LÄNSRÄTTEN I DOM HALLANDS LÄN 2008-07-31 Meddelad i Halmstad SÖKANDE Svensk Rörinfodring AB, 556557-3747 Rådastocksvägen 1 435 44 Mölnlycke Mål nr 1388-08 E Sida 1 (6) Ombud: Advokaten Roger Wier, Setterwalls Advokatbyrå i Göteborg AB, Box 11235, 404 25 Göteborg MOTPART Halmstads Fastighets AB, 556041-1786 Box 147 301 04 Halmstad SAKEN Offentlig upphandling enligt 15 kap. lagen (2007: l 071) om offentlig upp­ handling, LOU Halmstads Fastighets AB (HFAB) har inbjudit entreprenörer att lämna an­ bud avseende rörinfodring kv Hjulet, Andersbergsområdet, Halmstad. Vid anbudstidens utgång hade tre anbud inkommit, däribland anbud från Svensk Rörinfodring AB (Bolaget). HFAB har i tilldelningsbeslut daterat den 4 juli 2008 meddelat att Proline AB antas till entreprenör. Svensk Rörinforing AB yrkar att länsrätten förordnar att upphandlingen får avslutas först sedan rättelse gjorts på så sätt att ny utvärdering ska ske, var­ vid det vinnande anbudet förkastas och Bolagets anbud antas. I andra hand yrkar Bolaget att upphandlingen ska göras om. Bolaget yrkar vidare att länsrätten förordnar att upphandlingen inte får avslutas innan något annat har beslutats. - Bolaget säger i huvudsak följande. HFAB har antagit ett anbud som inte uppfyller uppställt skall-krav avseende punkten PPE "In-­ fodringen, platstillverkningen av nya rör i befintliga rör, skall ske med typ­ godkänd metod. Den typgodkända metoden skall bland annat innebära att de nya rör har en livslängd om minst 50 år och att ett oberoende kontrollor•· gan utför regelbundna kvalitetskontroller för att säkerställa att den använda metoden håller en jäinn och hög kvalitet.". - Den metod som Proline AB Dok.Id 36602 Postadress Box 131 301 04 Halmstad Besöksadress Södra vägen .5 Telefon Telefax 035-13 29 00 035-21 3.5 62 E-post: lansrattenihalland@dom"se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 LÄNSRÄTTEN I DOM HALLANDS LÄN 2008-07-31 har offererat, Prolinemetoden, är inte typgodkänd metod. Metoden är inte certifierad och det utförs inte, av ett oberoende kontrollorgan, regelbundna kvalitetskontroller för att säkerställa att den använda metoden håller en jämn och hög kvalitet. - Genom att anta Proline ABs anbud har HFAB sär­ behandlat Proline AB. HFABs upphandling uppfyller inte heller kravet på transparens eftersom HFAB ändrat förutsättningarna för upphandlingen genom att kräva en längre standard. Bolaget hade om bolaget känt till att kvalitetskravet inte behövde uppfyllas kunnat offerera ett billigare icke typ­ godkänd metod. - Bolaget har bland amiat åberopat förklaringar avseende märkning (olika former av certifiering) från Sveriges Tekniska Forsknings­ instituts (SP) hemsidan. Länsrätten har den 14 juli 2008 beslutat att upphandlingen inte får avslutas innan rätten förordnar annat i målet. HFAB bestrider Bolagets yrkande och säger följande. HFAB bedömer att antaget anbud uppfyller de angivna "skall-krav" som finns i förfrågnings­ underlaget. Priset blev angörande vid upphandlingen. Bevis i ärendet (typ­ godkämiande) har ej varit möjligt att erhålla under semesterperioden. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser mm Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Sida 2 1388-08 E Enligt 15 kap. 16 § LOU ska en upphandlande myndighet anta antingen det anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga för den upphandlande myn­ digheten eller det anbud som im1ehåller det lägsta priset. Bedömningen ska LÄNSRÄTTEN I DOM HALLANDS LÄN 2008-07-31 göras enligt 12 kap. 1 § andra stycket LOU. Av sistnämnda paragraf fram­ kommer att vid bedömningen av vilket anbud som är det mest ekonomiskt fördelaktiga, ska myndigheten ta hänsyn till olika kriterier som är kopplade till föremålet för kontraktet såsom pris, leverans- eller genomförandetid, miljöegenskaper, driftkostnader, kostnadseffektivitet, kvalitet, estetiska, funktionella och tekniska egenskaper, service och tekniskt stöd. En upp­ handlande myndighet ska i annonsen om upphandlingen eller i förfråg­ ningsunderlaget ange vilken grund för tilldelning av kontraktet som kom­ mer att tillämpas. Enligt 16 kap. 1 § LOU får en leverantör, som anser sig ha lidit