Dok.Id 165135 Postadress Box 406 581 04 Linkšping Besšksadress Brigadgatan 3 Telefon 013-25 11 00 E-post: forvaltningsrattenilinkoping@dom.se …verpršvning av upphandling enligt lagen (2007:1091) om offentlig upp- handling, LOU ___________________ F…RVALTNINGSR€TTENS AVG…RANDE FšrvaltningsrŠtten avslŒr ansškan om šverpršvning. 1 F…RVALTNINGSR€TTEN I LINK…PING S…KANDE Grolls AB, 556084-1784 Box 4154 422 04 Hisings Backa MOTPART StrŠngnŠs kommun 645 80 StrŠngnŠs SAKEN DOM 2014-06-11 Meddelad i Linkšping MŒl nr 2681-14 Enhet 2 Telefax Expeditionstid mŒndag Ð fredag 08:00-16:00 013-25 11 40 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 2681-14 I LINK…PING Enhet 2 BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. StrŠngnŠs kommun (Kommunen) genomfšr upphandling av ramavtal avse- ende ÓArbetsklŠder fšr personal inom vŒrd och omsorg samt fšr kšks- och restaurangpersonalÓ med beteckning SN 2013:462-059 (upphandlingen). Upphandlingen genomfšrs genom fšrenklat fšrfarande och tilldelnings- grund Šr det ekonomiskt mest fšrdelaktiga anbudet. Kommunen har i till- delningsbeslut antagit anbud lŠmnat av Almedahls AlingsŒs AB (Alme- dahls). Grolls AB (Grolls) ansšker nu om šverpršvning av upphandlingen och yrkar att upphandlingen ska rŠttas pŒ sŒ sŠtt att en ny utvŠrdering genom- fšrs dŠr anbuden frŒn Almedahls samt frŒn Kwintet Sverige AB (Kwintet) inte beaktas. Kommunen motsŠtter sig bifall till ansškan. Almedahls motsŠtter sig bifall till ansškan. Kwintet har givits tillfŠlle att yttra sig i mŒlet men har inte avhšrts. VAD PARTERNA SAMMANFATTNINGSVIS ANF…RT Grolls Av fem anbudslŠmnare i upphandlingen tilldelas Almedahls kontrakt dŒ bolaget anses ingett det ekonomiskt mest fšrdelaktiga anbudet. PŒ andra plats i utvŠrderingen rangordnas Kwintet medan Grolls hamnar pŒ tredje plats. Efter att Grolls har begŠrt ut och granskat anbuden frŒn Almedahls och Kwintet framgŒr det emellertid att inget av bolagen offererat produkter i enlighet med uppstŠllda skall-krav. 2 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 2681-14 I LINK…PING Enhet 2 Av Kommunens svar pŒ en publik frŒga i upphandlingen framgŒr det tyd- ligt att alla angivna materialblandningar Šr ett skall-krav och att det Šr mycket viktigt att angivna blandningar hŒlls fšr att utvŠrdering ska kunna ske pŒ lika villkor. PŒ position 21 och 26 i Bilaga 3.1 VŒrd och omsorg har Kommunen efterfrŒgat en T-shirt respektive Topp med fšljande specifice- ring: Ó3/4 lŠngd Šrm, 100 procent bomull, vikt: 180g/kvadratmeter, tvŠtt min. 60 graderÓ Almedahls har pŒ denna position offererat artikelnummer 75140 samt 75128 och hŠnvisat till sin katalog samt till tillverkarens hemsida. PŒ till- verkarens hemsida motsvaras de offererade produkterna av artikelnummer 0591 med kompositionen 92 procent bomull och 8 procent lycra samt av artikelnummer 0313 med kompositionen 60 procent bomull och 40 procent polyester. Ingen av produkterna Šr tillverkade av 100 procent bomull vilket Šr vad som anges i Almedahls egen katalog vilken bifogats till anbudet. Tillverkaren har enligt egen uppgift aldrig producerat dessa plagg i 100 procent bomull. Kwintet har pŒ samma positioner offererat artikel nr 102152 som har en blandning av 95 procent bomull