FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM
I KARLSTAD 2011-03-01 Meddelad i
Karlstad
SÖKANDE
Wåxnäs Taxi AB, 556816-1565 Hemvägen 16 A
653 47 Karlstad
MOTPART
Karlstads kommun Upphandlingsenheten 651 84 Karlstad
SAKEN
Mål nr 275-11 E
Sida 1 (6)
    KONKURRENSVERKET
2011 -03- 0 7
Dnr
.Doss
Avd
 Aktbil
   Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling - LOU
DOMSLUT
Förvaltningsrätten avslår Wåxnäs Taxi AB:s ansökan om överprövning.
         Dok.Id 27750
Postadress
Box 568
651 12 Karlstad
Besöksadress
Rådhuset, Stora torget
Telefon Telefax
054-14 85 00 054-14 85 30 E-post: forvaltningsrattenikarlstad@dom.se www.forvaltningsrattenikarlstad.domstol.se
Expeditionstid
måndag - fredag 08:00-16:00
 
  FÖRVALTNINGSRÄTTEN
II<ARLSTAD
DOM
2011-03-01
Under rubriken steg I: Kvalificering av anbudsgivare med underru­ brik Sammanfattning av kvalificeringen i Anbudsutvärdering och be­ slut daterad 11 januari 2011 "Anbudsutvärderingen" anges följande:
"Samtliga anbudsgivare uppfyller samtliga kvalificeringskrav, och förs vidare till utvärdering".
Under rubriken Steg 2: anbudsutvärdering i Anbudsutvärderingen begärs förtydliganden enligt 12 kap. 3 §, LOU av i tur och ordning Andre Nyberg Taxi och Taxi Sydväst AB.
I ett tilldelningsbeslut från Samres daterat 29 november 2005 har Andre Nyberg tilldelats uppdrag för ett (1) fordon under namnet "Romstad Rangers transport". Avtalsstart var 1 juli 2006.
I ett beslut från Länsstyrelsen i Värmland daterat 7 november 2006, meddelas återkallelse av yrkestrafiktillstånd för Andre Nyberg. Läns­ rätten i Värmland meddelar ingen ändring av Länsstyrelsens beslut i en dom daterad 1 februari 2007.
Andre Nyberg har tidigare visat bristande förmåga att fullgöra sina åtaganden som transportör för samhällsbetalda resor. Samres har haft tillgång till relevanta fakta för att styrka detta och därmed kunnat utesluta honom, enligt 10 kap. 2 § första stycket punkten 4 LOU, men vä\jer att avstå med hänvisning till passerad preslaiptionstid. Andre Nyberg Taxi har lämnat ett anbud i fordonskategorin "person­ bil ordinarie" som avviker stort från nuvarande medelpris. Han har, enligt 12 kap. 3 § LOU blivit uppmanad att lämna in ett förtydligan­ de till Samres där han ska kunna redovisa en kalkyl för hur företaget beräknat sitt anbudspris. Någon sådan kalkyl finns inte i Förtydli­ gandet. Tyngdpunkten i hans resonemang handlar om övriga intäkter i reguljär taxiverksamhet. Förtydligandet kan därmed inte anses in­ nehålla ett tillfredsställande svar. I punkt 7.2.3. i Förfrågningsunder­ laget rubricerad Visad oförmåga anges att den som tidigare visat oförmåga o.s.v. kan få sitt anbud uteslutet. Uppgifter om eventuella preskriptionstider saknas. Övrig information som kan finnas i Samres arkiv över incidentrapporter har ej varit möjlig att få bekräftad.
Karlstads kommun yrkar att ansökan avslås och anför följande.
Det som anges i förfrågningsunderlaget är att en leverantör kan komma att uteslutas på grund av visad oförmåga. Det är alltså inte fråga om ett tvingande skall-krav. Kommunen har heller inte haft tillgång till någon dokumentation som skulle styrka att det förelåg en lagakraft­ vunnen dom för brott avseende yrkesutövningen, eller visande att Andre Nyberg har gjort sig skyldig till allvarligt fel i yrkesutövningen.
Sida 3 275-11 E
      
 Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 275-11 E
2011-03-01
Vad gäller påståendet om att Andre Nyberg Taxi offererat ett onor­ malt lågt pris i kategorin "personbil ordinarie" så föreligger ingen skyldighet för en upphandlande myndighet att förkasta orimligt låga anbud. En upphandlande myndighet måste i huvudsak kunna utgå ifrån uppgifter som lämnas i ett anbud och att anbudsgivaren har för avsikt att uppfylla sin del av ett kommande avtal. Under upphand­ lingen har också det begärts ett förtydligande av Andre Nyberg Taxi avseende priset, varvid det presenterats en kalkyl som inte var orim­ lig, varvid det beslutades att inte utesluta anbudet.
Wåxnäs Taxi AB tillägger följande.
Enligt uppgift från kommunen så har kommunen även haft tillgång till dokumentation från sekretesskyddade arkiv men att man valde att bortse från denna med hänsyn till förseelsernas ålder.
Någon preskriptionstid finns, som Wåxnäs taxi tidigare anfört, inte angiven under punkt 7.2.3 i Förfrågningsunderlaget. Om förseelserna inträffat under pågående avtalsperiod så anser Wåxnäs taxi att det kan falla under benämningen "tidigare".
Wåxnäs bifogar analys kan visa att Andre Nyberg Taxi kan komma i stora ekonomiska svårigheter och att kvalitetskrav kan komma att sättas åt sidan.
Förvaltningsrätten har den 20 januari 2010 meddelat i avvaktan på att rätten avgör målet slutligt eller förordnar på annat sätt, att förlängd avtalsspärr råder i upphandlingen.
DOMSKÄL
Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande prin­ ciperna i 1 kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i denna lag, och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten enligt 16 kap. 5 § LOU besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts.
Enligt ovan nämnda bestämmelse i 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myn­ digheten behandla leverantörer på ett likvärdigt och ickediskriminerande
I KARLSTAD
      
 FÖRVALTNJNGSRÄTTEN I KARLSTAD
DOM
Sida 5 275-11 E
2011-03-01
sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska
vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas.
I 10 kap. 2 § första stycket 3 LOU, är föreskrivet att en leverantör får ute­ slutas från att delta i en upphandling om leverantören genom lagakraftvunnen dom är dömd för brott avseende yrkesutövningen. Av andra stycket framgår att om en leverantör är en juridisk person, får leverantören uteslutas om en företrädare för den juridiska personen har dömts för brott som avses i för­ sta stycket.
Förvaltningsrättens bedömning
Wåxnäs Taxi AB har gjort gällande att upphandlingen ska rättas på så sätt att utvärderingen ska göras om och Andre Nyberg Taxis anbud inte ska beaktas i utvärderingen. Vidare har Wåxnäs Taxi AB anfört att Andre Ny­ berg dömts för brott i yrkesutövningen. Av anbudsutvärderingen i upp­ handlingen framgår att Andre Nyberg Taxis, anbud antagits för "Personbil ordinarie". Karlstads kommun har anfört att kommunen inte har haft till­ gång till någon dokumentation som skulle styrka att det förelåg en laga­ kraftvunnen dom för brott avseende yrkesutövningen.
Bestämmelsen om brott avseende yrkesutövningen är avsedd att tillvarata och utveckla en effektiv konkurrens. Det specifika syftet med bestämmel­ serna om uteslutning är leveranssäkring. Leveranssäkerhet kan uppnås ge­ nom väl utformade kommersiella avtalsvillkor och genom beställarens upp·· följning av ingånget avtal. Åtgärden att utesluta leverantör ska inte vara överdriven och oproportionerlig i förhållande till det eftersträvade syftet jfr RÅ 2010 ref. 79.
Förvaltningsrätten konstaterar med hänvisning till vad som anförts ovan att bestämmelsen inte innebär någon skyldighet för kommunen att förkasta
     
 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM
Sida 6 275-11 E
IKA.RLSTAD
2011-03-01
Andre Nyberg Taxis anbud. Vad Wåxnäs Taxi AB har anfört visar inte att förevarande upphandling har skett i strid med LOU. Det har heller inte framförts skäl som föranleder att kommunen i stället för Andre Nyberg Taxis anbud skulle ha antagit Wåxnäs Taxi AB:s anbud. Förvaltningsrätten finner mot bakgrund av ovanstående att Wåxnäs inte visat att kommunen handlat i strid med LOU och de gemenskapsrättsliga principerna vid upp­ handlingen. De skäl Wåxnäs Taxi AB åberopar ger heller inte stöd för att bolaget lidit eller kan komma att lida skada på grund av utgången av upp­ handlingen.
Wåxnäs Taxi AB:s ansökan ska därmed avslås.
 i:
Förvaltningsrätten erinrar om att i och med att förlängd avtalsspärr upphör att gälla börjar en ny tiodagarsfrist att löpa. Fristen löper från dagen för domen, oavsett vad som anges om överklagande i besvärshänvisningen.
 ÖVE!p(LAGAR, se bilaga (DV 3109/!B LOU). Bo Forsberg
Målet har föredragits av förvaltningsrättsjuristen Josephine Wilson