FÖRVALTNINGSRÅTTEN IMALMÖ
Avdelning 1
SÖKANDE
DOM 2016-11"03 Meddelad i Malmö
Mål m· 4532"16
Sida 1 (6)
  Exakta Print AB, 556364-1595 Homyxegatan 14
213 76 Malmö
MOTPART
Höganäs kommun Stadsh uset
263 82 Höganäs
SAKEN
KONKURRENSVERKEJ'
2015 ··11-- C 3 Avd
Dnr
KSnr
Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU)
FÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE
Förvaltningsrätten avslår Exakta Print AB:s ansökan om ingripande enligt LOU.
Aktbil
  Dokld 320669
Telefax
Expeditionstid
I
 Postadress
Besöksadress
Telefon
måndag - fredag 08:00-16:00
Box4522
203 20 Malmö
Kalendegatan 6
040-35 35 00 www.forvaltningsrattenimahno.domstol.se
040-97 24 90 E-post: kanslil.fma@dom.se

 Sida2 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 4532-16
IMALMÖ
Avdelning 1
BAKGRUND
Höganäs kommun genomför en upphandling avseende trycke:ritjänster, ref nr 16/12. Upphandlingen genomförs med förenklat förfarande enligt LOU. Efter utvärdering av inkomna anbud har kommunen beslutat att anta anbudet från Mediagården Grafisk Produktion AB (Mediagården).
YRKANDE OCHINSTÅLLNING
Exakta Print AB (Exakta Print) ansöker om överprövning av upphandM !ingen och yrkar att upphandlingen ska rättas på så sätt att Mediagårdens anbud ska förkastas och Exakta Print tilldelas avtalet. Som grund för sin talan anför Exakta Print bl.a. följande.
Kommunen har i förfrågningsunderlaget som krav i punkt3.3 Bevis Miljöcertifiering angett att anbudsgivaren ska uppfylla kraven för Svanen­ ce1tifiering eller motsvarande. Mediagården innehar inte Svanencertifikat utan bifogar en egen miljöredovisning. En Svanenlicens säkerställer att hela produktionsprocessen uppfyller kraven från Nordiska Svanen. Svanen be­ dömer utifrån hållbarhet, kemik:aliehantering, minskad energiåtgång samt ett antal andra parametrar hur ett företag aktivt ska verka för att göra ett så litet miljöavtryck som möjligt med sin verksamhet. För att uppfylla Svanens krav ska en redogörelse för hur man arbetar med miljöfrågor, rutiner och
mål finnas samt en miniminivå uppfyllas och redovisas, Mediagårdens miljöredovisning omfattar ingen nivåbeskrivning av deras verksamhet. F01mulering av mål som "Minska andelen restavfall, i förhållande till totalt avfall, med 10 % fram till maj2016" visar på en intention, men inte vilken nivå man uppfyller idag och inte heller vad ett faktiskt mål är. Det är med andra ord inte möjligt att avgöra om Mediagården uppfyller de nivåer som
krävs för en produktion motsvarande Svanens miniminivå av miljöpåverkan.
 
  Sida3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4532-16
IMALMÖ
Avdelning 1
 Enligt kommunen har Mediagårdens miljöredovisning ensam legat till grund för bedömningen av om kravet var uppfyllt. Vid kontakt med Svanen, som fick ta del av förfrågningsunderlagets formulering samt Mediagårdens an­ budssvar med bifogad miljöredovisning, har Exakta Print fått till svar att
miljöredovisningen inte motsvarar en Svanen-certifiering. Även med beak­ tande av att Svanens representant kan ha ett egenintresse i frågan kan Exakta Print inte annat än dra slutsatsen att Mediagården inte lyckats bevisa att "motsvarande" krav är uppfyllda. Kommunen har vid utvärderingen frångått sitt eget skall-krav och bryter <lät.med mot likabehandlingsprincipen då man positivt särbehandlat tilldelad lokal leverantör. Mediagårdens anbud borde ha förkastats vid granskning då det framkom att deras miljöredovisning inte
kan anses motsvara Svanens krav. Exakta Print riskerar att lida skada då avtalet tilldelats Mediagården istället för Exakta Print som vid utvärderingen
ligger som nummer två.
Höganäs kommun bestrider bifall till ansökan och anför bl.a. följande.
Mediagården har ett eget miljöarbete som mer än väl motsvarar de krav som uppställs enligt Svanen. Mediagården uppfyller således det ställda kravet på att anbudsgivare ska vara Svanen-certifierade eller motsvarande. Propor­
tionalitetsprincipen stadgar att en upphandlande myndighet inte ska ställa högre krav än vad som motiveras av upphandlingsföremålet, alltså är ett eget miljöarbete som är i nivå med en cettifieringsorganisation tillräckligt i detta fall. Att certifieringsorganisationer ser brister i alla alternativ till sin egen affärsverksamhet ligger i sakens natur och kan inte tillmätas en stö1Te bät.·ighet. En Svanen-certifiering utgör en betydande kostnad för en
näringsidkare. Att underkänna ett ambitiöst miljöarbete i Mediagårdens egen regi skulle strida mot likabehandlingsprincipen. Mediagården bedriver en verksamhet som sannolikt inte heller kan certifieras enligt Svanen.
Mediagården uppfyller samtliga applicerbara krav som Svanen ställer upp.
 
 Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4532-16
IMALMÖ
Avdelning 1
E:xakta Print tillägger bl.a. följande. Om enbart ett eget miljöarbete i nivå med en certifieiingsorganisation räcker borde kommunen ha uppställt det som krav i stället. Nu har man skrivit att det ska vara Svanen-certifierat eller
motsvarande. Då räcker inte enbart en beskrivning av eget miljöarbete. Att acceptera det vore att bryta mot likabehandlingsprincipen.
SKÅLEN FÖRA VGÖRANDET
Tillämpliga bestämmelser m. m.
Enligt 16 kap.4och 6 §§ LOU kan rätten pröva om en upphandlande myn­ dighet har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i lagen och, på talan av en leverantör som lidit eller kan komma att lida skada, besluta att en upphandling ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Därvid gäller att rätten endast prövar de särskilt angivna frågor som sökanden tar upp.
Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphand­ lingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömse­ sidigt erkännande och prop011ionalitet beaktas.
I fötfrågningsunderlaget, punkt 3 .3 Bevis Miljöcertifiering, anges följande. Anbudsgivaren ska uppfylla kraven för Svanen-certifiering eHer motsvarande.
Bilaga bifogas som styrker kravet.
Förvaltningsrättens bedömning
En upphandlande myndighet får inte anta anbud som inte uppfyller kraven enligt förfrågningsunderlaget. I förevarande upphandling uppställs kravet att anbudsgivare, när det gäller miljöcertifiering, ska uppfylla kraven för
  
  FÖRVALTNINGSRÅTTEN IMALMÖ
Avdelning 1
DOM
Svanen-certifiering eller motsvarande. Av förfrågningsunderlaget framgår att anbudsgivaren ska bifoga bilaga som styrker kravet. Mediagården har till sitt anbud bifogat en miljöredovisning.
Exakta Print gör gällande att kommunen har brutit mot likabehandlings" principen genom att vid utvärderingen frångå kravet avseende miljöcerti" fiering och anta anbudet från Mediagården. Exakta P1int har åberopat e-mail-korrespondens med en representant för Svanen, som uppger att Mediagårdens miljöredovisning inte motsvarar en Svanen-certifiering och att den såvitt kan bedömas innehåller nästan inga konkreta nivåer på miljö­ arbetet.
Höganäs kommun har anfört att Mediagården har ett miljöarbete som mer än väl motsvarar de krav som uppställs enligt Svanen. Det som Exakta Print har anfö1i om vad en Svanen-certifiering innebär samt att Mediagårdens miljöredovisning inte kan anses motsvara detta är enligt förvaltningsrätten inte tillräckligt för att det ska anses visat att Mediagården inte uppfyller det obligatoriska krav som är ifråga i målet. När det gäller det åberopade uttalandet från Svanens egen representant anser förvaltningsrätten inte heller
att detta klargör vad som i realiteten krävs för att uppfylla kraven för en Svanen"certifiering.
Mot bakgrund av det anförda anser förvaltningsrätten inte att Exakta Plint har förmått visa att Mediagår. dens miljöredovisning inte uppfyller aktuellt krav avseende miljöcertifiering. Med hänsyn härtill finner förvaltningsrätten inte att det finns skäl att på den av Exakta Print anförda grunden forkasta
den vinnande anbudsgivarens anbud.
Sammanfattningsvis finner förvaltningsrätten således att vad Exakta Print anfört och åberopat inte visar att Höganäs kommun i det aktuella upphand­ lingsförfarandet har brutit mot bestämmelserna i LOU på ett sådant sätt att
    
 Sida6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4532-16
IMALMÖ
Avdelning l
Exakta Print har lidit eller riskerat att lida skada. Det finns därmed inte skäl föt ingripande enligt LOU. Exakta Prints ansökan ska därför avslås.
HURMAN ÖVERKLAGAR, se bilaga(DV 3109/lB LOU)
/>·-· ,,
Louise4<f Klint
Lina Rehnstedt har föredragit målet.
-�v
/)
 �-�
/'/
..
  
    Bilaga 'I
      ·
Den som vill överkhiga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till fötvaltningsrätten.
Överklagandet ska ha kommit in till förvaltoingsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en mutttlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandethakommitininomtreveckor
från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för övetldagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades.
Om s.ista dagen för övetkhigandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, :midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen korotner in näst� Y:°�tlag.
För att ett övetklig�de ska kunna tas upp i
. kamtnarrätten for�s att prövnitigstillstånd
2.
3.
4,
till bostaden och mobiltelefon. Adress och tdefonnunttner till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter hat lämnats tidigare i må1et ­ och om de fortfarande är aktuella -behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlit�
ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnutntn.er anges. Otn någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten.
den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltnings.rättens namu, målnummer samt dagen för beslutet,
de skäl som ldaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd,
den ändring av förvaltningsriittens dom/beslut som klaganden vill få till stånd,
SVERIGES DOMSTOLAR
HUR MAN ÖVERKLAGAR .. PRÖVNINGSTILLSTÅND
 meddelas. l<amm�.�tten lätnnar prövnin tillstånd om
5. debevissomklagandenvillåberopaochvad
han/hon vill styrka med vatje särskilt bevis.
Adressen till fö1-valtttingsrätten framgår av domen/beslutet
I mål om övetprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling ellet lagen (2007:1092) om upphandling .ittom otn.tådena vatten, energi, transporter och posttjänste.t fär avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller
beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tlo dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett .interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtalhar slutits, Fullständig
information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna.
BehöverNiflerupplysningaromhurman överklagar kan Nivända Er till förvaltningsrätten.
 1. 2.
det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som fö1valtningsrätten har kommit t!ll,
det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltnings.rätten har kommit till,
gs
  3. detäravviktförledningav rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller
4. det annars finns synnerliga skäl att pröva övetklagandet.
.
 Om pröv:ningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas.
Skrivelsen med överklagande ska innehålla
1 . Klagandens person-/organisationsnumtner, postadress, e-postadress och telefonnummer
  wwwdomstol.se