LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN DOM 2008-04-29 Meddelad i Stockholm Målm 8025-08 Rotel222 Sida1 (5) SÖKANDE Lodab Demolering AB,556588-1843 Ombud: Advokat Dennis Dicksen Advokatfirman Lindahl KB Box143 70142 Örebro MOTPART Stockholms stad Exploateringskontoret, Miljö och teknik Ombud: Stadsadvokat Eva Granbohm Stadsledningskontoret Juridiska avdelningen 105 35 Stockholm SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling- LOU DOMSLUT Länsrätten avslår ansökan om åtgärder enligt LOU. Länsrättens interimistiska beslut av den15 april2008 gäller därmed inte längre. Dokld 327933 Postadress Besöksadress Tegeluddsvägen 1 Telefon Telefax 08-561 680 00 08-561 680 01 E-post: lansrattenistockholm@dom.se Expeditionstid måndag fredag 09:00-15:00 115 76 Stockholm DOM Sida 2 LÄNSRÄTTENI 8025-08 STOCKHOLMS LÄN BAKGRUND Exploateringskontoret, Miljö och teknik, vid Stockholms stad ( Exploate­ ringskontoret) har genomfört en upphandling av entreprenadarbeten för rivning av asfaltverk Homsbetg entreprenad E33 Kv. Kojan. Upphandling­ en har genomförts som en förenklad upphandling enligt LOU. I tilldelningsbeslut daterat den6 april2008 och avsänt från Exploaterings-• kontoret den 8 april2008 har angetts att kontoret beslutat att anta anbud från annan anbudsgivare än Lodab Demolering AB. Länsrätten har den15 april2008 förordnat att upphandlingen tills vidare inte får avslutas. YRKANDE M.M. Lodab Demolering AB ( Lodab) ansöker om överprövning enligt LOU och yrkar att upphandlingen ska göras om. Till stöd för sin talan anför Lodab bl.a. följande. Lodab har deltagit i aktuell upphandling och i enlighet med anbudsprövning bedömdes bolagets anbud vara det näst bästa och istället antogs ett annat bolags anbud i enlighet med beslut daterat den6 april2008, vilket ankom till Lodab den 10 april 200 8. Av anbudsformuläret framgår att anbudsgivama ska inge kopior på certifikat avseende kvalitetsledningssy­ stem och miljöledningssystem. Av anbudsprövningen framgår under rubri­ ken "Reservationer mm" avseende det andra bolaget att "kvalitets- och mil­ jöledningssystem saknas, förkommet eller glömt?, försäkring?". Såvitt kan bedömas har det andra bolaget således inte uppfyllt skall-kraven i anbuds­ förfrågan och borde därför ha uteslutits från anbudsprövningen. Hade så skett skulle Lodabs anbud ha antagits. Lodab har enligt anbudsprövningen uppfyllt samtliga krav för erhållande av anbudet. Lodabs anbud har också varit näst mest ekonomiskt fördelaktigt. Med hänsyn till att antaget anbud inte uppfyller förfrågans skall-krav lider Lodab som entreprenör vid upp- LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN DOM Sida 3 8 02 5-08 handlingen skada p.g.a. att upphandlingen inte skett med erforderlig af­ färsmässighet då ett anbud som rätteligen skulle ha uteslutits antagits istäl­ let för Lodabs anbud. Exploateringskontoret bestrider ansökan och anför bl.a. följande. Exploate­ ringskontoret har varken brutit mot I kap. 9 § eller någon annan bestäm­ melse i lagen om offentlig upphandling som medfört att Lodab lidit eller kan komma att lida skada. Upphandlingen genomfördes som en förenklad upphandling och annonserades i Anbudsjoumalen och i Opic. I anbudsfor­ muläret angavs vilka underlag som skulle bifogas anbudsformuläret. Det bolag vars anbud antogs gjorde i sitt anbudsformulär för hand en klammer om det förtryckta "bilaga12 och13" och angav "KMA Bilaga12". Efter­ som bolaget i sitt anbud uttryckligt angivit att kvalitetsledningssystem skul­ le vara bifogat som en gemensam bilaga12 men handlingen inte var med kontaktades bolaget och handlingen ingavs. Samtliga skall-krav var således uppfyllda och eftersom det bolaget hade det mest ekonomiskt fördelaktiga anbudet erhöll de uppdraget. Det var en tillåten komplettering då bolaget rent faktiskt angett att handlingen skulle vara med men uppenbarligen glömt att bilägga den. I anmärkningsfältet i anbudsutvärdering, vilket angi­ vits av sökanden, har Exploateringskontoret också angivit "Försäkring?" Försäkringsbrevet var med i anbudet. Frågan gällde om försäkringsbrevet