LÄNSRÄTTEN I KRONOBERGS LÄN SÖKANDE Ljungby Energi AB Box 262 341 25 Ljungby MOTPARTER 1. Lessebo kommun Box 13 360 50 Lessebo 2. Tingsryds kommun Box 88 362 22 Tingsryd SAKEN DOM 2009-10-16 Meddelad i Växjö Mål nr 1228-09E Rotel 2 Sida 1 (4) Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) Lessebo och Tingsryds kommuner (Kommunerna) har genomfört en upp­ handling av förbränning av hushållsavfall nr 09-07. Upphandlingen har skett genom reglerna om öppet förfarande och ska tilldelas det anbud som har det lägsta priset. Den 1 juni 2009 beslutade Kommunerna att anta det anbud som lämnats av Tekniska Verken Linköping. Ljungby Energi har begäii överprövning av tilldelningsbeslutet. Länsrätten har i dom den 29 juli 2009, mål nr 811-09, funnit att upphand­ lingen ska rättas på så sätt att Kommunerna ska genomföra en förnyad ut­ värdering av anbuden varvid dessa ska utvärderas inklusive förbrännings­ skatten under den del av avtalsperioden som sådan skatt kommer att tas ut. Kommunerna har överklagat länsrättens dom till KammaiTätten i Jönkö­ ping och yrkat att kammarrätten ska ändra länsrättens dom och förordna att upphandlingen ska göras om. Kommunerna har den 8 september 2009 be­ slutat att avbryta upphandlingen. Som skäl för beslutet har anförts att an­ budens giltighetstid har passerats och att en ny upphandling kommer att f.KON��, 2009 -10- 1 9 i--- Dnr Dok.Id 42660 Postadress Box 42 351 03 Växjö Besöksadress Kungsgatan 8 Telefon Telefax 0470-868 00 0470-869 50 E-post: lansrattenikronoberg@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-12:00 13:00-15:00 Sida 2 LÄNSRÄTTENI DOM 1228-09 genomföras. Efter det att Kommunerna återkallat sin talan har Kammarrät­ ten i beslut den 25 september 2009 avskrivit målet. �jungby Energi ansöker om överprövning och yrkar att Kommunernas beslut att avbryta upphandlingen upphävs och att upphandlingen ska slut­ föras i enlighet med länsrättens dom i mål nr 811-09. Ljungby Energi anser att det mot bakgrund av länsrättens tydliga domslut inte finns anledning för Kommunerna att avbryta upphandlingen med hänvisning till att anbudens giltighetstid har passerat utan att de istället ska göra rättelse i enlighet med länsrättens dom. Kommunerna bestrider Ljungby Energis yrkande och anför i huvudsak följande. Begäran om överprövning ska inkomma inom tio dagar efter att underrättelse om ett beslut att avbryta upphandlingen lämnats till berörda leverantörer. Sådan underrättelse lämnades till samtliga leverantörer ge­ nom brevförsändelse den 8 september 2009. Ljungby Energi har telefonle­ des klargjo1i att de erhållit underrättelsen den 9 september 2009. Ljungby Energi har först den 29 september 2009 inkommit med begäran om över­ prövning av Kommunernas beslut och således för sent. Ljungby Energis besvärsskrivelse ska därför avvisas av länsrätten. Ljungby Energi genmäler och vidhåller vad som tidigare anförts samt framhåller därutöver följande. De hänvisar till länsrättens dom där det kon­ stateras att felet vid kommunernas utvärdering inte har påverkat det kon­ kurrensuppsökande skedet och att det därmed anses tillräckligt att förordna om rättelse genom att utvärderingen görs om. Det finns således inga väl­ grundande skäl att gå ut i ny upphandling. KRONOBERGS LÄN Sida 3 LÄNSRÄTTEN I DOM 1228-09 KRONOBERGS LÄN DOMSKÄL Av 1 kap. 9 § LOU framgår att upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. EG-domstolen har slagit fast att en upphandlande enhet har möjlighet att avbryta en påbörjad upphandling under fömtsättning att enheten när den fattar ett sådant beslut iakttar gmndläggande gemenskapsrättsliga regler inom offentlig upphandling (se mål C-244/02). Enligt Regeringsrätten kan ett beslut att avbryta en upphandling överprövas av allmän förvaltnings­ domstol (se RA 2005 ref. 62). I det målet har Regeringsrätten också slagit fast att en sakprövning av en begäran om överprövning att avbryta en upp­ handling inte kan vägras med hänvisning till tiodagarsfristen eftersom den­ na inte tar sikte på en upphandling som avbryts. Med hänsyn till det anförda finner länsrätten inledningsvis att Ljungby Energi nu aktuella begäran ska behandlas som en begäran om överpröv­ ning enligt LOU och anses ha inkommit i rätt tid. Av handlingarna i målet framgår att det i Kommunernas anbudsförfrågan daterad den 1 april 2009 föreskrivs i punkten 1.10 angående anbudens gil­ tighet att anbuden ska vara bindande till och med den 31 augusti 2009. Ett beslut att avbryta en upphandling måste, likt alla andra beslut i sam­ band med en offentlig upphandling, ske i enlighet med de gemenskaps­ rättsliga principerna om offentlig upphandling. Det krävs för beslutets gil­ tighet att den upphandlande enheten anför sakliga skäl till stöd för sitt be­ slut att avbryta upphandlingen. LÄNSRÄTTEN I KRONOBERGS LÄN DOM Sida 4 1228-09 Den omständigheten att giltighetstiden för anbuden löpt ut har i praxis an­ setts medföra det finns sakliga skäl för den upphandlande enheten att av­ bryta upphandlingen (se bland annat Kammarrättens i Göteborg dom den 29 augusti 2008, mål nr 4696-08 och Kammarrättens i Stockholm dom den 6 november 2008, mål nr 4451-08). Av utredningen i målet framgår att anbudens giltighetstid har gått ut den 31 augusti 2009 och att någon för­ längning av giltighetstiden inte har skett. Länsrätten finner därför att Kommunerna har haft sakliga skäl för att avbryta upphandlingen. DOMSLUT Länsrätten avslår ansökningen. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1d) . ', G- ,. ' �. V,./ \ • Carl-Gus a SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR D PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga liinsrättens beslut skall skriva till Kammarrätten i Jön.köping. Skrivelsen skall dock skickas eller lämnas till länsrätten. Överklagandet skall ha kommit in till länsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande skall kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. K.ammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättstil­ lämpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill länsrätten kommit eller det annars finns syn­ nerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står läns­ rättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövnings­ tillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande skall innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom skall adress och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, det beslut som överklagas med uppgift om länsrättens namn, målnummer samt dagen 3. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av länsrättens beslut som kla­ ganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med vatje särskilt bevis. Skrivelsen skall vara undertecknad av klagan­ den eller hans ombud. Adressen till länsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar om­ bud skall denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nummer. Bilaga > C: www.domstol.se 2. för beslutet,