KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 RÄTTEN PROTOKOLL 2012-11-14 Föredragning i Göteborg Sida 1 (2) Mål nr 7923-12 Kammarrättslagmannen Birgitta Pettersson, ordförande Kammarrättsrådet Birgitta Henriksson, referen� FÖREDRAGANDE OCH PROTOKOLLFÖRARE Föredraganden Marie Andersson KLAGANDE Glimåkra Värme- & Sanitetstjänst AB, 556087-6418 Box 117 280 64 Glimåkra MOTPART 1. Bostad AB Klockaren Box 18 280 63 Sibbhult I Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling; fråga om prövningstillstånd Målet föredras, varefter kammarrätten fattar följande BESLUT Kammarrätten meddelar inte prövningstillstånd. Förvaltningsrättens avgörande står därför fast. t�!r=.=�r��:- J Förvaltningsrätten i Malmös dom den 15 oktober 2012 i mål nr 7342-12 SAKEN 2. CS Kyla & VVS AB, 556568-7604 Hammarsmedsgatan 7 B 286 32 Örkelljunga -j- �����-, ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE \Lo\..)l,l0(...�€WS✓t:Ylvlit Dok.Id231992 lA�fl,\A.1--l'öL.Av1J> Postadress Box 1531 401 50 Göteborg Besöksadress Stora Nygatan 21 Telefon Telefax 031-732 74 00 031-732 76 00 E-post: kammarratten.goteborg@dom.se www.kammarratten.goteborg.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 KAMMARRÄTTEN I Sida2 GÖTEBORG Mål nr7923 -12 SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS BESLUT Det överklagade avgörandet får prövas av kammarrätten bara om kammarrätten har meddelat prövningstillstånd. Vad som krävs för att få prövningstillstånd framgår av34 a § andra stycket förvaltningsprocesslagen (SFS1971 :291 ). Prövningstillstånd får meddelas endast • om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av kammarrätten (prejudikatdispens) • om anledning förekommer till ändring av förvaltningsrättens avgörande (ändringsdispens) eller • om det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet (extraordi­ när dispens). Kammarrätten har gått igenom allt material som kommit in hit och det som tidigare instanser haft tillgång till. Kammarrätten har kommit fram till att det inte finns skäl att meddela pröv­ ningstillstånd i detta fall. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (formulär1 ) Marie Andersson Protokollet uppvisat och beslutet meddelat 2012 -11- 2 1 ' • ••_r FÖRVAL TNINGSRÄTTEN IMALMÖ Avdelning 1 Sune Wennerberg SÖKANDE DOM Sida 1 (6) 2012 -10� 1 5 Mål nr 7342-12E Meddelad i Malmö CS Kyla & VVS AB, 556568-760 4 Hammarsmedsgatan 7B 286 32 Örkelljunga MOTPART Bostad AB Klockaren Box 18 280 63 Sibbhult ÖVRIG BERÖRD Glimåkra Värme- & Sanitetstjänst AB, 5560 87-6418 Box 117 280 64 Glimåkra SAKEN Överprövning enligt lagen om offentlig upphandling, LOU DOMSLUT Dok.Id 128073 Postadress Box 4522 203 20 Malmö Besöksadress Kalendegatan 6 Telefon Telefax 040-35 35 00 040-97 24 90 E-post: forvaltningsrattenimalmo@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 Förvaltningsrätten bifaller CS Kyla & VVS AB:s begäran om ingripande enligt LOU och förordnar att Bostad AB Klockaren inte får avsluta upp­ handlingen "Värmeinstallation Glimåkra/Sibbhult", dnr 6-2012, förrän rättelse har vidtagits genom förnyad utvärdering i vilken anbudet från Glimåkra Värme- & Sanitetstjänst AB inte får delta. Sida2 FÖRVAL TNINGSRÄTTEN DOM 7 342-1 2E Avdelning1 IMALMÖ BAKGRUND OCH YRKANDEN Bostad AB Klockaren genomför upphandlingen "Värmeinstallation Glimåkra/Sibbhult", dnr 6-201 2. Upphandlingen genomförs enligt reglerna om förenklat förfarande i LOU och omfattar. objekten Marknadsvägen 1 2 och Högsmavägen 3 i Glimåkra samt Brobyvägen11 i Sibbhult. Efter ut­ värdering har Bostad AB Klockaren beslutat att anta anbudet från Glimå­ kra Värme- & Sanitetstjänst AB. CS Kyla & VVS AB, nedan bolaget, ansöker om överprövning av upphand­ lingen och yrkar att den vinnande anbudsgivarens anbud ska förkastas. Som grund för sin ansökan anför bolaget följande. Den entreprenör som fått upp­ draget har inte följt förfrågningsunderlaget då de lämnat reservation på asbest och delar av elinstallation som enligt förfrågningsunderlaget ska vara med. När det gäller elarbeten har bolaget inte fått några skriftliga eller muntliga besked ,på att man endast ska räkna från elcentral. Vidare har den vinnande anbudsgivaren offererat värmepumpar, IVT Greenline F plus 43 samt 36, som enligt produktblad innehåller 57, - 5,6 kg gas. Enligt förfrågningsunderlaget ska fyllnadsmängden vara under 3 kg gas. Vidare har inte någon anläggning beskrivits för Högsmavägen 3 i Glimåkra. Enligt förfrågningsunderlaget ska alla handlingar även skickas in på USB/diskett vilket inte skett. Vidare har den vinnande anbudsgivaren friskrivit sig från asfaltering vilket klart och tyd­ ligt ska ingå. Enligt