FÖRVALTNINGSRÄTTEN I LINKÖPING SÖKANDE DOM 2011-0- 6-17 Meddelad i Linköping Mål nr 2552-11 Enhet2 Sida1 (4) Dok.Id 47146 Postadress Box 406 581 04 Linköping Besöksadress Brigadgatan 3 Telefon 013-25 11 40 forvaltningsrattenilinkoping@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-12:00 13:00-15:00 Ivarsson Byggnads AB, 556554 -67 43 Kristinelugnsgatan 9 602 23 Norrköping Ombud: Advokaten Tomas Abrahamsson Advokaterna Abrahamsson i Norrköping AB Bråddgatan 14 602 22 Norrköping MOTPART Norrköpings kommun Rådhuset 601 81 Norrköping SAKEN KONKURRENSVERKET 2011 -06- 2 0 Avd Onr Doss : Överprövning av offentlig upphandling enligt lagen (2007: 109 1) om offentlig upphandling (LOU) FÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning. Aktbil 013-25 10 00 Telefax E-post: Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 255 2-11 I LINKÖPING BAKGRUND Norrköpings kommun ( kommunen) genomför en upphandling avseende entreprenör till nybyggnad av gruppboende iKv. Plånet i Norrköping. Upphandlingen sker genom förenklat förfarande. Av kommunens medde-­ lande den 13 april 20 11 till Ivarsson Byggnads AB ( bolaget) framgår att det tagits beslut i förevarande upphandling att anta en annan anbudsgivare än bolaget som entreprenör. ANSÖKAN M.M. Bolaget ansöker om överprövning av upphandlingen och yrkar att rättelse ska ske på så sätt att förfrågningsunderlagets punkt AFB.2 tillämpas och att sålunda ska antas det av de ingivna anbuden som uppfyller kraven enligt. förfrågningsunderlaget och som har lägst pris. Bolagets anbud skulle därför rätteligen ha antagits. Bolaget anför till stöd för sin talan bl.a. följande. Kommunen har, med frångående av likabehandlingsprincipen, antagit ett konkurrerande anbud, trots att den konkurrerande anbudsgivaren inte upp­ fyllt angivna krav i förfrågningsunderlaget. Av förfrågningsunderlaget framgår under punkten AFB.15 att optionspris ska lämnas på förstärkar­ utrustning enligt rambeskrivning el- tele- och styrkod 64 .EB. Vidare fram­ gårunderpunkternaAFD.3462ochAFD.3463 attanbudsgivarenskavara byggmi\jösamordnare för projektering och utförande samt att samordnaren ska anges i anbudet. Inget av ovanstående krav har den konkurrerande an­ budsgivaren uppfyllt i sitt anbud. Det antagna anbudet är således inkomp­ lett och kommunen har inte behandlat anbudsgivarna lika. Vad kommunen åberopar rörande bifogande av kvalitets- och miUösäkringssystem ska inte beaktas. Bolaget har i sitt anbud angett att de är certifierade enligt BF9K. Detta certifieringssystem är utbrett inom byggbranschen och anbudet måste därför, genom hänvisningen till systemet, anses komplett.Det .föreligger inget krav enligt varken förfrågningsunderlaget ellerLOU att bifoga dessa handlingar och kommunen har aldrig tidigare efterfrågat handlingarna i anbudsförfaranden. Bolaget är känt för kommunen och har tidigare lämnat FÖRVALTNINGSRÄTTEN I LINKÖPING DOM Sida 3 2552 -11 anbud genom att såväl åberopa som bifoga information om systemet. Vad kommunen anför måste därför beaktas som en efterhandskonstruktion. - Bolaget inger och åberopar dokumentation avseende bolagets kvalitets­ och miUösäkringssystem. Kommunen bestrider bolagets yrkande och anför bl.a. fö\jande. Det stäm­ mer att den anbudsgivare som tilldelats kontraktet inte har lämnat options­ pris på förstärkarutrustningen enligt rambeskrivning el- tele- och styrkod 64 .EV och att byggsamordnare BAS-P och BAS-U inte har namngetts i anbudet. Av AFB.31 i de administrativa föreskrifterna framgår att till anbud ska bifogas anbudsgivarens kvalitets- och mi\jösäkringssystem. Detta har inte fogats till bolagets anbud. Härav följer att även om det vin­ nande anbudet hade förkastats skulle bolaget ändå inte ha kunnat tilldelas kontraktet. Det är därmed inte visat att bolaget har lidit skada eller kan komma att lida skada till fö�jd av kommunens eventuella brott motLOU. SKÄLEN FÖR FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Av 16 kap. 2 §LOU framgår att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. Enligt 1 kap9 §LOU ska upphandlande myndigheter behandla leveran­ törer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. F örvaltningsrätten gör föUande bedömning. Förvaltningsrättens prövning av huruvida ett anbud uppfyller de i förfråg­ ningsunderlaget ställda kraven sker utifrån hur anbudet var utformat vid anbudstidens utgång. FÖRVALTNINGSRÄTTEN I LINKÖPING DOM Sida4 2552-11 I förfrågningsunderlaget, punkt AFB.31 "Anbuds form och innehåll" anges bl.a. att till anbud ska bifogas anbudsgivarens kvalitetssäkringssystem och mi�jösäkringssystem. Enligt förvaltningsrätten framgår härav tillräckligt tydligt att det krävs av anbudsgivarna att de till sitt anbud ska bifoga skrift­ ligt underlag till styrkande av vilket kvalitets- och miljösäkringssystem de använder sig av. I målet är ostridigt att bolaget inte har lämnat in något underlag avseende dess kvalitetssäkringssystem och miUösäkringssystem och att bolaget i sitt anbud endast har lämnat upplysning om att bolaget har certifiering enligt BF9K. Bolaget har därmed inte uppfyllt det krav som uppställts i punkt AFB.31 . Norr-köpings kommun har således fog för att inte anta bolagets anbud. Skäl för ingripande enligtLOU saknas på denna grund. Vad bolaget anfört i övrigt utgör heller inte skäl för ingripande enligtLOU eftersom bolagets anbud mot bakgrund av vad som anförts ovan inte kan antas i förevarande upphandling och bolaget därmed inte har eller kan komma att lida skada till fö\jd av åberopade brister i upphand­ lingen. Bolagets ansökan bör följaktligen avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3109/lDLOU). �· ) �/ Anna Atanasova Andersson Handläggare har varit CharlotteLindsäter. Ii'f11 SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga 1 Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Jönköping. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift 3. om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 4. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 5. den ändring av fönraltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, 6. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. DV .3109/lD LOU