eller kan komma att lida skada enligt 2 §, i en framställning till allmän förvaltnings­ domstol ansöka om åtgärder enligt den paragrafen. - Enligt 16 kap. 2 § LOU ska rätten, om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § LOU eller någon annan bestämn1el­ se i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får av­ slutas först sedan rättelse gjorts. Regeringsrätten har i RÅ 2002 ref. 50, såvitt nu är av intresse, sagt bl.a. följande om förfrågningsunderlag och utvärderingsmodeller. Lagen om offentlig upphandling, som bygger på EG-direktiv, ger inte när­ mare besked om hur ett förfrågningsunderlag skall vara utformat eller hur en utvärderingsmodell skall vara konstruerad utöver vad som kan sägas komma till uttryck i de allmänt hållna bestämmelserna i 1 kap. 4 och 22 § §. I det uppställda kravet på affärsmässighet får anses ligga att ett förfråg­ ningsunderlag skall vara så klart och tydligt utformat att en leverantör på grundval av detta kan avgöra vad den upphandlande enheten tillmäter bety­ delse vid upphandlingen och att en utvärderingsmodell skall vara så utfor­ mad att den är ägnad att leda till ett rättvisande resultat, dvs. att det anbud som är ekonomiskt mest fördelaktigt antas. Detta följer också av gemen­ skapsrättens krav på likabehandling, förutsebarhet och transparens. - De skiftande förhållanden som förekommer i det ekonomiska livet gör att även förfrågningsunderlag och utvärderingsmodeller som inte är optimalt utfor­ made får godtas under förutsättning att de principer som bär upp lagen om offentlig upphandling och gemenskapsrätten inte träds för när. Sida 3 1388-08 E LÄNSRÄTTEN I DOM HALLANDS LÄN 2008-07·-31 Av handlingarna i målet framkommer bland annat följande. HFAB har i inbjudan "Anbudsförfrågan angående rörinfodring inom fastig­ heten kvarteret Hjulet, Halmstad" den 22 maj 2008 sagt bland annat följan­ de. Upphandlingen sker i tre etapper, etapp 1 hus X, etapp 2 hus Y och etapp 3 hus Z där den anbudsgivare som avgivit det sammantaget lägsta anbudet kommer att antas. Till inbjudan har fogats 5 bilagor. Bilaga 1 anser Administrativa föreskrifter upprättad BR Byggkonsult daterad 2008-05-15. Bilaga 2 avser Beskrivning daterad 2008-05-15. Bilaga 3 avser Ritningför­ teckning över VS ritningar som informationshandling, ej relation. Bilaga 4 avser HFAB Mi�jöprogram för mindre projekt och bilaga 5 Fommlär till anbud. I bilaga 1 Administrativa föreskrifter sägs bland annat följande. AFB.31 Anbuds form och im1ehåll-Anbud skall utfonnas enligt bifogat anbudsformulär. Reservationer och egna förntsättningar skall vara prissatta. Om så �j sker riskerar anbud att förkastas utan föregående prövning. I anbud skall anges: " anbudsgivarens organisationsnummer (i förekommande fall personnum­ mer) företagsform och företagets hemvist. • att företaget är fri från hinder enligt LOU 1 kap 17 §, 1:a stycket. • timkostnad för yrkesarbetare Sida 4 1388-08 E • entreprenörarvode (AB 04 6 § 9 mom Sa) " Blankett "Begäran om upplysningar - offentlig upphandling" (SKV 4820) bifogas anbudet. • Utdrag från upplysningscentral (UC) redovisande företagets ekonomiska bas bifogas anbudet. • Översiktlig beskrivning av företagets kvalitets- och miljöledningssystem. AFB.5 Anbudsprövning Fri prövningsrätt förbehålls. AFB.52 Värderingsgrunder vid prövning av anbud Det anbud som har lägst anbudspris sammantaget för de tre etapperna kommer att antas. I priset inräknas: -anbudssumma -prissättning av eventuella reservationer. LÄNSRÄTTEN I DOM HALLANDS LÄN 2008-07-31 AFC.21 Kvalitetsangivelser Vid prövning av likvärdighet har beställaren tolkningsföreträde. I bilaga 2 Beskrivning har bland annat följande sagts under rubriken PPE Renovering av rörledningar i hus. Sida 5 1388-08 E Befintliga vertikala stamledningar, ledningar i badrum, extra wc, grenled­ ningar från kök infodras. Infodringen, platstillverkning av nya rör i de be­ fintliga rören, skall ske med typgodkänd metod. Den typgodkända metoden skall bl. a. innebära att de nya rören har en livslängd om minst 50 år och att ett oberoende kontrollorgan utför regelbundna kvalitetskontroller för att säkerställa att den använda metoden håller