var korrekt eller inte enligt AB04 vilket Exploateringskontoret kom fram till att det var. Sammanfattningsvis har Exploateringskontoret således inte åsidosatt kraven på likvärdig och ickediskriminerande behandling och att upphandlingen genomförts på ett öppet sätt. Inte heller har principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet åsidosatts. - Med yttrandet har till länsrätten inlämnats bl.a. anbudsformulär från det bolag vars anbud an­ tagits samt innehållsförteckning för "Arbetsplatspärm". LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser DOM Sida4 8025-08 Enligt1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke- diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. I12kap.1 §LOUangesattenupphandlandemyndighetskaantaantingen 1 . det anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga för den upphandlande myndigheten, eller 2 . det anbud som innehåller det lägsta priset. Vid bedömningen av vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelak­ tiga, ska myndigheten ta hänsyn till olika kriterier som är kopplade till fö­ remålet för kontraktet, såsom pris, leverans- eller genom:fdrandetid, miljö­ egenskaper, driftkostnader, kostnadseffektivitet, kvalitet, estetiska, funktio­ nella och tekniska egenskaper, service och tekniskt stöd. En upphandlande myndighet ska i annonsen om upphandlingen eller i förfrågningsunderlaget ange vilken grund för tilldelning av kontraktet som kommer att tillämpas. Enligt 9 kap.8 § LOU får en upphandlande myndighet medge att en an­ budssökande eller anbudsgivare rättar en uppenbar felskrivning eller felräk­ ning eller något annat uppenbart fel i anbudsansökan eller anbudet. Myn­ digheten f'ar begära att en anbudsansökan eller ett anbud förtydligas eller kompletteras om det kan ske utan risk för särbehandling eller konkurrens­ begränsning. Myndighetet1 får också begära att en leverantör förtydligar eller kompletterar handlingar som getts in och som avses i10 och11 kap. Enligt16 kap. 1 § LOU gäller bl.a. att en leverantör som anser sig ha lidit eller kan komma att lida skada enligt2 § får i en framställning till allmän förvaltningsdomstol ansöka om åtgärder enligt den paragrafen. Av2 § nämnda kapitel framgår bl.a. att om den upphandlande enheten har brutit mot1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan kormna att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den f'ar avslutas först sedan rättelse gjorts. Länsrättens bedömning Grundläggande för upphandlingar enligt LOU är att alla anbudsgivare ska behandlas lika. Vissa kompletteringar i efterhand kan emelle1iid få göras LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN DOM Sida5 8025-08 om det innebär att anbudet inte tillförs någon sakuppgift av betydelse och kompletteringen gäller uppgift av förbiseendekaraktär. Iförfrågningsunderlagetförupphandlingenpunkt34. .medrubriken"Övri-­ ga kriterier" ställs krav på att anbudsgivarna i sina anbud ska bifoga kopia på certifikat eller beskrivning av de kvalitetssäkringsrutiner samt miljöled­ ningssystem som anbudsgivaren tillämpar. Det bolag vars anbud har anta­ gits har i anbudsformuläret hänvisat till en bilaga innehållande dessa upp­ gifter. Exploateringskontoret har tillåtit bolaget att komplettera sitt anbud med inkommande av bilagan. Länsrätten finner att denna komplettering måste anses tillåten mot bakgrund av att materialet fanns nämnt i anbuds­ fommläret och det synes ha varit ett förbiseende som medfört att det inte bifogats i samband med att forrnuläret inlämnades. Det bolag vars anbud antagits har därmed uppfyllt skall-kraven i anbudsformuläret. Mot bak­ grund av detta finner länsrätten att Exploateringskontoret i upphandlingen har uppfyllt kravet på likvärdig och icke- diskriminerande behandling enligt 1 kap 9 § LOU. Någon grund för ingripande enligt16 kap. 2 § LOU före­ ligger inte. Ansökan ska därför avslås. H U R M A N Ö V E RK L A G A R , s e b i l a g a ( D v 3 1 0 9 /1 a ) . / . 1/ ..;;,,: t{ ... :/?;,J :o1 ., ,;;f;;di;:;1;,____-- 1Allan-1ob.ansson I . Rådman Föredragande har varit Cecilia Unga.