Dok.Id 261808 Postadress Box 53197 400 15 Gšteborg Besšksadress Sten Sturegatan 14 Telefon Telefax 031 - 732 70 00 031 - 711 78 59 E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se Expeditionstid mŒndag Ð fredag 08:00-16:00 Processbygg Tjšrn AB, 556790-9485 Nordviksberg 46 471 95 SkŠrhamn MOTPART Stenungsunds kommun 444 82 Stenungsund SAKEN …verpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) ___________________ DOMSLUT FšrvaltningsrŠtten avslŒr ansškan om šverpršvning. 1 F…RVALTNINGSR€TTEN I G…TEBORG S…KANDE DOM 2014-04-22 Meddelad i Gšteborg MŒl nr 2697-14 Avdelning 1 Enhet 12 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 2697-14 I G…TEBORG BAKGRUND Stenungsunds kommun har genomfšrt en upphandling av entreprenaden ÓTillbyggnad KristinedalskolanÓ. Genom beslut den 25 februari 2014 an- togs anbud frŒn RA Bygg AB. YRKANDEN M.M. Processbygg Tjšrn AB (Processbygg) yrkar att de tilldelas upphandlingen eller att upphandlingen gšrs om. Till grund fšr sitt yrkande anfšr Process- bygg bl.a. fšljande. Stenungsunds kommun (kommunen) har i en tidigare upphandling godkŠnt Processbyggs projektorganisation och meriter. Kra- ven Šr desamma i de tvŒ upphandlingarna och kommunen agerar inte kon- sekvent. PŒ sidan Œtta i de administrativa fšreskrifterna redovisas bestŠllarens krav pŒ organisationen. Man efterfrŒgar erfarenhet pŒ en titel som arbetschef. Vad man har fšr titel Šr dock ovidkommande dŒ arbetsuppgifter tituleras annorlunda i olika bolag. Det bšr vara erfarenheten och kunskapen i sig som efterfrŒgas. CV gŠllande Fredrik Andersson har bifogats dŠr erfarenhet frŒn tidigare samt pŒgŒende likvŠrdiga projekt redovisas. Det medfšljer Šven referenser. Arbetsuppgifterna i en firma av Processbyggs storlek (sju personer) och en firma med stšrre organisation skiljer sig Œt. Fredrik Anderson har kvalifi- kationerna fšr att hantera projektet. Vidare Šr Processbyggs anbud ca 600 000 kr lŠgre Šn den valda entreprenšren. Sammanfattningsvis kan dŠrfšr det fšreslagna anbudet inte bedšmas som det mest ekonomiskt fšrdelaktiga med hŠnsyn till angivna utvŠrderingskri- terier. 2 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 2697-14 I G…TEBORG Kommunen yrkar att begŠran om šverpršvning lŠmnas utan bifall och an- fšr bl.a. fšljande. Kvalificering och utvŠrdering har skett i enlighet med de administrativa fšreskrifterna. De har inte brutit mot nŒgra grundlŠggande principer enligt LOU. Av Processbyggs anbud framgŒr inte den efterfrŒ- gade erfarenheten gŠllande arbetschef och projekteringsledare. Processbygg menar att de kvalificerats i en tidigare upphandling som av- sŒg tillbyggnad. Detta Šr inte korrekt dŒ det i det Šrendet inte begŠrdes in underlag som styrkte de lŠmnade uppgifterna. Kommunen hade dŒ ingen anledning att ta stŠllning till om Processbygg var kvalificerade eller inte dŒ deras anbud ŠndŒ var fšr hšgt. Det enda som konstaterades i det Šrendet var att anbudsformulŠret var korrekt ifyllt. Det Šr inte detsamma som att de var kvalificerade. Om fšrvaltningsrŠtten ŠndŒ skulle finna att fšrfrŒgningsunderlaget i nŒgot hŠnseende Šr att betrakta som otydligt Šr detta dock inte av sŒdan karaktŠr att de principer som bŠr upp LOU har brutits. DOMSK€L TillŠmpliga bestŠmmelser m.m. Upphandlande myndigheter ska behandla leverantšrer pŒ ett likvŠrdigt och icke-diskriminerande sŠtt samt genomfšra upphandlingar pŒ ett šppet sŠtt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om šmsesidigt erkŠnnande och proportionalitet iakttas (1 kap. 9 € LOU). Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundlŠggande prin- ciperna i 1 kap. 9 € eller nŒgon annan bestŠmmelse i denna lag och detta har medfšrt att leverantšren har lidit eller kan komma att lida skada, ska rŠtten besluta att upphandlingen ska gšras om eller att den fŒr avslutas fšrst sedan rŠttelse har gjorts (16 kap. 6 € LOU). 3 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 2697-14 I G…TEBORG FšrvaltningsrŠttens bedšmning Inledningsvis konstateras att fšrvaltningsrŠtten inte har mšjlighet att pršva Processbyggs fšrstahandsyrkande om att fšretaget ska tilldelas upphand- lingen. Det fšrvaltningsrŠtten har att ta stŠllning till Šr om upphandlingen ska gšras om eller att den fŒr avslutas fšrst sedan rŠttelse har gjorts. FšrvaltningsrŠttens pršvning utgšr en kontroll av om det finns skŠl att in- gripa mot upphandlingen pŒ grund av att den upphandlande myndigheten har brutit mot principerna i 1 kap. 9 € LOU eller nŒgon annan bestŠmmelse i lagen. FšrvaltningsrŠtten ska endast beakta de grunder som sškanden har framfšrt i mŒlet (jfr R 2009 ref. 69). En av huvudprinciperna enligt LOU Šr att anbud som inte uppfyller fšr- frŒgningsunderlagets obligatoriska krav, sŒ kallade skall-krav, inte ska beaktas vid utvŠrderingen. Krav som anges i fšrfrŒgningsunderlaget mŒste sŒledes vara uppfyllda fšr att den upphandlande myndigheten ska kunna pršva anbudet. Av anbudsutvŠrderingen framgŒr att Processbygg, enligt kommunen, inte uppfyller kraven pŒ att erbjuda en arbetschef eller projekteringsledare som har dokumenterad erfarenhet frŒn tvŒ liknande byggen de tvŒ senaste Œren. Processbygg har anfšrt att kommunen i ett liknande Šrende har godtagit deras projektorganisation och meriter. Av handlingarna i det Šrendet framkommer dock bl.a. att det bara begŠrdes in underlag frŒn det fšretag som hade lŠgst anbud. Efter att underlagen kom in konstaterades att det vinnande fšretaget uppfyllde resterande krav varfšr det inte begŠrdes in nŒgra kompletterande uppgifter frŒn švriga anbudsgivare, dŠribland Processbygg. I det Šrendet finns dŠrfšr inte nŒgon utvŠrdering av om Processbygg uppfyllde kraven av- seende arbetschef, platschef eller projekteringsledare. 4 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 2697-14 I G…TEBORG Enligt AFB.52 i de administrativa fšreskrifterna ska de personer som Šr an- givna som arbetschef, projekteringsledare och platschef ha dokumenterad erfarenhet frŒn tvŒ stycken liknande byggen de senaste 5 Œren eller som av bestŠllaren anses likvŠrdigt. Med liknande art avses nyproduktion/tillbyggnad av t.ex. skola, fšrskola, Šldreboende, sjukhus. Objekten ska vara av motsva- rande omfattning och utfšrda kontraktsenligt. FrŒgan Šr om Processbygg uppfyller kraven enligt AFB.52 gŠllande ÓTill- byggnad KristinedalskolanÓ. I Processbyggs anbud Šr Fredrik Andersson angiven som arbetschef, pro- jekteringsledare och platschef. Till anbudet Šr ett CV bifogat. I denna CV redovisas bl.a. hans tidigare genomfšrda projekt. Av Fredrik Anderssons CV framgŒr att han endast har haft erfarenhet som platschef i sina tidigare genomfšrda projekt. Processbygg uppfyller dŠrmed inte de uppstŠllda kra- ven i AFB.52. Sammanfattningsvis anser fšrvaltningsrŠtten att det inte har framkommit sŒdana brister i upphandlingen att det finns skŠl fšr ett ingripande. Pro- cessbyggs ansškan om šverpršvning ska dŠrmed avslŒs. HUR MAN …VERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1B LOU) Marianne LindŽn RŒdman Fšredragande i mŒlet har varit fšrvaltningsrŠttsnotarien Mattias Wendelius. 