rambeskrivningen kan det vid ny elkabel bli asfaltering på alla anläggningar. Bostad AB Klockaren bestrider bifall till ansökan och anför följande. Upp­ handlingen är rätt genomförd och myndigheten har använt sig av korrekt till­ lämpning av förfrågningsunderlagets obligatoriska krav. När det gäller asbest är förekomst av sådan okänd varför det inte har ställts något krav på att det ska ingå i entreprenadsumman. Vidare gäller elinstallation för entreprenaden från elcentral. Uppgradering av mätare och ny ledning fram till elcentralen Sida3 FÖRVAL'tNINGSRÄTTEN DOM 7342-12E I MALMÖ Avdelning 1 ingår inte i entreprenaden. Detta har i samband med visning av arbetsområ­ dena meddelats anbudsgivarna inklusive bolaget. När det gäller kravet på fyll­ nadsmängd för värmepumpsaggregaten framgår inte av vinnande anbud att detta krav inte är uppfyllt. När det gäller Högsmavägen 3 i Glimåkra anges i det vinnande anbudet att värmepump NIBE F 2300-20 offereras. Vidare nämns USB-minne och CD-skiva endast i en checklista i anbudsformuläret och är inget obligatoriskt. Vidare ingår inte asfaltering i objekten Marknads­ vägen 12 och Högsmavägen 3 i Glimåkra. Glimåkra Värme- & Sanitetstjänst AB som har beretts möjlighet att yttra sig över bolagets ansökan har inte svarat. DOMSKÄL En upphandlande myndighet ska enligt 1 kap. 9 § LOU behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke..diskriminer,ande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 16 kap. 4 och 6 §§ LOU framgår att :förvaltningsrätten kan pröva om en upphandlande myndighet har brutit mot någon bestämmelse i lagen och, på talan av en leverantör som lidit eller kan komma att lida skada, besluta att en upphandling ska göras om eller får avslutas först sedan rättelse gjorts. Därvid gäller att förvaltningsrätten i princip endast prövar de särskilt angivna frågor som sökanden tar upp. För att konkurrens ska kunna ske på lika villkor krävs ett klart och tydligt förfrågnirtgsunderlag. Samtliga krav som ställs på det som ska upphandlas ska finnas med i förfrågningsunderlaget och det ska framgå vilka krav som måste uppfyllas för att anbudet ska kunna antas. Sådana krav måste upp- Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 7342-12E I MALMÖ Avdelning1 dan. rätthållas och ett anbud som inte uppfyller dessa krav måste läggas åt si­ Bolaget gör gällande att Bostad AB Klockaren brutit mot LOU genom att utvärdera och anta anbudet från Glimåkra Värme- & Sanitetstjänst AB trots att detta enligt bolaget inte uppfyller samtliga ställda skall-krav. Fråga om . anbudet från den vinnande anbudsgivaren uoufyller kraven i förftågningsunderlaget avseende anläggning för Högsmavägen 3. asbest­ sanering. elinstallation och anbudshandlingar på USB-minne/CD-skiva. När det först gäller vad bolaget anfört om att den vinnande anbudsgivaren inte har beskrivit någon anläggning för Högsmavägen 3 i Glimåkra kan förvaltningsrätten konstatera att det av utredningen i målet framgår att värmepump NIBE F 2300-2 0 har angetts i Glimåkra Värme- & Sanitets­ tjänstAB anbud. Skäl för utesluta anbudet frånutvärdering:_på denna grund föreligger således inte. Vidare har bolaget anfört att Glimåkra Värme- & Sanitetstjänst AB i sitt anbud har angett att eventuell asbestsanering inte är med i anbudet. I ram­ beskrivningen avseende installationer i förfrågningsunderlaget anges under punkten BDV.5, Sanering av VVS, kyl- och processmedieinstallationer, att rörisolering innehåller asbest samt att gällande skydds- och säkerhetsföre­ skrifter vid sanering ska beaktas i entreprenaden. Vidare anges i anbuds­ formuläret att samtliga kostnader för arbete, material, ställningar etc. ska ingå i anbudssumman för entreprenaden. Enligt förvaltningsrättens mening kan det emellertid härigenom, såsom bolaget anfört, inte anses i förfråg­ ningsunderlaget vara ett krav på att asbestsanering ska redovisas och ingå i anbudssumman. Glimåkra Värme- & Sanitetstjänst AB:s anbud får därmed anses uppfylla förfrågningsunderlaget i denna del. FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ Avdelning 1 DOM Sida 5 7342-12E När det gäller vad bolaget anfört om elinstallationer kan förvaltningsrätten konstatera att det i rambeskrivningen anges att elarbeten med material för en komplett fungerande anläggning ska ingå i entreprenaden. Det råder emellertid i målet motstridiga uppgifter om anbudsgivarna erhållit inform­ ation om att uppgradering av mätare och ny ledning fram till elcentral inte ingår i entreprenaden. Med hänsyn härtill kan förvaltningsrätten inte finna att det enbart på de grunder som bolaget anfört i detta avseende finns skäl att utesluta Glimåkra