FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen BESLUT 2010-02-24 Meddelat i Stockholm Mål nr 21234-10 Sida 1 (4) SÖKANDE �· 2010 -02- 2 6 Trans Art i Varberg AB, 556512-6025 Ombud: Advokat Roger Wier och jur.kand. Louise Gustafsson Setterwalls Advokatbyrå i Göteborg AB Box 112 35 404 25 Göteborg MOTPART Nationalmuseum, 202100-1108 Box 161 76 103 24 Stockholm SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling; fråga om avskrivning BESLUT Förvaltningsrätten avskriver målet. Rättens interrnistiska beslut den 28 januari 2010 upphör därmed att gälla. Dok.Id 1438 Postadress Besöksadress 115 76 Stockholm Telefax 08-561680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se Telefon Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 Tegeluddsvägen 1 08-561680 00 E-post: FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen BAKGRUND BESLUT 2010-02-23 Sida2 21234-10 Nationalmuseum har, med hjälp av VHS Upphandling, inlett en öppen upphandling av ramavtalsleverantör för transporttjänster (projektnummer 9-00232-4302). I tilldelningsbeslut den 18 januari 2010 beslutade Nationalmuseum att till­ dela en annan leverantör än Trans Art i Varberg AB (Trans Art) kontrakt. Länsrätten (numera förvaltningsrätten) beslutade interimistiskt den 28 ja­ nuari 2010 att upphandlingen tills vidare inte får avslutas. YRKANDE M.M. Trans Art har ansökt om överprövning och anfört, såvitt nu är ifråga, bl.a. följande. Det finns i upphandlingen inte längre några giltiga anbud. Det finns således inget anbud för Nationalmuseum att träffa avtal med och upphandlingen får inte avslutas genom tecknande av upphandlingskontrakt. Avtalsmekanismen i förfrågningsunderlaget anger vidare klart och tydligt att tilldelningsbeslut i sig inte utgör en accept i avtalsrättslig mening. För­ frågningsunderlaget anger att upphandlingen är avslutad först när skriftliga avtal föreligger eller när upphandlingen avslutas på annat sätt. Med hänsyn till förfrågningsunderlaget förelåg inte bindande avtal vid tidpunkten för tilldelningsbeslutet. Upphandlingen måste därför göra om. Nationalmuseum anför bl.a. följande. Anbuden var giltiga till och med den 31 januari 2010. Någon ytterligare förlängning av anbudens giltighets­ tid har inte kommit till stånd. Tilldelningsbeslut meddelades den 26 januari 2010, dvs. innan anbudens giltighetstid hade gått ut. Jämlikt Kammarrät­ tens i Göteborg dom i mål nr. 1031-05 föreligger inget hinder mot att av­ sluta en upphandling i enlighet med ett tilldelningsbeslut som fattats inom FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen BESLUT 2010-02-23 Sida 3 21234-10 anbudens giltighetstid. Att som i det här fallet reglera att avtal kommer att tecknas först efter meddelat tilldelningsbeslut är att se som ett normalt för­ farande och påverkar inte det faktum att tilldelningsbeslutet fattades då anbuden var giltiga. SKÄL FÖR BESLUTET Enligt 9 kap. 11 § LOU ska en upphandlande myndighet i förfrågningsun­ derlaget ange den tid som en anbudsgivare ska vara bunden av sitt anbud. Vid öppet förfarande ska det anges i annonsen om upphandlingen. En an­ budsgivare är bunden av sitt anbud även om anbudsgivaren har fått under­ rättelse enligt 9 § första stycket eller upplysningar enligt 10 §. I förarbetena till 9 kap. 11 § LOU (prop. 2006/07:128, s. 381) anges att enligt huvudregeln i avtalslagen har ett avtal kommit till stånd redan ge­ nom accepten i det fall anbud och accept överensstämmer helt eller i allt väsentligt. Regeringen uttalade mot denna bakgrund när bestämmelsen infördes att ett civilrättsligt bindande avtal därför har uppkommit genom att den antagne leverantören fått ett meddelande om tilldelningsbeslut. En upphandlande enhet bör därför för att undvika skadeståndskyldighet se till att i förfrågningsunderlaget ange att avtal sluts genom ett upphandlings­ kontrakt. --- I förarbetena anges även, på samma sida, att även om upp­ handlingen är föremål för överprövning löper anbudstiden ut i enlighet med vad som angetts i förfrågningsunderlaget. I målet är ostridigt att anbuden i upphandlingen var giltiga till och med den 31 januari 2010. I Nationalmuseums förfrågningsunderlag anges att kom­ mande tilldelningsbeslut inte i sig utgör en accept i avtalsrättslig mening. Upphandlingen är avslutad först när slaiftligt avtal föreligger eller när upphandlingen avslutas på aimat sätt. FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT I STOCKHOLM 2010-02-23 Lagen (1915 :218) om avtal och andra rättshandlingar på förmögenhetsrät­ tens område (avtalslagen) är en dispositiv lagstiftning. Nationalmuseum har i förfrågningsunderlaget angett att tilldelningsbeslutet inte utgör en accept. Ett bindande avtal kan därmed inte anses ha uppkommit i och med att tilldelningsbeslut meddelades. Enligt förvaltningsrättens bedömning föreligger inte några giltiga anbud i upphandlingen och upphandlingen får därmed inte avslutas genom tecknande av avtal. Upphandlingen får därige­ nom anses ha förfallit (ifr Kammarrättens i Stockholm beslut den 30 no­ vember 2009 i mål nr 6097-09). Mot denna bakgrund saknas det skäl för förvaltningsrätten att förordna om ingripande enligt LOU, varför målet ska avskrivas från vidare handläggning. Förvaltningsrättsfiskal Föredragande var Anna Malmström. Sida 4 21234-10 Allmänna avdelningen SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga Den som vill överklaga förvaltningsrättens be­ slut ska skriva till I<.:a1nmarrätten i Stockhohn. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltn .ingsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för över­ klagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. I<.:anunarrätten lämnar prövningstill­ stånd 01n det är av vikt för ledning av rättstil­ lämpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten konunit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas st.år för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför vik­ tigt att det klart och tydligt framgår av överkla­ gandet till kanunarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personn111nmer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens narnn, målnummer samt dagen för beslutet, .3. de skäl som klaganden anger till. stöd för begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, .5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrät­ ten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ m:unmer. S'i;0N www.domstol.se