KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 2 Dok.Id 253360 Postadress Box 1531 401 50 Göteborg Besöksadress Stora Nygatan 21 Telefon Telefax 031-732 74 00 031-732 76 00 E-post: kammarratten.goteborg@dom.se www.kammarratten.goteborg.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 BESLUT 2013-06-12 Meddelat i Göteborg KLAGANDE MOTPART Trelleborgs kommun Rådhuset .KSnr 231 83 Trelleborg ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Förvaltningsrätten i Malmös dom den 3 maj 2013 i mål nr 3337-13, se bilagaA SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:109 1) om offentlig upphandling; fråga om avv1snmg KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Kammarrätten avvisar överklagandet. YRKANDE överklagar förvaltningsrättens dom och yrkar att det av Trelleborgs kommun meddelade tilldelningsbeslutet ska stå fast. Sida 1 (2) Mål nr 3026-13 ... . VERKET .,11ftCJ6- 1 ' Aktbil KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG BESLUT Sida 2 Mål nr 3026-1 3 SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE I lagen (2007:1091) om offentlig upphandling finns inte några särskilda bestämmelser om talerätt. Reglerna i förvaltningsprocesslagen (1971:291), FPL, blir därför tillämpliga. Enligt 33 § andra stycket FPL f'ar en förvaltningsrätts beslut överklagas av den det angår, om det gått honom emot. Frågan i målet är därför om förvalt­ ningsrättens dom angår och går honom emot i den mening som avses i bestämmelsen. Av praxis från Högsta förvaltningsdomstolen framgår att det för talerätt i mål om offentlig upphandling krävs att det avgörande som överklagas i sig har en precis och påtaglig betydelse för klaganden, I förevarande fall har förvaltningsrätten beslutat att upphandlingen ska göras om. Detta innebär att ges möjlighet att på nytt delta i upphandlingen, om än med risk för att ytterligare konkurrens från andra anbudsgivare tillkommer. För­ valtningsrättens dom kan därmed inte anses ha en sådan precis och påtaglig betydelse för som krävs för att han ska ha rätt att överklaga domen (ifr HFD 2012 ref. 2). Överklagandet ska därför avvisas. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär1). �/�� Ann-Marie Holmstedt referent LR� 7Anna Bohlin FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ Avdelning 1 SÖKANDE DOM �It/it,, /r-Sida1(6) Mål nr 3337-13 Dok.Id 155374 Postadress Box 4522 203 20 Mahnö Besöksadress Kalendegatan 6 Telefon Telefax 040-35 35 00 040-97 24 90 E-post: forvaltningsrattenimalmo@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 S E Jönssons Maskinstation AB Vannhögsgatan 9 231 66 Trelleborg MOTPART Trelleborgs kommun Rådhuset 231 83 Trelleborg ÖVRIG BERÖRD SAKEN 2013 -05- 0 3 Meddelad i Malmö Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Trelleborgs kommuns upphandling av strandrensning (dnr SEN 2013/17) ska göras om. Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3337-13 Avdelning 1 BAKGRUND Trelleborgs kommun genomför med förenklat förfarande enligt LOU en upphandling av strandrensning, dnr SEN 2013/17 . Efter utvärdering av de två anbud som kommit in beslutade kommunen att anta anbudet från . Anbudet från S E JönssonsMaskinstation AB förkastades av kommunen. YRKANDE OCH INSTÄLLNING S E JönssonsMaskinstationAB (bolaget) ansöker om överprövning av upphandlingen och yrkar att den ska göras om. Bolaget anför följande. Det är ostridigt att bolaget inte uppfyllt kraven på att inge utbildningsbevis. Jönsson innehar de aktuella bevisen men missade att bifoga dem i upp­ handlingen. Enligt bolaget uppfyller inte heller det vinnande anbudet från ställda krav i upphandlingen. Då endast två anbud inkommit lider eller riskerar bolaget därmed att lida skada. Av förfrågningsunderlaget framgår att utbildningsbevis för aktuella förare ska