en jämn och hög kvalitet. Efterkontroll och dokumentation genom videofilmning av arbetet skall utfö­ ras. Garantitiden skall vara minst 10 år. HFABs anbudsformulär framgår av bilaga 1. Länsrätten gör följande bedömning. Av lämnade administrativa föreskrifter framkommer inte om skall·-krav som lämnas i bilaga 2 Beskrivning ska uppfyllas för att anbudet ska utvärderas. HFAB har vidare förbehållit sig fri prövningsrätt och sagt beträffande kvali­ tetsangivelser att HFAB har tolkningsföreträde. Av anbudsformulär fram­ kommer inte att uppgift om de krav som anges bilaga 2 beskrivning upp­ fylls ska anges eller styrkas. HFAB har till länsrätten sagt att priset blivit det avgörande vid upphandlingen. Vid ovan angivna förhållande fim1er länsrätten att det av förfrågningsunder­ laget inte kan utläsas vad den upphandlande myndigheten tillmäter betydel­ se. Det framkommer inte heller hur det som den upphandlande myndighe­ ten tillmäter betydelse ska värderas. Förfrågningsunderlaget är således inte så transparant att en anbudsgivare av det kunnat utläsa vad HFAB avser att fästa betydelse i samt om, och hur, detta skulle komma att utvärderas. Vid dessa förhållanden finner länsrätten att rättelse inte kan ske genom en ny utvärdering utan att upphandlingen ska göras om. LÄNSRÄTTEN I HALLANDS LÄN DOM 2008-07-31 Sida 6 1.388-08 E DOMSLUT Länsrätten förordnar att upphandlingen ska göras om. Länsrättens beslut den 14 juli 2008 upphör härmed att gälla. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 2 (DV3109/1) Anbud från 2008-07-31 Mål nr 138B-0B Bilaga 1 Bilaga 5 BETR: GENERALENTREPRENAD RÖRINFODRING INOM KV HJULET I HALMSTAD KOMMUN Som svar på i Administrativa föreskrifter begärda uppgifter, att bifogas anbudet, redovisar vi dessa i den kronologiska ordning uppgifterna begärs i nämnda handling. Kod AFB.31 -Anbuds form och innehåll ANBUDSSUMMA exkl mervärdesskatt Etapp 1 Etapp 2 Etapp 3 ...........................................kr ...........................................kr ...........................................kr Kod AFB.51 - Prövning av anbudsgivare Anbudsgivaren är fri från hinder enligt LOU 1 kap 17 §, 1:a stycket intygas genom underskrift av detta dokument. Kod AFC.3 - Entreprenörens organisation Nedan redovisas vår organisation för entreprenadarbetenas genomförande: • Ombud under entreprenadtiden är: .................................................................................. . • Platschef är: ....................................................................................................................... • Företagets registreringsnurnmer är: ................................................................................. • Företaget har sitt säte i .................................................................................................... Kod AFC.61Il - Ersättningför ändrings- och tilläggsarbeten enligt självkostnadsprincipen Timkostnad för yrkesarbetare: • Yrkesarbetare ....................kr/tim Procentsattser för omkostnader och entreprenörarvode enligt AB 04 kap 6 § 9 mom 8a. • Entreprenörarvode ...................% Kod AFC. 631 - Säkerhet till beställaren För de förpliktelser vi ikläder oss för genomförandet av de arbeten som framgår av förfrågningsunderlaget, lämnar vi bankgaranti/byggsäkerhet enligt AB 04 kap 6 § 21 på ett belopp av ................... kr att gälla under entreprenadtiden samt ett belopp av .................... kr att gälla under garantitiden. Säkerheten gäller till förmån för generalentreprenören samt, i den utsträckning säkerheten �i behöver tas i anspråk av denne, till förmån för byggherren. Säkerheten kommer att utställas av ............................................................................. Övriga uppgifterför anbudet Frågor i anledning av vårt anbud besvaras av vår: på telefon:.................................... Bilaga 5 Undertecknande Namnförtydligande Bilagor: Blankett "Begäran om upplysningar - offentlig upphandling" (SKV 4820) Utdrag från upplysningscentral (UC) redovisande företagets ekonomiska bas. Översiktlig beskrivning av företagets kvalitets- och mi�jöledningssystem. Bilaga nr 1 Bilaga nr 2 Bilaga nr 3