LÄNSRÄTTENI STOCKHOLMS LÄN SÖKANDE DOM 2009-07-07 Meddelad i Stockholm Mål nr 11487-09 Rotel 225 Sida 1 (4) 81 Utbildningsbolaget Akka AB, 556431-3269 Björkvägen 10 671 30 Arvika 2009 -07- 0 [! &i= Länsrätten avslår Utbildningsbolaget Akka AB:s ansökan om överpröv­ MOTPART SAKEN Offentlig upphandling DOMSLUT nmg, Arbetsförmedlingen Juridiska avdelningen 113 99 Stockholm DokJd 442642 Postadress Besöksadress 115 76 Stockholm Telefon Telefax 08-561 680 00 08-561 680 01 E-post: lansrattenistockholm@dom se Expeditionstid måndag fredag 09:00-15:00 Tegeluddsvägen 1 LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN YRKANDEN M.M. DOM Sida 2 11487-09 Arbetsförmedlingen har genomfö1t en upphandling avseende aktiviteter inom Jobb- och utvecklingsgarantin och Jobbgaranti för ungdomar, Dnr. Af-2008/174283. I ett tilldelningsbeslut den 25 maj 2009 erbjöd Arbets­ förmedlingen ett antal leverantörer att teckna upphandlingskontrakt i aktu­ ell upphandling. Utbildningsbolaget Akka AB (bolaget) ansöker om överprövning av upp­ handlingen och yrkar att länsrätten ska tilldela bolaget uppdraget och anför huvudsakligen följande. Bolaget har mycket stor erfarenhet av den typ av uppdrag som efterfrågas, alltsedan 1991 har denna typ av uppdrag varit av återkommande och genomgående karaktär för bolaget. Uppdraget som de refererar till handlar om entreprenörskap och är en typ av uppdrag som bolaget har mycket stor erfarenhet av. Bolaget menar därför att referens­ uppdraget ska gälla som ett liknande uppdrag enligt punkten 3 .3 "Refe­ rensuppdrag". Att bolaget valt att anföra denna typ av referensuppdrag är naturligt; att driva företag är likställt med att vara konstant arbetssökande. I referensuppdraget visas på en mängd sätt som alla innebär kvalificerat jobbsökande och insäljningsarbete. Det visas på att bolaget jobbar med individens egna personliga utveckling för att göra individen mer tillgänglig för arbetsmarknaden. Detta är sådant som Arbetsförmedlingen efterfrågar i sin upphandling. Arbetsfö1medlingen bestrider bifall till ansökan och anför att under punkt 2.1 i förfrågningsunderlaget beskrivs den tjänst som upphandlas. Av be­ skrivningen framgår bland annat att leverantören med olika insatser förut­ sätts stödja och motivera deltagarna att bryta invanda mönster och att ska­ pa nya vägar för målgwppen att få en anställning eller återgå till utbild­ ning. Leverantören ska erbjuda en variation av angreppssätt och lösningar och ska motiver deltagarna och stärka dem i jobbsökande, genomföra stu- LÄNSRÄTTENI STOCKHOLMS LÄN DOM Sida 3 11487-09 die- och yrkesvägledning m.m. Arbetsfö1medlingen upphandlar således inte en utbildning. Bolaget har som referensuppdrag beshivit en utbildning i syfte att ge kursdeltagarna kunskap om förutsättningar och tillvägagångs­ sätt från förberedelse till etablering av företag. Arbetsfönnedlingen anser att innehållet i referensuppdraget inte är relevant för den tjänst som upp­ handlats. DOMSKÄL I 1 kap. 9 § LOU anges att upphandlande myndigheter ska behandla leve­ rantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingen på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de gnmdläggande prin­ ciperna i 1 kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i lagen och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten, enligt 16 kap. 2 § första stycket samma lag, besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. I förfrågningsunderlagets punkt 3.3 Referensuppdrag anges bl.a. följande. För att styrka anbudsgivarens fönnåga att genomföra efterfrågad tjänst krävs att anbudsgivaren har erfarenhet av att ha arbetat med långtidsarbetslösa i liknande uppdrag. I punkten 2.1 Tjänstens innehåll anges bl.a. fö\jande. En viktig uppgift för leverantören är att stödja deltagarna i att bryta invanda mönster och föreställningar samt att leverantören är öppen för att skapa och/eller pröva nya vägar för målgruppen att få en anställning eller återgå till utbildning. Det är angeläget att leverantören har fönnågan att motivera deltagarna, stärka dem i deras jobbsökande, studie- och yrkesvägleda och LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN DOM Sida 4 11487-09 bidra med sådana kunskaper om t.ex. arbetsmarknaden och skolsystemet som kan underlätta för deltagarna att få ett arbete eller påbörja studier. Länsrätten görföljande bedömning. Förfrågningsunderlaget från den upphandlande enheten består normalt av kravspecifikation, kommersiella villkor, administrativa bestämmelser, ut­ värderingskriterier och kvalifikationskrav. Det ska framgå av förfrågnings­ underlaget vilka krav som måste uppfyllas för att anbudet skall kum1a antas (skall-krav). Ett anbud som inte uppfyller samtliga skallkrav får inte antas. Länsrätten konstaterar att den av Arbetsförmedlingen efterfrågade tjänsten syftar till att ge deltagarna i jobb- och utvecklingsgarantin samt jobbgaran­ tin för ungdomar möjligheter för att i framtiden få en anställning eller fort­ satt utbildning. Leverantörens erfarenhet av sådan verksamhet ska styrkas genom en referens till ett liknande uppdrag. Bolaget har i sitt anbud refererat till en tjänst som handlar om entrepre­ nörskap. Uppdraget kan inte, enligt länsrättens mening, anses vara ett. lik­ nande uppdrag som det av Arbetsförmedlingen efterfrågade. Det i förfråg­ ningsunderlaget uppställda skall-kravet är därför inte uppfyllt och Arbets­ förmedlingen har därmed haft fog för att förkasta bolagets anbud. Bolagets ansökan ska avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (Dv 3 109/la). Kurt Björk Rådman Föredragande har varit Carina Olofsson. SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga Den som vill överklaga länsrättens beslut skall skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen skall dock skickas eller lämnas till länsrätten. Överklagandet skall ha kommit in till länsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande skall kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättstil­ lämpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill länsrätten kommit eller det annars finns syn­ nerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står läns­ rättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövnings­ tillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande skall innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom skall adress och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift om länsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 4. .den ändring av läns.rättens beslut som kla­ ganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen skall. vara undertecknad av klagan­ den eller hans ombud. Adressen till länsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar om­ bud skall denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nummer. www.domstol.se