FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen SÖKANDE DOM 2010-07-14 Meddelad i Stockholm Mål nr 33632-10 Enhet 14 Sida l (5) ÅF-Ingemansson, 556185-2103 Ombud: Leif Åkerlöf ÅF--Ingemansson 169 99 Stockholm MOTPART Huddinge kommun 141 85 Huddinge SAKEN 2010 -07· 1 6 Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling - LOU DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår ÅF-Ingemanssons ansök.an om ingripande enligt LOU. Förvaltningsrättens interimistiska beslut av den 24 juni 2010 upphör där­ med att gälla. Dok.Id 40158 Postadress Besöksadress 115 76 Stockholm Telefon 08-561 680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se Tegeluddsvägen 1 08-561 680 00 Telefax Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 E-post: Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 33632-10 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen BAKGRUND Huddinge kommun genomför en förenklad upphandling av bullerkartlägg­ ning i Huddinge kommun (dnr GK 2010/390). Enligt tilldelningsbeslut den 14 juni 2010 har Huddinge kommun beslutat att teckna avtal med Tyrens. Förvaltningsrätten har den 24 juni 2010 beslutat att upphandlingen tills vi­ dare inte får avslutas. YRKANDE M.M. ÅF-Ingemansson (ÅF) yrkar i första hand att även bolagets tredje referens ska räknas med i bedömningen och i andra hand att upphandlingen ska göras om. Huddinge kommun (kommunen) bestrider bifall till ansökan. GRUNDER ÅF anför till stöd för sin talan bl.a. följande. Värderingen av referenser som kommunen själv skulle inhämta har inte skett på rätt sätt. ÅF kan inte lastas för ett system som försvårar kontakter­ na och inte heller lastas för att kommunen inte ser till att få kontakt med bolagets referens eller att kommunen inte återkopplar när referensen försö­ ker få kontakt med kommunen. Bolagets referens, Magnus L., har försökt att nå kommunens företrädare ett antal gånger per telefon men inte lyckats. Inte heller då kommunens projektledare har sökt Magnus L. via e-post har kontakt fåtts. Eftersom Magnus L. inte var på kontoret och endast kunde läsa sin mail men inte hantera frågeblanketter, har han per telefon sökt kontalct med kommunens projektledare men utan att lyckas. Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 33632-10 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen Huddinge kommun anför bl.a. följande. Kommunen skickade den 3 juni 2010 ett mail till berörd referensperson, Magnus L., med en begäran om att denne skulle besvara frågorna och skicka tillbaka blanketten. Den 8 juni 2010 svarade Magnus L via mail att han skulle försöka nå kommunens projektledare på telefon. Kommunens projektledare svarade då via mail samma dag med ett telefonnummer och en önskan om kontakt. Ingen kon­ takt skedde dock. Kommunen skickade den 10 juni 2010 ut en påminnelse per mail till berörd referensperson, inget svar inkom dock. Måndagen den 14 juni 2010 beslutade sig kommunen för att slutföra anbudsutvärderingen och poängsätta samtliga referenser som inte inkommit, trots påminnelse, med 0 poäng. Kommunen skickade sedan samma dag ut tilldelningsbeslut och anbudsutvärdering. Efter detta blev kommunen uppringd av berörd referensperson som uppgav att han inte haft möjlighet att besvara referen­ sen då han haft semester. Kommunen anser att anbudsgivaren borde ha stämt av med referenspersonen att han fanns tillgänglig för att besvara frå­ gor då kommunen uppgett att tilldelningsbeslut skulle fattas inom tre veck­ or från sista anbudsdag den 31 maj 2010. DOMSKÄL Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Enligt 16 kap. 1 § första stycket LOU får en leverantör som anser sig ha lidit eller kan komma att lida skada enligt 2 § i en framställning till allmän förvaltningsdomstol ansöka om åtgärder enligt nämnda paragraf. Av 16 kap. 2 § LOU framgår bl.a. att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 33632-10 Allmänna avdelningen Under punkten 2.2 Referenser - Kommunens bedömning på sid. 6 i för­ frågningsunderlaget anges bl.a. följande. Anbudsgivaren ska till anbudet bifoga ytterligare referenser avseende lik­ nande uppdrag som efterfrågas. Vid anbudsutvärdering kommer, i de fall kommunen har egen erfarenhet av anbudsgivaren inom aktuellt område, att ta hänsyn till egna erfarenheter. För de fall att egen erfarenhet saknas kommer en eller flera angivna referenser att kontaktas av anbudsutvärdera­ ren med frågor avseende utförda uppdrag. Förvaltningsrätten gör följande bedömning. De grundläggande principer som ska efterlevas vid all offentlig upphand­ ling är principerna om icke-dislaiminering, likabehandling, transparens (öppenhet och förutsebarhet), proportionalitet och ömsesidigt erkännande. Prövningen i förvaltningsrätten utgör en kontroll av om det på grundval av vad sökanden har framfört i målet finns anledning att vidta sådana åtgärder som anges i 16 kap. 2 § LOU. Förvaltningsrätten finner, med hänsyn till principerna om likabehandling och transparens, att det måste åligga anbudsgivaren att se till att åberopade referenspersoner är införstådda med att de har angetts som referenser i an­ budet och exakt vad referenstagningen avser. Vidare är det av avgörande betydelse att upphandlande myndighet vid referenstagning följer de i för­ frågningsunderlaget uppställda förutsättningarna och frågorna samt försäk­ rar sig om att referenstagningen sker lika för alla anbudsgivare. Vad sö­ kanden anfört och vad som i övrigt framkommit av utredningen i målet beträffande den av ÅF lämnade referensen kan, enligt förvaltningsrättens mening, inte visa att upptagandet av referenser har skett i strid med de principer som följer av LOU och gemenskapsrätten. Mot bakgrund härav finner förvaltningsrätten att grund för ingripande enligt LOU saknas. An­ sökan om överprövning ska således avslås. I STOCKHOLM FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen DOM Sida 5 33632-10 AN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109A LOU) n srättsfiskal Föredragande har varit Sofie Sandell. ] g ] � � 89 0N gan SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga Den som vill överklaga förvaltningsrättens be­ slut ska skri:va till Kammarr;j_tten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagand�t ska ha kom.m.it in till förvaltn ingsrätten inoin tre veckor från den dag d{i klaganden fick del av beslutet. Tiden för över­ klagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av v:ikt för ledning av rättstil- 1.ämpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut v:u:till förvaltningsrätten kom.m.it eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står för- valtningsrättens beslut fast. Det är därför vik- tigt att det klart och tydligt framgår av överkla- gandet till kammarr:itten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till. kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, m.åln:ummer samt dagen för beslutet, .3. de skäl som klaganden anger till. stöd för begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrät­ ten framgår av beslutet. Om kla den anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nummer. www.domstol.se