och 5 procent elastan, vilket inte heller uppfyller kravet pŒ 100 procent bomull. Grolls ifrŒgasŠt- ter att Kommunen verkar anse att det Šr godtagbart enligt LOU att anbuds- givaren hŠvdar en felaktig komposition i produktbladen som inte stŠmmer med verkligheten och att detta, baserat pŒ att anbudsgivaren kryssat i JA pŒ frŒgan om stŠllda krav uppfylls, endast ska ses som Óbristande informat- ionÓ. Grolls har tagit del av stŠllda frŒgor med svar fšr att kunna matcha Kom- munens šnskemŒl och offerera artiklar enligt stŠllda skall-krav. Grolls har till fšljd av detta tvingats vŠlja en dyrare produkt pŒ flera positioner. DŒ dŠremot bŒde Almedahls och Kwintet valt att inte fšlja Kommunens upp- 3 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 2681-14 I LINK…PING Enhet 2 stŠllda skall-krav ska en ny utvŠrdering fšretas dŠr bolagens anbud fšrkas- tas. Kommunen Grolls anser att Kommunen antagit anbud som inte uppfyller samtliga i upphandlingen stŠllda skall-krav. Kommunen har i punkt 4.1.1 i fšrfrŒg- ningsunderlaget stŠllt generella krav pŒ klŠderna. Av punkt 4.1.2 framgŒr att pris ska lŠmnas i bilagor och att anbudslŠmnaren dŠr ska ange Šven ar- tikelnummer, benŠmning, storlek, fŠrger, fabrikat och katalog- sida/produktblad. Almedahls, som tilldelats kontraktet, har i prisbilaga 3.1 angivit pris samt švriga begŠrda uppgifter. SŒ Šr Šven fallet med Kwintet. Kommunen anser att de bŒda bolagen uppfyller de krav som stŠllts i fšrfrŒgningsunderlaget. Leverantšrerna har genom att fšrsŠkra att de uppfyller stŠllda krav i fšr- frŒgningsunderlagets punkt 4.1.1 och 4.1.2 samt ange begŠrda uppgifter i prisbilaga visat att de offererar produkter i enlighet med de krav som upp- stŠllts. Av Almedahls katalog kan Šven utlŠsas att t-shirt och topp pŒ posit- ion 21 och 26 bestŒr av 100 procent bomull. Att Kommunen skulle ha en ytterligare vidstrŠckt skyldighet att undersška om varorna uppfyller de krav som stŠllts skulle vara orimligt. Kommunen har inte haft nŒgon an- ledning att ifrŒgasŠtta riktigheten i de lŠmnade uppgifterna. Kommunen anser inte att man haft fog fšr att utesluta vare sig Almedahls eller Kwintets anbud pŒ de grunder som angetts av Grolls. Anbuden har uppfyllt de krav som stŠllts i fšrfrŒgningsunderlaget och Kommunen har dŠrmed inte agerat i strid med bestŠmmelserna i LOU dŒ man utvŠrderat anbuden. Under dessa omstŠndigheter har Grolls inte kommit att lida skada eftersom tilldelningen var korrekt. 4 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 2681-14 I LINK…PING Enhet 2 Almedahls Almedahls har i enlighet med punkt 4.1.1 i fšrfrŒgningsunderlaget bekrŠf- tat att skall-kraven uppfylls och bolaget Šr infšrstŒtt med att stŠllda krav Šr bindande och avgšrande fšr avtalet, bŒde fšre och efter anbudets inlŠm- nande. Det fšreligger sŒledes inga anledningar fšr Kommunen att ifrŒga- sŠtta riktigheten i de lŠmnade uppgifterna. Vad gŠller erbjudna produkter pŒ position 21 och 26 i bilaga 3.1 sŒ gšr Grolls en egen bedšmning och pŒstŒr att dessa artiklar motsvarar ID artik- lar 0591 och 0313, vilket Šr felaktigt. Detta Šr artiklar som Almedahls kommer att leverera till Kommunen vid avtalsstart enligt stŠllda krav Ð i 100 procent bomull med trekvarts Šrm. Dessa