Jet-Luft) tilldelats kontrakt. Anbudet från Jet-Luft har för­ kastats då det inte uppfyllde samtliga ska-krav. Såvitt i målet är aktuellt föreskriver förfrågningsunderlaget att det till anbudet ska bifogas årsredo­ visning eller motsvarande för de tre senaste åren, referenser eller erfarenhet avseende tidigare samarbete med offentliga beställare eller motsvarande arbete samt beskrivning av anbudsgivarens organisation. Jet-Luft har an­ sökt om överprövning. Dok.Id 94166 Postadress Box 2201 550 02 Jönköping Besöksadress Hamngatan 15 Telefon 036-15 66 00 E-post: Telefax 036-15 66 55 Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 forvaltningsrattenijonkoping@dom.se www.forvaltningsrattenijonkoping.domstol.se fÖR KÄHHfDOM 2013 -03- 1 3 I, r,.. ,, / ._.,, ..., ·Je��L�ft yrkar att upphandlingen får avslutas först sedan rättelse gjorts i -,,--.•'"' '•' j foun:av att anbudet från Jet-Luft tas upp till prövning alternativt att upp- : FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I JÖNKÖPING Enhet2 YRKANDEN M.M. Sida 2 6465-12 r . .. -·- . . .... ·•...-. ...... .c derlaget (AFB.31) anges att om anbudsformuläret inte innehåller begärda uppgifter kommer det att förkastas. Anbudsformuläret innehåller begärda uppgifter. I anbudsformuläret finns inte någon text med begäran om bila­ gor till anbudsformuläret. Då denna text/detta krav saknas i anbudsformu­ läret och övriga uppgifter ifyllts ska Jet-Lufts anbud delta i anbudsutvärde­ ringen. Enligt upphandlande myndighet har Jet-Luft inte uppfyllt de i upp­ handlingen ställda villkoren, genom att samtliga uppgifter inte varit med i eller bifogats anbudet. Av den anledningen har Jet-Lufts anbud förkastats. Upphandlande myndighet har härigenom agerat i strid med likabehand­ lingsprincipen i 1 kap. 9 § LOU. Jet-Luft har till följd av att upphandlande myndighet uteslutit bolagets anbud lidit - eller kan komma att lida - skada, genom det ekonomiska bortfall som blir resultatet av att bolaget inte antogs som leverantör. Landstinget Landstinget motsätter sig bifall till ansökan om överprövning och anför bl.a. följande. Anbudsgivaren måste beakta samtliga ska-krav som framgår av förfrågningsunderlaget och inte bara anbudsformuläret. Det framgår tydligt av förfrågningsunderlaget (AFB.31) att bilagor med efterfrågade uppgifter ska bifogas anbudet. Av förfrågningsunderlaget (AFB.31 ) fram­ går att anbudet ska innehålla samtliga de begärda uppgifter som efterfrå­ gas. Det framgår också att till anbudet ska bifogas bl.a. årsredovisning eller motsvarande för de tre senaste åren, referenser, beskrivning av anbudsgiva- I ... ___ ;',_i)/i:, ___ ·--·· ___ pfilidffogen ska göras om. Jet-Luft anför bl.a. följande. I förfrågningsun- Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 6465-12 I JÖNKÖPING Enhet 2 rens organisation m.m. Jet-Luft har visserligen lämnat in ett ifyllt anbuds­ formulär, men har inte bifogat någon av de efterfrågade handlingarna. Jet­ Lufts anbud uppfyller därmed inte ska-kraven genom att samtliga efterfrå­ gade uppgifter och handlingar inte bifogats anbudet. Jet-Lufts anbud får följaktligen inte utvärderas utan måste förkastas. Om Landstinget trots bristerna hade accepterat bolagets anbud och låtit det delta i utvärderingen hade Landstinget brutit mot principen om likabehandling och transparens. Landstinget har således i enlighet med LOU och de upphandlingsrättsliga principerna förkastat Jet-Lufts anbud. SKÄLEN FÖR FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Tillämpliga bestämmelser Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingen på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. I 16 kap. 4 § LOU anges bl.a. följande. Efter ansökan av en leverantör som anser sig ha lidit eller kunna komma att lida skada får allmän förvaltnings­ domstol överpröva en upphandling. Av 16 kap. 6 § första stycket LOU framgår följande. Om den upphand­ lande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rät­ telse har gjorts. Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 6465-12 I JÖNKÖPING Enhet 2 Förvaltningsrättens bedömning I mål om ingripande enligt LOU gäller som huvudregel att den part som gör gällande att en upphandling är felaktig på ett klart sätt ska ange vilka omständigheter han grundar sin talan och att domstolens prövning är be­ gränsad till de grunder som parten åberopat Gfr RÅ 2009 ref 69). Jet-Luft gör gällande att det i anbudsformuläret inte finns någon text med begäran om bilagor till anbudsformuläret samt att ingivet anbudsformulär innehåller begärda uppgifter, varför bolagets anbud ska delta i anbudsut­ värderingen. Av aktuellt förfrågningsunderlag (AFB.31) framgår bl.a. att årsredovisning eller motsvarande för de tre senaste åren, referenser eller erfarenhet avse­ ende tidigare samarbete med offentliga beställare eller motsvarande arbete samt beskrivning avanbudsgivarens organisation ska bifogas anbudet. För­ frågningsunderlaget är i denna del inte otydligt. Jet-Luft har till sitt anbud inte bifogat den i förfrågningsunderlaget efter­ frågade dokumentationen. Bolaget har inte heller förmått göra sannolikt att inlämnade handlingar motsvarar efterfrågad dokumentation. Jet-Luft har således, med beaktande härav samt vad som i övrigt framkommit, inte gjort sannolikt att Landstingets beslut att förkasta bolagets anbud är felaktigt. Sammanfattningsvis har Jet-Luft inte gjort sannolikt att den upphandlande myndigheten brutit mot LOU. Ansökan om överprövning ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/ID LOU)