Värme- & Sanitetstjänst AB:s anbud från utvärde­ ringen. Bolaget har vidare anfört att Glimåkra Värme- & Sanitetstjänst AB:s anbud inte innehåller anbudshandlingar på USB-minne/CD-skiva. I förfrågnings­ underlaget anges under punkten AFB.31 att anbudet ska innehålla samtliga efterfrågade handlingar och uppgifter för att vara fullständigt. Det är i må­ let inte visat annat än att Glimåkra Värme- & Sanitetstjänst AB:s anbud uppfyller detta.. Enbart den omständigheten att;anbudet, i enlighet med checklista i anbudsformuläret, inte lämnats in på USB-minne eller CD­ skiva utgör enligt förvaltningsrätten inte skäl för ingripande enligt LOU. Fråga om anbudet från den vinnande anbudsgivaren upp.fyller kraven i forfrågningsunderlaget avseende (yl/nadsmängden i kylkrets i värmepump­ saggregaten samt asfaltering. När det gäller fyllnadsmängden i kylkrets i värmepumpsaggregaten anges under punkten PAK.53 i rambeskrivningen att denna inte ska överstiga 3,0 kg per enhetsaggregat. Förvaltningsrätten kan härvid konstatera att det i målet inte är visat annat än att de av Glimåkra Värme- & Sanitetstjänst AB offererade aggregaten enligt produktblad har en fyllnadsmängd på 5,6- 5,7 kg. Anbudet från Glimåkra Värme- & Sanitetstjänst AB uppfyller således inte förfrågningsunderlaget avseende detta krav. Sida 6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 7342-12E IMALMÖ Avdelning 1 Bolaget har vidare anfört att Glimåkra Värme- & Sanitetstjänst AB i sitt anbud friskrivit sig från asfaltering. Av rambeskrivningen framgår att åter­ ställande av markytor efter schaktning såsom asfaltering och grässådd ska ingå i entreprenaden. Dock har den upphandlande myndigheten anfört att asfaltering inte ingår i objekten Marknadsvägen 12 och Högsmavägen3 i Glimåkra. Av utredningen i målet framgår emellertid inte annat än att as­ faltering ingår i objektet Brobyvägen 11, varför Glimåkra Värme- & Sani­ tetstjänst AB:s anbud inte kan anses uppfylla kraven i förfrågningsunderla­ get i denna del då man angett att asfaltering inte ingår anbudet. Förvaltningsrätten finner således att Glimåkra Värme- & Sanitetstjänst AB:s anbud inte uppfyller samtliga ställda krav i förfrågningsunderlaget och att anbudet därför rätteligen skulle ha förkastats. Bostad AB Klockaren har genom att utvärdera och anta ett anbud som inte uppfyller ställda skall­ krav brutit mot LOU och principerna om transparens och likabehandling. Bolaget.harcdärigenom lidit eller riskerat att lida skada. Skäl för ingripande mot upphandlingen föreligger och upphandlingen ska rättas på så sätt att en ny utvärdering ska genomföras, i vilken Glimåkra Värme- & Sanitetstjänst AB:s anbud inte får delta. HURMAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV3 109 /l B LOU) (}le1_�� Madeleine Westberg HUR MAN ÖVERKLAGAR · Den som vilJ överklaga kammarrättens avgörande ska skriva till Högsta förvaltningsdomstolen. Skrivelsen ställs alltså till Högsta förvaltningsdomstolen men ska skickas eller lämnas iill kamma"ätten. Överklagandet ska ha kommit in till kammarrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för över.klagande för det allmänna räknas dock från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagande infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommar-, jul- eJler nyårsafton, räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i Högsta förvaltningsdomstolen fordras att prövningsti/lstånd meddelas. Högsta förvaltningsdomstolen lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att talan prövas eller om det föreligger synnerliga skäl till sådan prövning, såsom att grund för resning föreligger eller att målets utgång i kammarrätten uppenbarligen beror på grovt förbisee_ nde eller grovt misstag. Omprövningstil1ståndintemeddelasstådcaminattättensbeslutfast.Detärdärförviktigtatt detklartochtydligtframgåravöverklagandettillHögstaförvaltningsdomstolenvarför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen me_ d överklagande ska undertecknas av �aganden eller dennes ombud och ges in i original samt innehålla följande uppgifter; · · -· det beslut som överklagas med uppgift om kammarrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet de skäl ��m klaganden vill åberopa för sin begäran om att få prövningstillstånd den ändring av kammarrättens beslut som klaganden vill få till stånd och skälen för detta de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. I. den klagandes namn, personnummer/organisationsnummer, yrke, postadress och telefonnummer. 2. 3. 4. 5. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till Högsta förvaltningsdomstolen plats där klaganden kan nås Bilaga annan DV611 Formulär 1