FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I HÄRNÖSAND 2012-08-31 Förvaltningsrättsnotarien Meddelad i Sida 1 (4) P Kanon SÖKANDE DIHAB AB, 556612-8384 Box26 830 05 Järpen MOTPART Åre kommun Box201 830 05 Järpen SAKEN Härnösand Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU Mål nr 2067-12 E KONKURRENSVfRKET 2012 -GJ- 0 5 ..� Dnr Doss Avd Aktbil FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning enligt LOU. Dok.Id 43194 Postadress Box 314 871 27 Härnösand Telefon Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 Besöksadress Backgränd 9 Telefax 0611 - 34 98 10 forvaltningsrattenihamosand@dom.se 0611 - 34 98 00 E-post: Sida2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2067-12 I HÄRNÖSAND YRKANDEN M.M. Åre kommun, som genomför upphandling av transport av slam från kom­ munala avloppsreningsverk, F42012-3, har i tilldelningsbeslut den21 juni 2012 meddelat att Ragn-Sells AB har tilldelats kontraktet för entreprena­ den transport av reningsverksslam. Upphandlingen genomförs i form av öppet förfarande. DIHAB AB (bolaget) ansöker om överprövning av upphandlingen och anf'or följande. Bolaget har i sitt anbud räknat med att tömning/lastning av slammet i lagunerna ska ingå i anbudssumman då det på sidan 15 i förfråg­ ningsunderlaget tydligt står "... ska lagunerna och frystorkningsytor med slam tömmas.och transporteras". I mängdförteckningen står det "Last­ ning/transport avvattnat slam laguner". I ett e-brev till Åre kommun den26 juni2012 har bolaget frågat om grävmaskin/lastmaskinstjänster vid töm­ ning av slamlaguner ska ingå i å-priset för transport av avvattnat slam. Svaret från Åre kommun var att det inte var en tjänst som efterfrågades i å­ prislistan (anbudsformuläret) och att vid utvärderingen tillämpades lägsta pris av den totala anbudssumman i anbudsformuläret. Bolagets anbud­ summa är därför för hög. Åre kommun bestrider ansökan och anför följande. Bolaget har ansökt om överprövning med �ledning av hur anbudet ska beräknas. Under punkt 1 .3 i förfrågningsunderlaget beskrivs omfattningen av entreprenaden. Där anges tydligt att upphandlingen omfattar lastning och transport. Under punkt2.5.1 anges att angivet anbud omfattar hela entreprenaden. Under punkt 58. 2. anges slammets beskaffenhet. Under punkt 5.8.3 anges hur nuvarande töm­ ningar och transporter utförs vid slamlagunerna och där beskrivs också att uppdraget utförs efter överenskommelse med beställaren. I bilaga2 mängd­ förteckningen anges att lastning och transport utförs normalt vartannat år. Under anbudstiden ställdes inga frågor om förfarandet vid slamlagunerna från någon anbudslämnare. Handlingarna anger tydligt att upphandlingen endast omfattar lastning och transport. Anbudslämnarna har under anbudsti- Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2067-12 I HÄRNÖSAND den erbjudits möjlighet att besöka anläggningarna för att bilda sig en upp­ fattning om entreprenaden. Tilldelningsbeslutet baseras på de priser som angetts i anbudsformulären med sammanlagd kostnad och enligt principen lägsta bud. Varje anbudsgivare kan fritt bedöma vad som krävs för att utföra uppdraget, vilket avspeglar sig i anbudssummorna. Med anledning av Åre kommuns yttrande har bolaget anfört att precis som kommen nämner ingår lastning. Det enda sättet att lasta slammet på ett last­ bilsflak är med en grävare eller en lastmaskin. Bolaget ställde inga frågor om detta då det uppfattades som tydligt vad som avsågs. SKÄLEN FÖRAVGÖRANDET Bestämmelser Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 16 kap. 6 § första stycket samma lag framgår att rätten ska besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada. Förvaltningsrättens bedömning Förvaltningsrätten börjar med att konstatera att förfrågningsunderlaget ska vara så klart och tydligt utformat att en leverantör på grundval av detta kan avgöra vad den upphandlande enheten tillmäter betydelse vid upphandling­ en. Parterna är ense om vad som faktiskt står i förfrågningsunderlaget och detta har återgivits i kommunens yttrande. Bolaget menar att det enda sättet Sida4 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 2067-12 I HÄRNÖSAND· att lasta slammet är med hjälp av en grävare eller en lastmaskin och bola­ get har därför tagit med kostnaderna för dessa tjänster i sitt anbud. I för­ frågningsunderlaget har det angetts att entreprenaden omfattar lastning och transport och i anbudsformuläret har angetts lastväxlare och lift:dumper som fordon/tjänst för avvattnat slam. Med beaktande av de i kommunens yttrande angivna punkterna ur förfråg­ ningsunderlaget och vad som framgår av anbudsformuläret, anser förvalt­ ningsrätten att anbudsgivama borde ha fått en tillräckligt god bild av vad entreprenaden innefattar. Anbudsgivama har även haft möjlighet att besöka anläggningarna för att bilda sig en uppfattning om entreprenaden, vilket framgår av punkt 2.5.1 i förfrågningsunderlaget. Förvaltningsrätten gör därför bedömningen att ingen anmärkning kan riktas mot förfrågningsun­ derlaget i detta avseende. Enligt förvaltningsrättens mening kan anbudsut­ värderingen inte anses strida mot någon av de principer som ställs upp i 1 kap. 9 § LOU. Ansökan ska därför avslås. Eftersom en förlängd avtalsspärr gäller får den upphandlande myndigheten inte ingå avtal förrän tio dagar gått från det förvaltningsrätten avgjort må­ let. (16 kap. 10 § LOU). (DV3109/1C LOU). SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Sundsvall. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid fråll.. den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag. söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, det beslut som överklagas med uppgift 3. om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 4. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 5. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, 6. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen skavara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall rar avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. DV 3109/lC LOU 2.