LÄNSRÄTTENI KALMAR LÄN Föredragande: Carina Olofsson SÖKANDE DOM 2008-02-11 Meddelad i Kalmar Målm 2158-07 E Rotel 2 Sida 1 (4) Gård Hernskydd AB, 556543-4304 Gmmabo 140 382 91 Nybro MOTPART Högsby kommun 579 80 Högsby SAKEN Överprövning enligt lagen (1992:1528) om offentlig upphandling (LOU) YRKANDEN M.M. Högsby kommun (kommunen) har, genom Marsh AB, genomfört en sam­ ordnad upphandling avseende saneringsavtal för skadedjursbekämpning. I tilldelningsbeslut den 18 december 2007 beslutade kommunen att utse An­ ticimex till leverantör av saneringstjänster för avtalsperioden den 1 januari 2008 - den 31 december 2010. Gård Hernskydd AB (bolaget) ansöker om överprövning av upphandlingen. Bolaget anför följande. I de administrativa föreskrifterna i förfrågningsun­ derlaget finns ett antal punkter (AFC.54, AFC.5431, AFC.5432 och AFC.5433) som inte är förenliga med LOU. Bolaget är inte något försäk­ ringsbolag utan är försäkrat i Dina försäkringar. I samband med förfråg­ ningsunderlaget var bolaget i kontakt med sitt försäkringsbolag, som inte kunde teckna nämnda försähingar utan hänvisade till Anticimex. Bolaget anser att s.k. ROT-försäkring tillhör byggbranschen, att AB 04 inte är till­ lärnpningsbart i upphandlingen, att bolaget har snabbare inställelsetid samt ett fördelaktigare pris. Anticirnex har inte uppfyllt alla skall-krav. Dok.Id 25725 Postadress Box 614 391 26 Kalmar Besöksadress Smålandsgatan 28 Telefon Telefax 0480-47 78 00 0480-851 05 E-post: lansrattenikalmar@dom.se Expeditionstid måndag fredag 09:00-12:00 13:00-15:00 LÄNSRÄTTEN I DOM KALMAR LÄN 2008-02-11 Kommunen bestrider bifall till ansökan och yrkar att länsrätten snarast skall upphäva inhibitionsbeslutet så att upphandlingen kan avslutas. Kommunen anför följande. Vid utvärderingen konstaterades att bolaget inte uppfyllde följande skall-krav beträffande försähing: AFC..54, AFC..5431-33. Kom­ munen har i förfrågningsunderlaget inte framställt något krav på att an­ budsgivaren skall vara något försäkringsbolag. De punkter som bolaget hänvisar till avser krav på visst försäkringsskydd som avser dels det kon­ traktsrättsliga åtagandet mellan leverantören och kommunen, dels skydd för de nyt�janderättshavare inom kommunens byggnader som kan påverkas av leverantörens arbete. Kraven är standardkrav i branschen och avser de byggnadstelmiska åtgärder som leverantören åtagit sig som en del av avta­ let. Utöver detta har krav ställts på att uppvisa försäkringsskydd för motsva­ rande arbeten avseende sanering och reparation vid hästmyre- och hus­ bocksangrepp. Vad gäller ROT-försäkringen är den ett tillägg till kravet på entreprenadförsäkring och avser att skydda såväl beställarens som nyttjan­ derättshavares befintliga egendom i samband med de entreprenadarbeten som kan vara aktuella och som är en del av leverantörens åtagande enligt upphandlingen. Vid utvärderingen konstaterades att de försäkringshand­ lingar som bolaget medsänt inte klargjorde om ställda skall-krav uppfyllts. Bolaget fick möjlighet att komplettera sitt anbud men inkom inte med något förtydligande. Eftersom skall-haven inte uppfyllts kan deras anbud inte antas oavsett deras snabbare inställelsetid och fördelaktigare pris. Enligt den utvärdering som gjorts har Anticimex uppfyllt ställda skall-krav. Länsrätten beslutade den 27 december 2007 att upphandlingen inte får av­ slutas innan rätten slutligt tagit ställning till ansökningen eller förordnat på aimat sätt (inhibition). DOMSKÄL Enligt övergångsbestämmelserna till nu gällande lag (2007:1091) om of­ fentlig upphandling skall bestämmelserna i LOU (1992: 1.528) tillämpas på Sida 2 21.58-07 LÄNSRÄTTEN I DOM KALMAR LÄN 2008-02-11 upphandlingar som har påbörjats före ikraftträdandet den 1 januari 2008. Det är således sistnämnda lag som är tillämplig i förevarande mål. Enligt 1 kap. 4 § LOU skall upphandling göras med utnyt�jande av de kon­ kurrensmöjligheter som fim1s och även i övrigt genomföras affärsmässigt. Anbudsgivare, anbudssökande och anbud skall behandlas utan