5 Den som vill šverklaga fšrvaltningsrŠttens beslut ska skriva till KammarrŠtten i Gšteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lŠmnas till fšrvaltningsrŠtten. …verklagandet ska ha kommit in till fšrvaltningsrŠtten inom tre veckor frŒn den dag dŒ klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig fšrhandling, eller det vid en sŒdan fšrhandling har angetts nŠr beslutet kommer att meddelas, ska dock šverklagandet ha kommit in inom tre veckor frŒn den dag domstolens beslut meddelades. Tiden fšr šverklagandet fšr offentlig part rŠknas frŒn den dag beslutet meddelades. Om sista dagen fšr šverklagandet infaller pŒ lšrdag, sšndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyŒrsafton rŠcker det att skrivelsen kommer in nŠsta vardag. Fšr att ett šverklagande ska kunna tas upp i kammarrŠtten fordras att pršvningstillstŒnd meddelas. KammarrŠtten lŠmnar pršvningstillstŒnd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 2. det inte utan att sŒdant tillstŒnd meddelas gŒr att bedšma riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 3. det Šr av vikt fšr ledning av rŠttstillŠmpningen att šverklagandet pršvas av hšgre rŠtt, eller 4. det annars finns synnerliga skŠl att pršva šverklagandet. Om pršvningstillstŒnd inte meddelas stŒr fšrvaltningsrŠttens beslut fast. Det Šr dŠrfšr viktigt att det klart och tydligt framgŒr av šverklagandet till kammarrŠtten varfšr man anser att pršvningstillstŒnd bšr meddelas. Skrivelsen med šverklagande ska innehŒlla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska ocksŒ anges samt eventuell annan adress dŠr klaganden kan nŒs fšr delgivning. Om dessa uppgifter har lŠmnats tidigare i mŒlet Ð och om de fortfarande Šr aktuella Ð behšver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e- postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om nŒgon person- eller adressuppgift Šndras, ska Šndringen utan dršjsmŒl anmŠlas till kammarrŠtten. 2. den dom/beslut som šverklagas med uppgift om fšrvaltningsrŠttens namn, mŒlnummer samt dagen fšr beslutet, 3. de skŠl som klaganden anger till stšd fšr en begŠran om pršvningstillstŒnd, 4. den Šndring av fšrvaltningsrŠttens dom/beslut som klaganden vill fŒ till stŒnd, 5. de bevis som klaganden vill Œberopa och vad han/hon vill styrka med varje sŠrskilt bevis. Adressen till fšrvaltningsrŠtten framgŒr av domen/beslutet. I mŒl om šverpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom omrŒdena vatten, energi, transporter och posttjŠnster fŒr avtal slutas innan tiden fšr šverklagande av rŠttens dom eller beslut har lšpt ut. I de flesta fall fŒr avtal slutas nŠr tio dagar har gŒtt frŒn det att rŠtten avgjort mŒlet eller upphŠvt ett interimistiskt beslut. I vissa fall fŒr avtal slutas omedelbart. Ett šverklagande av rŠttens avgšrande fŒr inte pršvas sedan avtal har slutits. FullstŠndig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behšver Ni fler upplysningar om hur man šverklagar kan Ni vŠnda Er till fšrvaltningsrŠtten. www .domstol.se Bilaga 1 HUR MAN …VERKLAGAR - PR…VNINGSTILLSTND DV 3109/1B ¥LOU 2013-06 ¥ Producerat av Domstolsverket