artiklar finns inte i ID GAME:s ordinarie katalogutbud, men kommer att tillhandahŒllas av ID GAME. Almedahls anbud uppfyller sŒledes stŠllda skall-krav. SK€LEN F…R F…RVALTNINGSR€TTENS AVG…RANDE Fšr ett ingripande enligt LOU krŠvs att den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundlŠggande principerna i 1 kap. 9 € LOU eller nŒgon an- nan bestŠmmelse i nŠmnda lag och att detta har medfšrt att leverantšren har lidit eller kan komma att lida skada (16 kap. 6 € LOU). Grolls har i mŒlet anfšrt att varken Almedahls eller Kwintet har offererat produkter i enlighet med uppstŠllda skall-krav i upphandlingen. Grolls gšr gŠllande att tillverkaren ID GAME inte har nŒgon produkt som motsvarar i upphandlingen stŠllda skall-krav avseende komposition pŒ 100 procent bomull. Almedahls har i yttrande till rŠtten uppgett att bolaget vid avtalsstart kom- mer att leverera šnskade plagg i enlighet med stŠllda krav pŒ komposition 5 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 2681-14 I LINK…PING Enhet 2 och att dessa artiklar kommer att tillhandahŒllas av ID GAME, Šven om de inte finns med i det ordinarie katalogutbudet. Vad Grolls anfšrt i mŒlet gšr, enligt rŠttens mening, inte sannolikt att Al- medahls i sitt anbud offererat produkter som inte motsvarar i upphandlingen uppstŠllda krav pŒ komposition om 100 procent bomull. Almedahls har re- dovisat samtliga i fšrfrŒgningsunderlaget efterfrŒgade uppgifter samt fšrsŠk- rat att de produkter som kommer att tillhandahŒllas vid avtalsstart uppfyller i upphandlingen stŠllda krav, Šven om vissa av artiklarna inte gŒr att Œter- finna i tillverkarens ordinarie katalogutbud. Kommunen har i fšrfrŒgnings- underlaget inte fordrat nŒgon ytterligare bevisning pŒ kravuppfyllelse utšver det som Almedahls presterat och att uppstŠlla ett mer lŒngtgŒende krav end- ast fšr viss anbudsgivare skulle innebŠra ett brott mot likabehandlingsprin- cipen. Fšljden av en leverantšrs bristande skall-kravuppfyllnad vid kontrak- tets fullgšrande Šr fšr švrigt inte en upphandlingsrŠttslig frŒga, utan fŒr lš- sas pŒ kontraktsrŠttslig vŠg. Kommunen har dŠrmed agerat i enlighet med LOU dŒ man bedšmt att anbudet frŒn Almedahls uppfyller i upphandlingen stŠllda skall-krav. NŒgot skŠl att ingripa mot upphandlingen pŒ denna grund fšreligger sŒledes inte. Av utvŠrderingsrapporten i upphandlingen kan utlŠsas att Grolls rangord- nats pŒ tredje plats efter Almedahls och Kwintet. Vidare framgŒr av tilldel- ningsbeslut i upphandlingen att kontrakt tilldelats endast en anbudsgivare, nŠmligen Almedahls, och den omstŠndigheten huruvida Kwintets anbud brister i kravuppfyllelse eller ej kommer inte att fšrŠndra det inbšrdes fšr- hŒllandet mellan Grolls och Almedahls. SŒledes kan en eventuell brist i Kwintets anbud inte anses ha medfšrt eller komma att medfšra att Grolls lidit eller kommer att lida skada i LOU:s mening. Det saknas dŠrfšr skŠl fšr rŠtten att pršva om anbudet frŒn Kwintet uppfyller i upphandlingen stŠllda skall-krav. 6 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 2681-14 I LINK…PING Enhet 2 Sammanfattningsvis kan vad Grolls anfšrt i mŒlet inte fšranleda att nŒgon ŒtgŠrd enligt 16 kap. 6 € LOU blir aktuell. Ansškan om šverpršvning ska i enlighet hŠrmed avslŒs. HUR MAN …VERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3109 1D/LOU). Tomas Kjellgren Fšredragande har varit Andrea Ritzer. 