ovidkom­ mande hänsyn. I 7 kap. 2 § första stycket LOU anges att om den upphandlande enheten har brutit mot 1 kap. 4 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, skall rätten besluta att upphandlingen skall göras om eller förbjuda den upphandlande enheten att fortsätta upphandlingen utan att avhjälpa bristerna. Av det i målet aktuella förfrågningsunderlaget framgår bl.a. föUande. Under AFB.51 "Prövning av anbudsgivare" anges bl.a. att anbudsgivare skall intyga att gällande försähingar films, med angivande av försähings­ belopp och �jälvrisk, se AFC.54-AFC.5433. Under AFC.54 anges att försäkring skall filmas för de kontraktuella åtagan­ dena sanering och reparation vid sent upptäckt dödsfall, hästmyre- och hus­ bocksangrepp. Länsrätten gör föUande bedömning. I förfrågningsunderlaget från den upphandlande enheten skall framgå vilka krav som måste uppfyllas för att anbudet skall krnma antas (skall-krav). Ett anbud som inte uppfyller samtliga skall-krav får inte antas Ufr Lagboks­ kommentaren till LOU, Hentze och Sylven, Norstedts Juridik 1998 s 80 f). Det för upphandlingen aktuella förfrågningsunderlaget innehåller detaljera­ de krav på den efterfrågade tjänsten. Såsom skall-krav har bl.a. uppställts Sida 3 2158-07 LÄNSRÄTTEN I KALMAR LÄN DOM 2008-02-11 Sida 4 2158-07 att entreprenören skall inneha ett antal försäkringar, specificerade till för­ sähingsbelopp och självriskvärde. Nämnda hav framstår enligt länsrätten som relevanta för den nu aktuella upphandlingen och är därmed förenliga med bestämmelserna i 1 kap. 4 § LOU. Av utvärderingen framgår att bolaget endast innehar försäkring för de kon­ traktuella åtagandena sanering och reparation vid sent upptäckt dödsfall och således inte för hästmyre- och husbocksangrepp. I anbudsförfrågan angivet skall-krav är därmed inte uppfyllt. Kommunen har därmed haft fog för att förkasta bolagets anbud. Enligt utvärderingen uppfyller Anticimex samtliga skall-hav. Mot bakgrund av det ovan anförda, filmer länsrätten att upphandlingen har genomförts affärsmässigt och att anbudsgivarna har behandlats utan ovid­ kommande hänsyn. Bolagets ansökan om överprövning bör därför avslås. Genom att länsrätten nu har avgj01i målet slutligt upphöra länsrättens inhi­ bitionsbeslut att gälla. DOMSLUT Länsrätten avslår bolagets ansökan. Länsrätten upphäver inhibitionsbeslutet den 27 december 2007. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (Dv 3109/ld). Ola Holmen I1.f1i SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga Den som vill överklaga länsdttens beslut skall skriva till kammanätten i Jönköping. Skrivelsen skall dock skickas eller lämnas till länsrätten. Överklagandet skall ha kommit in till länsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överldagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag. För att ett överldagande skall kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättsti.1- lämpningen att överldagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill länsrätten kommit eller det annars finns syn­ nerliga skäl att pröva överldagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står läns­ rättens beslut fast. Det är därför viktigt att det !dart och tydligt framgår av överldagandet till kammarrätten varför man anser att prövnings­ tillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande skall innehålla l. den klagandes namn, personnununer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom skall adress och telefonnununer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överldagas med uppgift om länsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som ldaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av länsrättens beslut som lda­ ganden vill få till stånd, 5. de bevis som ldaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen skall vara undertecknad av klagan­ den eller hans ombud. Adressen till länsrätten framgår av beslutet. Om ldaganden anlitar om­ bud skall denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nununer. www.domstoLse