FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG 2015-11-16 Mål nr 11124-15 Sida I (6) Avd. 3 SÖKANDE Meddelad i Göteborg RENIFOAM AB, 556376-2466 Torvingegatan 15 582 78 Linköping MOTPART Räddningstjänsten i Storgöteborg, 222000-0752 Box 5204 402 24 Göteborg SAKEN 2015 -11- 1 6 Avd Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan. Dnr KSnr Aktb\l Dok.Id 373415 Post11cl1·ess Box 53197 400 15 Göteborg Desölcsad1·ess Sten Sturegatan 14 Telefon Telefax 03 I - 732 70 00 031 - 711 78 59 E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 KONKURRENSVERKET Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 11124-15 I GÖTEBORG BAKGRUND Räddningstjänsten i Storgöteborg (Räddningstjänsten) genomför en upp­ handling av tekn;skuh·ustningfor brandskyddskonh·oll, dnr 0458/lSUH- 2015-30. Av tilldelningsbeslut framgår att Räddningstjänsten avser att teckna avtal med annat bolag än RENIFOAM AB avseende kategori 1: grundutrustning för brandskyddskontroll. YRKANDEN M.M. RENIFOAM AB (RENIFOAM eller bolaget) yrkar att upphandlingen ska rättas och anför i huvudsak följande. Vinnande leverantörs anbud brister i kravuppfyllelse gällande förfrågningsunderlagets följande krav: - 3.8. Den vinnande leverantören har enligt bolagets mening hänvisat till batterier som inte är uppladdningsbara. - 3.9. Den väst som vinnande leverantör har offererat har enbart ett syfte vilket är att fungera som bärsele för specifikt kamerasystem. Selen har inga övriga egenskaper som extra fickor för exempelvis batterier, kablar eller andra hjälpmedel. Enligt bolagets mening blir selen med påhängd utrustning otymplig och skrymmande, vilket kan medföra problem/risk vid klättring på utvändiga stegar och genom n01malstora takluckor. Bolaget anser att me­ ningen med en funktionell väst är att minimera eventuella risker och skapa stöne rörlighet i aktuellt uppdrag. - 3.11. Enligt upphandlingen ska västen vara maskintvättbar men vinnande leverantör har uppgett att västen kräver 30 graders handtvätt. - 3.12. Enligt bolagets mening har vinnande leverantör presenterat en reglerbar sele som inte kan justeras eller storleksbeställas enligt aktuell för­ frågan. Den vinnande leverantören har härigenom inte uppfyllt kravet i punkt 2.1 om att anbudsgivaren måste kunna leverera samtliga produkter inom den kategori som anbudet lämnas på. Sida 3 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 11124-15 I GÖTEBORG Räddningstjänsten bestrider bolagets ansökan och anför i huvudsak föl­ jande. Enligt uppgifter i anbudet kan den vinnande leverantören leverera samtliga produkter inom kategori 1. Gällande kravet i punkt 3.8 är de batte­ rier som det har hänvisats till uppladdningsbara. Gällande kravet i punkt 3.9 uppfyller den vinnande leverantören funktionskravet på den offererade väs­ ten, produkten möjliggör att händerna är fria vid klättring och förvarings­ möjligheter och viktfördelningskraven är uppfyllda. Gällande kravet i punkt 3.11 uppfylls kravet eftersom 30 graders handtvätt är ett maskintvättspro­ gram. Gällande kravet i punkt 3.12 uppfylls kravet eftersom den offererade västen är justerbar motsvarande storlek S-XXL och specialstorlek var inget krav. SKÄLEN FÖR FÖRVALTNINGSRÅTTENS AVGÖRANDE Tillämpliga bestämmelser Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphand­ lingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömse­ sidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 16 kap. 6 § LOU framgår att om den upphandlande myndigheten har brntit mot de gmndläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gj01ts. Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM .11124-15 I GÖTEBORG Utredningen I förfrågningsunderlaget anges bland annat följande. Krav 2.1 Anbudsgivaren måste kunna leverera samtliga produkter inom den/de kate­ gori/er som anbud lämnas på. Krav 3.8 Alla produkter som har batteridrift ska ha medföljande laddare på minst 12 volt samt ett extra batte1i. Batterierna ska vara uppladdningsbara. Krav3.9 Arbetsvästen ska möjliggöra att händerna kan vara fria vid klättring och inspektion. Den ska även ha utrymme för kamera, kabel, bildskärm samt mindre fickor för fchvaring av ex. extra batteri m.m. När arbetsvästen är fullt utrustad ska vikten vara jämnt belastad. Krav 3.10 Arbetsvästen ska ha en hållare till skä1men med solskydd. Hållaren till skärmen ska vara anpassningsbar i höjd på västen. Krav 3.11 Arbetsvästen ska vara i slitstarkt material och kunna tvättas i maskin. Den ska vara i mörk färg, svrut eller mörkblå. Reflexband ska finnas fastsydda på västarna och uppfylla standardkraven med CE-märkning för reflexer EN471. Västarna ska märkas med Räddningstjänstens logotyp, exakta stor­ leken och placeringen bestäms i samråd med antagen leverantör. Ange tvättråd för västen. Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 11124-15 I GÖTEBORG Förvaltningsrättens bedömning Förvaltningsrättens prövning utgör en kontroll av om det finns skäl att in­ gripa mot upphandlingen på grund av att den upphandlande myndigheten har bmtit mot principerna i I kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i lagen. En förutsättning för att sådant ingripande enligt LOU är att öve11rä­ delsen har medfött att en leverantör har lidit eller kan komma att lida skada. En av huvudprinciperna enligt LOU är att anbud som inte uppfyller förfråg­ ningsunderlagets krav inte ska beaktas vid utvärderingen. Krav som anges i förfrågningsunqerlaget måste således vara uppfyllda för att den upphand­ lande myndigheten ska kunna pröva anbudet. RENIFOAM anser att den vinnande leverantören inte uppfyllt samtliga krav i upphandlingen. I den vinnande leverantörens anbud anges bland annat att den leverantören kan leverera samtliga produkter inom den kategori som anbud lämnats på och att leverantören uppfyller de krav som RENIFOAM har anmärkt på. Det har i förfrågningsunderlaget inte uppställts något krav på att anbudsgivaren ska styrka riktigheten i sina svar. Den vinnande leverantören får dätmed anses ha uppfyllt aktuella krav Gfr Kammarrätten i Göteborgs dom den 2 januari 2013 i mål 6845-12). Förvaltningsrätten anser därutöver att RENIFOAM genom vad som anförts i ansökan inte har visat att de aktuella kraven inte skulle vara uppfyllda eller att Räddningstjänsten på något sätt har bmtit mot de grundläggande principerna i I kap. 9 § LOU eller mot nå­ gon annan bestämmelse i denna lag. Det saknas följaktligen förutsättningar för ett ingripande enligt LOU, varför ansökan ska avslås. Sida 6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 11124-15 I GÖTEBORG HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3109/lB LOU) Kristian Karlemon Tf. rådman Föredragande i målet har varit föredragande juristen Markus Zander. IIl SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga 1 ,:Jco'!-,,.,_ ··!'!il'l·1 Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Göteborg. Skri­ velsen ska dock skickas eller lämnas till för­ valtningsrätten. överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet Om beslut�t har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om 1. detfinnsanledningattbetvivlariktighetenav det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som för­ valtningsrätten har kommit till, 3. detäravviktförledningavrättstillämpning­ en att överklagandet prövas av högre rätt, el­ ler 4. detannarsfinnssynnerligaskälattpröva överklagandet där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnwnmer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska änd­ ringen utan dröjsmål anmälas till kammarrät­ ten. 2. den dom/beslut som överklagas med upp­ gift om förvaltningsrättens namn, målnum­ mer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av do­ men/beslutet Ivissa.målfåravtalslutasinnantidenföröver­ klagande av rättens �om eller beslut har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt • lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, • lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, eller • lagen (2011:1029) om upphandling på för- svars- och säkerhetsområdet I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut I vissa fall får avtal slutas omedelbart Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal bar slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man över­ klagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas. J. Skrivelsen med överklagande ska Innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnwnmer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress lfWWdomuolse