LÄNSRÄTTEN I JÄMTLANDS LÄN KLAGANDE DOM 2009-11-04 Meddelad i Östersund Mål nr 778-09 E Rotel 4 Sida 1 (4) Dok.Id 19113 Postadress Box490 831 26 Östersund Besöksadress Storgatan 6 Telefon 063-15 06 00 E-post: Telefax 063-15 07 07 Expeditionstid måndag - fredag 09:00 - 12:00 13:00 - 15:00 VIA Travel Umeå AB, 556684-8759 c/o Torbjörn Wållberg Umestan Företagspark 903 47 Umeå MOTPART Jämtkraft AB, 556001-6064 Box 394 831 25 Östersund Ombud: Jur.kand. Jorge Concha c/o A. Advokatbyrå AB K.öpmangatan 41 831 30 Östersund SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster (LUFS) VIA Trave} Umeå AB, nedan kallat VIA Travel, har i en framställning till länsrätten begärt överprövning av "Upphandling av Resebyrå(jänster" (ref.nr. 09/230/170), som Jämtkraft AB, nedan kallat Jämtkraft, avser genomföra. I sin framställning anför VIA Trave} att en upphandling ska präglas av öppenhet och förutsägbarhet. Det ska klart framgå vilka krav som ställs och hur anbuden värderas. Enligt VIA Travel uppfyller inte Jämtkrafts upphandling dessa vedertagna principer. Som grund för sin ta­ lan anför VIA Travel att till förfrågningsunderlaget fogade prisformulär är ofullständiga och ger utrymme för tolkningar och kan därför inte utgöra underlag för en korrekt utvärdering. VIA Travel har dessutom påtalat att man inte fått godtagbara svar på de frågor som ställts under anbudstiden. Jämtkraft, som förelagts att svara på framställningen, anför att den aktuella upphandlingen har utförts i enlighet med principerna i lagen (2007:1091) om offentlig upphandling och rådande praxis. Det uppges att VIA Travel ,-;t·�-' --..l�'-::.,L.;...��•....L,.·,,t. ' •• ������r f 2009 -,11- O G Onr ,/�i;'l-9 ---....... ",wtr::rm:; LÄNSRÄTTEN I JÄMTLANDS LÄN DOM Sida 2 778-09 under anbudstiden har ställt åtskilliga frågor med anledning av upphand­ lingen och haft synpunkter på denna. Dessa frågor har besvarats på ett re­ levant och tydligt sätt. Någon grund för att upphandlingen ska avbrytas och göras om föreligger inte. DOMSKÄL Länsrätten vill först peka på att den ifrågavarande upphandlingen genom­ förs som förenklad upphandling med tillämpning av lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, d.v.s. inom försörjningssektorerna (LUFS). Avsikten är att ramavtal ska tecknas med en anbudsgivare. Ramavtalet ska löpa med en avtalstid fr.o.m. 2009-12-01 -2011-11-30, med möjlighet till förlängning på ytterligare 1+1 år om parterna så skriftligen överenskommer. I 1 kap. 24 § LUFS finns de allmänna principerna för upphandling enligt denna lag intagna. Där stadgas att upphandlande enheter skall behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar skall vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 16 kap. 2 § framgår att om en upphandlande enhet brutit mot de grund­ läggande principerna i 1 kap 24 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, skall rätten besluta att upphandlingen skall göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Enligt 16 kap. 1 § får en leverantör, som anser sig ha lidit skada eller kan komma att lida skada enligt 2 §, i en framställning till allmän förvaltnings­ domstol ansöka om åtgärder enligt den paragrafen. Länsrätten finner av vad som förekommit i detta mål att Jämtkraft i upprät­ tat förfrågningsunderlag lämnat utförlig information om de villkor som LÄNSRÄTTEN I JÄMTLANDS LÄN DOM Sida 3 778-09 gäller för upphandlingen samt vilka krav som gäller för den tjänst som upphandlingen omfattar. Till förfrågningsunderlaget har fogats orderstati­ stik och producentstatistik från nuvarande resebyrå varav framgår omfatt­ ningen av de resor som Jämtkraft företar i dag. Det har uppgetts att rese­ kostnaderna uppgår till cirka 3 miljoner per år. Detta belopp är baserat på uppköp av varor/tjänster tidigare år och ska endast användas som riktlinje. Som villkor för att anbud ska beaktas anges i förfrågningsunderlaget (av­ snitt 11) att samtliga anbudsgivare skall lämna svar enligt svars- och pris­ formulär med samtliga bilagor som ska vara undertecknade av behörig anbudsgivare. Anbudsgivare skall lämna tre referenser som kommer att svara på frågor som kommer att ställas enligt referensformulär. Det har uppgetts att det är av yttersta vikt att samtliga begärda uppgifter lämnas för att en rättvis utvärdering ska kunna göras. I förfrågningsunderlaget har vidare angetts vad som gäller för frågor och upplysningar under anbudstiden och inom vilka tider frågor ska vara in-· komna. Enligt Jämtkraft har Via Travel ställt åtskilliga frågor som Jämt­ kraft har lämnat svar på. VIA Travel har som grund för att upphandlingen ska göras om anfört att upphandlingen inte uppfyller principen om öppenhet och förutsebarhet enligt den s.k. transparensprincipen. Därmed avses att uppgifter som rör upphandlingen inte hemlighålls, att upphandlingen annonseras offentligt, att de leverantörer som deltagit i ett anbudsförfarande informeras om resul­ tatet av upphandlingen och att upphandlingshandlingarna i princip är of­ fentliga. Principen innebär också ett krav på att den upphandlande enheten håller sig till det förfrågningsunderlag som den tagit fram. Den upphand­ lande enheten får t.ex. inte under upphandlingens gång ändra förutsättning­ arna för upphandlingen. LÄNSRÄTTEN I JÄMTLANDS LÄN DOM Sida 4 778-09 Länsrätten finner av vad som förekommit i målet att det av förfrågnings­ underlaget klart framgår vad som upphandlas och vilka villkor som härvid gäller samt vilka övriga kriterier som ska beaktas. Med hänsyn härtill och till vad som i övrigt framgår av handlingarna i målet kan länsrätten inte finna att Jämtkraft på något påtagligt sätt kan anses ha brutit mot de princi­ per som gäller för detta slag av upphandling. Framställningen om över­ prövning ska därmed avslås. DOMSLUT Länsrätten avslår framställningen om överprövning. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (Dv 31091c) 'il���l