7 Den som vill šverklaga fšrvaltningsrŠttens beslut ska skriva till KammarrŠtten i Jšnkšping. Skrivelsen ska dock skickas eller lŠmnas till fšrvaltningsrŠtten. …verklagandet ska ha kommit in till fšrvaltningsrŠtten inom tre veckor frŒn den dag dŒ klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig fšrhandling, eller det vid en sŒdan fšrhandling har angetts nŠr beslutet kommer att meddelas, ska dock šverklagandet ha kommit in inom tre veckor frŒn den dag domstolens beslut meddelades. Tiden fšr šverklagandet fšr offentlig part rŠknas frŒn den dag beslutet meddelades. Om sista dagen fšr šverklagandet infaller pŒ lšrdag, sšndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyŒrsafton rŠcker det att skrivelsen kommer in nŠsta vardag. Fšr att ett šverklagande ska kunna tas upp i kammarrŠtten fordras att pršvningstillstŒnd meddelas. KammarrŠtten lŠmnar pršvningstillstŒnd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 2. det inte utan att sŒdant tillstŒnd meddelas gŒr att bedšma riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 3. det Šr av vikt fšr ledning av rŠttstillŠmpningen att šverklagandet pršvas av hšgre rŠtt, eller 4. det annars finns synnerliga skŠl att pršva šverklagandet. Om pršvningstillstŒnd inte meddelas stŒr fšrvaltningsrŠttens beslut fast. Det Šr dŠrfšr viktigt att det klart och tydligt framgŒr av šverklagandet till kammarrŠtten varfšr man anser att pršvningstillstŒnd bšr meddelas. Skrivelsen med šverklagande ska innehŒlla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska ocksŒ anges samt eventuell annan adress dŠr klaganden kan nŒs fšr delgivning. Om dessa uppgifter har lŠmnats tidigare i mŒlet Ð och om de fortfarande Šr aktuella Ð behšver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e- postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om nŒgon person- eller adressuppgift Šndras, ska Šndringen utan dršjsmŒl anmŠlas till kammarrŠtten. 2. den dom/beslut som šverklagas med uppgift om fšrvaltningsrŠttens namn, mŒlnummer samt dagen fšr beslutet, 3. de skŠl som klaganden anger till stšd fšr en begŠran om pršvningstillstŒnd, 4. den Šndring av fšrvaltningsrŠttens dom/beslut som klaganden vill fŒ till stŒnd, 5. de bevis som klaganden vill Œberopa och vad han/hon vill styrka med varje sŠrskilt bevis. Adressen till fšrvaltningsrŠtten framgŒr av domen/beslutet. I mŒl om šverpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom omrŒdena vatten, energi, transporter och posttjŠnster fŒr avtal slutas innan tiden fšr šverklagande av rŠttens dom eller beslut har lšpt ut. I de flesta fall fŒr avtal slutas nŠr tio dagar har gŒtt frŒn det att rŠtten avgjort mŒlet eller upphŠvt ett interimistiskt beslut. I vissa fall fŒr avtal slutas omedelbart. Ett šverklagande av rŠttens avgšrande fŒr inte pršvas sedan avtal har slutits. FullstŠndig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behšver Ni fler upplysningar om hur man šverklagar kan Ni vŠnda Er till fšrvaltningsrŠtten. www.domstol.se Bilaga 1 HUR MAN …VERKLAGAR - PR…VNINGSTILLSTND DV 3109/1 D LOU ¥ 2013-06 ¥ Producerat av Domstolsverket