LÄNSRÄTTEN I ÖSTERGÖTLANDS LÄN Mari Upphagen KLAGANDE BESLUT Målm 3105-08 E Rotel 3 Sida 1 (4) Berendsen Textil Service AB, 556022-4171 Box 17143 200 10 Malmö Ombud: Advokat Torgny Nordqvist Hamilton Advokatbyrå Malmö KB Box 226 201 22 Malmö Ombud: Advokat Robert Nylinder Hamilton Advokatbyrå Malmö KB Box 226 201 22 Malmö MOTPART 1. Mjölby kommun 595 80 Mjölby 2. Motala kommun 591 86 Motala SAKEN 2008 -09- 3 0 Avd Onr , Doss 2008 ··09· ? 9 Meddelat i Linköping Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU); interimistiskt beslut Aktuell upphandling (UH-08-38) genomförs av Inköpssamverkan för bl.a. Mjölby och Motala kommuner (kommunerna) och avser leasing och tvätt av arbetskläder inom vård och restaurang. Upphandlingen genomförs som en öppen upphandling enligt LOU. Det anbud som vid utvärderingen har det totalt lägsta priset ska antas. Den 17 september 2008 meddelade kommunerna tilldelningsbeslut enligt vilket det anbud som lämnats av Berendsen Textil Service AB (Berendsen) hade antagits. Aktbil Dok.Id 66482 Postadress Box 406 581 04 Linköping Besöksadress Brigadgatan 3 Telefon Telefax 013-25 10 00 013-25 11 40 E-post: lansratteniostergotland@domse Expeditionstid måndag - fredag 09:00 - 12:00 13:00 - 15:00 Sida 2 LÄNSRÄTTEN I BESLUT 3105--08 E Den 19 september 2008 meddelade kommunerna att de hade räknat fel och ett nytt tilldelningsbeslut meddelades, varvid Textilia hade tilldelats uppdra­ get, eftersom de lämnat det billigaste uppdraget enligt kommunernas sätt att beräkna kostnaden. Berendsen, vars anbud inte hade antagits, ansöker om överprövning av upp­ handlingen och yrkar att länsrätten beslutar att upphandlingen ska göras om. Berendsen yrkar jämväl att länsrätten interimistiskt beslutar att upphandling­ en inte får avslutas innan något annat har beslutats. SKÄL I 16 kap. 2 § LOU anges att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmel­ se i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, skall rätten besluta att upphandlingen skall göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. - Rätten får omedelbart besluta att upphandlingen inte får avslutas innan något annat har beslutats. Rätten får dock låta bli att fatta ett sådant interimistiskt beslut, om den skada eller olä­ genhet som åtgärden skulle medföra kan bedömas vara större än skadan för leverantören. Ett intennistiskt förordnade enligt LOU är, med beaktande av den s.k. tioda­ garsfristen, ofta nödvändigt för att kunna genomföra en överprövning. Det interimistiska förordnandet med stöd av LOU skiljer sig således i detta hän­ seende från inhibition eller motsvarande beslut med stöd av 28 § förvalt­ ningsprocesslagen (1971:291), där det normalt förutsätts att en viss sannolik­ hetsbedömning av den slutliga utgången i målet har föregått beslutet. Det ligger vidare i det interimistiska beslutets natur att det utgör en tillfällig åt­ gärd i avvaktan på det slutliga ställningstagandet (jfr. RÅ 2005 ref. 17). ÖSTERGÖTLANDS LÄN Sida 3 LÄNSRÄTTEN I BESLUT 3105-08 E Berendsen har till stöd för sin talan anfört bl.a. följande. En granskning av de båda tilldelningsbesluten visar att utvärderingen som ligger till grund för tilldelningsbeslutet har skett på två olika sätt. Vid den första utvärderingen togs ingen hänsyn till tvättfrekvensen, dvs. hur många gånger de insatta plaggen skulle tvättas. I den andra utvärderingen hade däremot den upphand­ lande enheten vid beräkningen av den rörliga kostnaden utgått från att man tvättar två omgångar plagg per vecka i 47 veckor. - Enligt förfrågningsun­ derlaget ska den leverantör väljas som lämnar det totalt lägsta anbudet När anbuden öppnades visade det sig att det inte var möjligt för kommunerna att jämföra de olika anbuden. Berendsen hade lämnat ett fast totalpris, medan de båda andra anbudsgivarna lämnade delade priser där den fasta kostnaden och den rörliga kostnaden var särredovisade. Båda alternativen var förenliga med kvalificeringskraven men utvärderingsmodellen var ofullständig, eftersom den inte medgav en jämförelse mellan de olika anbuden. I det läget anser Berendsen att kommunerna inte hade något annat val än att avbryta upphand­ lingen på grund av bristerna i förfrågningsunderlaget. Istället valde kommu­ nerna att delvis göra om utvärderingsmodellen genom att lägga till en fiktiv tvättfrekvens. Det får en avgörande betydelse för utgången vilken tvättfre­ kvens som sätts in i ekvationen. Utifrån de uppgifter som lämnades i förfråg­ ningsunderlaget saknades det möjlighet för anbudsgivarna att dels skapa sig en uppfattning om att tvättfrekvens skulle tillmätas betydelse, dels skapa sig en uppfattning om utifrån vilken tvättfrekvens anbuden skulle utvärderas. Förfrågningsunderlaget och utvärderingen brister i kravet på transparens och affärsmässighet. Upphandlingen måste därmed göras om. Länsrätten görföljande bedömning. Tilldelningsbeslut meddelades den 19 september 2008. Detta innebär att länsrätten är förhindrad att pröva målet om avtal tecknas efter det att den, i 16 kap. 1 § tredje stycket LOU, lagstadgade tiodagarsfristen löpt, d.v.s. den 30 september 2008. ÖSTERGÖTLANDS LÄN BESLUT Sida 4 LÄNSRÄTTEN I 3105-08 E ÖSTERGÖTLANDS LÄN Allmänna krav för att omedelbart besluta att en upphandling inte får avslutas får anses vara att sökanden kan visa dels legal och faktisk grund för sin begä­ ran om överprövning, dels omständigheter som ger anledning till brådska. Vad som hittills förekommit i målet utgör skäl för att fatta sådant interimis­ tiskt beslut. Yrkandet härom bör därför bifallas. BESLUT Länsrätten beslutar att kommunernas upphandlingar av leasing och tvätt av arbetskläder inom vård och restaurang till Mjölby och Motala kommuner (UH-08-38) inte får avslutas. Beslutet gäller omedelbart och tills länsrätten förordnar annat. Kommunerna föreläggs att senast den 6 oktober 2008 svara i målet. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (Dv 3109/ 1 d). �I;�� ,�it!f-1 HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND SVERIGES DOMSTOLAR Den som vill öve.rklaga läns.rättens beslut skall skriva till kammarrätten i Jön.köping. Skrivelsen skall dock skickas eller lämnas till länsrätten. Överklagandet skall ha kommit in till länsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande skall kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättstil­ lämpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill länsrätten kommit eller det annars finns syn­ nerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står läns­ rättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövnings­ tillstånd bör meddelas. Q -,.... Skrivelsen med överklagande skall innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom skall adress och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift om läns.rättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av länsrättens beslut som kla­ ganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen skall vara undertecknad av klagan­ den eller hans ombud. Adressen till länsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar om­ bud skall denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nummer. Bilaga "" 0N °' 0 ,.... "' www.domstol.se