bifogas anbudet.Av innehållet i det vinnande anbudet framgår att och dennes son ska utföra arbetet i fråga och att vid behov av ytterligare personal kommer detta att ordnas av anbudsgivaren. Utbildningsintyg har inte getts in för och utbildningsintyget för avser endast hj ullastare för godshantering. Det aktuella uppdraget avser hjullaster för anläggningsarbeten. En förutsättning måste under alla omständigheter vara att utbildningen är relevant för den maskin och det arbete som ska utföras. För en chaufför som ska utföra uppdraget är relevant utbildning att denne har behörighet att köra anläggningsmaskin då arbetet ifråga måste betraktas vara av sådan karaktär. Således uppfyller inte utbildningskraven. IMALMÖ FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM IMALMÖ Avdelning 1 I anbudet finns ytterligare ett utbildningsintyg för en Utbildningsintyget är komplett men som förare i anbudet. Vid kontroll framgår det att F-skattebevis och således är företagare. För det fall en anbudsgivare åberopar ett annat företags kapacitet ska detta företag intyga tillgången till kapacitet, vilket inte har skett i detta fall. Sida 3 3337-13 Vidare har i anbudet lämnat pris på direktavskiljning men har inte redovisat tillgång på maskin för direktavskiljning utan har redovisat andra metoder för utförandet av arbetet. Trelleborgs kommun motsätter sig bifall till bolagets yrkande och anför följande. I förfrågningsunderlaget anges att utbildningsbevis/förarbevis för aktuella chaufförer ska bifogas anbudet och att chaufförer ska ha utbildning och vana att köra fordonet. Bolaget har inte bestritt uppgiften att begärda bevis inte har lämnats in. Det är ostridigt att bolaget inte uppfyllt detta obligatoriska krav. har styrkt sin kapacitet för uppdraget. Tillgång till andra företags kapacitet är således inte relevant i aktuell upphandling. har också gett in utbildningsintyg för två personer. Kommunen har inte ställt något krav på att uppdraget ska ske i egen regi. Därmed är det tillåtet att använda sig av underleverantörer utan att informera kommunen om detta och utan att kommunen ska godkänna anbudsgivarens eventuella under­ leverantörer. Genom att bifoga utbildningsintyg för är han angiven som aktuell chaufför, med komplett utbildningsbevis. Kommunen har inte heller ställt något krav på att anbudsgivaren ska ha fler än en chaufför. Därmed har uppfyllt det ställda kravet. finns inte uppgiven har ett Sida4 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 3337-13 I MALMÖ Avdelning 1 Det bör poängteras att kommunen inte har ställt krav på vilka behörigheter som chauffören ska uppfylla. har lämnat in utbildningsintyg för och därmed uppfylls kravet även f'ör honom. - -har således två chaufförer som uppfyller kraven. anför följande. I anbudet har angetts att de planerar att köra med både hjullastare och traktorer. Då det inte behövs hjullastarcertifikat för traktor och denna kan användas till alla uppgifter som beställaren kräver kan både�h­ -utföra alla olika moment även om hjullastare används. Även om innehar F-skattesedel så omöjliggör det inte att han kan ansöka om FA-skatt och därmed gå som anställd. SKÄLEN FÖRAVGÖRANDET Tillämpliga bestämmelser En upphandlande myndighet ska enligt 1 kap. 9 § LOU behandla leverantörer på ett likvärdigt oc h icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 16 kap.4 och 6 §§LOU framgår att förvaltningsrätten kan pröva om en upphandlande myndighet har brutit mot någon bestämmelse i lagen och, på talan av en leverantör som lidit eller kan komma att lida skada, besluta att en upphandling ska göras om eller får avslutas först sedan rättelse gjorts. Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 33371- 3 Avdelning 1 IMALMÖ Förvaltningsrättens bedömning En upphandlande myndighet får inte anta ett anbud som inte uppfyller kraven i förfrågningsunderlaget och inte heller göra prövningen och utvärderingen av anbuden mot andra kriterier än de som funnits med i förfrågningsunderlaget. I förfrågningsunderlaget anges att utbildnings- ellerförarbevisför aktuella chaufförer ska bifogas anbudet och att chaufför ska ha utbildning och vana att köra fordonet Av utredningen i målet framgår att endast bolaget och lämnat anbud i upphandlingen. Det är ostridigt att bolaget inte bifogat utbildnings- eller förarbevis till sitt anbud och att det således inte uppfyller samtliga krav i förfrågningsunderlaget. Anbudet har därför rätteligen uteslutits. Förvaltningsrätten kan vidare konstatera att · sitt anbud angående personalresurser angett att han själv och hans son mestadels kommer att köra, men att ytterligare personal kommer att ordnas om det behövs. Till anbudet har bifogats ett utbildningsintyg för­ �ch ett för Något utbildnings- eller förarbevis för har emellertid inte bifogats. Enligt förvaltningsrätten är därmed kravet att utbildnings- eller förarbevis för aktuella chaufförer ska bifogas inte uppfyllt. Trelleborgs kommun har genom att utvärdera och anta ett anbud som inte uppfyller kravet brutit mot bestämmelserna i LOU. Bolaget får genom kommunens förfarande anses ha lidit eller riskerat att lida skada. Det finns således skäl för ingripande redan på denna grund. Förvaltningsrätten prövar därför inte vad bolaget anfört i övrigt. FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ Avdelning 1 DOM Sida 6 3337-13 Förvaltningsrätten konstaterar att inget av de två inlämnade anbuden i upp­ handlingen uppfyller ställda krav. Upphandlingen ska därför göras om. bilaga (DV 3109/1 B LOU) Sune Wennerberg har föredragit målet. Bilaga 1> HUR MAN ÖVERKLAGAR Den som vill överklaga kammarrittens avgörande ska skriva till Köpta förvaltningsdomstolen. Skrivellen. stilh alltsl till Högsta förvaltningsdomstolen Mm s1uzskidulSeller""""'6till� Öve.-ldagandet ska ha kommit in Ull kammarritten ino• tre veckor fdn den dag dl klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagande för detallminaa rilmu dock från den dag beslutet meddelades. Omsistadagentöröverldagandeinfallerpåenlönfag,söndagellerhelgdag,midsommar-, jul-ellernyårsafton,räck.erdetattskrivelsenkommerinnästavanlag. Förattettöverldagandeskakunnatasupp iHögstaroJValtningsdomstolenfordrasatt prövningstillståndmeddelas.HögstatöJValtningsdomstolenlämnarprövningstillståndom det är av vikt tör ledning av rättstillämpningen att talan prövas eller om det föreligger synnerliga skäl till sådan prövning, såsom att grund för resning föreligger eller att målets utgång i kammarrätten uppenbarligen beror på grovt förbiseende eller grovt misstag. Om prövningstillstånd inte meddelas ståt karnrnanittens beslut fast. Det är därf'Or viktigt att detklartochtydligtframgåravöverldagandettillHögstaföJValtningsdomstolenvarförman anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med.överklagande ska undertecknas av klaganden eller dennes ombud och ges in i original samt innehllla följande uppgifter; 1. den klagandes namn, personnummer/organisationsnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutomskaadressochtelefonnunnnertillarbetsplatsenocheventuellannanplatsdärklagandenkannås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Oni någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till Högsta törvaltningsdomstolen 2. detbeslutsomöverldagasmeduppgiftomkammarrättensnamn,målnummersamtdagentörbeslutet 3. de skäl som klaganden vill åberopa tör sin begäran om att fä prövningsullstånd 4. denändringavkammarrättensbeslutsomklagandenvilltåtillståndochskilenfördetta S. debevissomklagandenvillåberopaochvadhan/honvillstyrkamedvarje�kiltbevis. DV681 Formulär}