Ann-Louice Jonsson
Meddelad i Falun
Nordic LEVEL Security Services AB, 556343-3340 Löfströms Alle 5
172 66 Sundbyberg
MOTPART
Trafikverket
781 89 Borlänge
UPPHANDLING
Mål nr 1101-20
Sida 1 (6)
 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM
 SÖKANDE
KONf<URRENSVERl <:[T
Avd
Dnr
f<Snr
  "Ordningsvakter med basäskydd Stockholm C" med CTM nr 230750
SAKEN
Upphandling inom försötjningssektorerna
FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Förvaltningsrätten avslår ansökan.
  Dok.Id 277921
Postadress
Box45
S-791 21 Falun
Besöksadress
Kullen 4
Telefon Telefax 023-383 00 00
E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se vvww.förvaltningsrattenifalun.domstol.se
Expedi tionstid
måndag-fredag 08:00-12:00 13:00-16:00
 I FALUN 2020-04-09

Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1101-20
I FALUN
BAKGRUND
 Trafikverket genomför en upphandling benämnd "Ordningsvakter med ba­ säskydd Stockholm C" med CTM nr 230750. Upphandlingen omfattar bevakning av entreprenadområde Stockholms järnvägsstation, plattformar och plattformsförbindelser med tillhörande objekt. Upphandlingen genom­ förs genom ett öppet förfarande enligt lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, LUF. Upphancllingsclokumenten innehåller bl.a. upphandlingsföreskrifter, UF. UF 3.5.1.2 B har följande innehåll:
8. Ekonomisk och finansiell ställning
Anbudsgivaren ska ha en ekonomisk och finansiell ställning som är tillräcklig för aktuellt uppdrag. Anbudsgivare ska därmed:
• 81 - Riskklassintyg
Anbudsgivare skall ha minst kreditbetyg A enligt Dun & Bradstreet eller minst riskklass tre (3) enligt upplysningscentralens företagsupplysning (UC), eller motsvarande.
För det fall lägre riskklassificering redovisas, eller om en anbudsgivare inte omfattas av ratingsystemet, kan denne ändå anses uppfylla detta krav om anbudsgivaren lämnar en sådan förklaring som klargör att denne, enligt Bs bedömning, innehar motsvarande ekonomisk stabilitet.
Anbudsgivarens verifiering
B kommer själv att kontrollera att kraven är uppfyllda. Dokumentation som styrker uppfyllande av kraven ska således inte bifogas med anbudet. För det fall B inte kan utföra kontrollen kommer anbudsgivare att beredas tillfälle att inkomma med förtydligande bevis på att kraven är uppfyllda.
Anbudsgivare som inte uppfyller kraven utan att lämna en förklaring kommer, enligt vad som framgår ovan, beredas tillfälle att inom tre (3) arbetsdagar inkomma med förtydligande bevis på att kraven är uppfyllda.
• B2 - Årsomsättning
Anbudsgivaren ska ha haft en ärlig omsättning under vart och ett av de två senaste räkenskapsåren uppgående till minst fem (5) miljoner.
Anbudsgivarens verifiering
Anbudsgivaren ska i anbud inkomma med bilaga för årsredovisning från de senaste två (2) räkenskapsåren.
• B3 - Skyldigheter enligt skatteverket
Anbudsgivaren ska vara registrerad arbetsgivare med F-skattesedel och ha fullgjort sina skyldigheter gentemot Skatteverket avseende inbetalning av skatt och arbetsgivaravgifter.
Anbudsgivarens verifiering
Ifylld Blankett SKV 4820 från Skatteverket ska bifogas anbudet där det framgår att anbudsgivaren betalt skatt.

Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1101-20
IFALUN
Vidare innehåller UF 3.5.2 bl.a. följande:
Prövning av anbud
Endast anbud som uppfyller kraven enligt UF3.5.1 med underrubriker prövas.
B kommer att anta det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet som bedöms vara det anbud som har bästa förhållandet mellan pris och kvalitet, som definieras av lägst "Totalpris" enligt nedan.
Totalpris = Pris för arbeten - fiktivt prisavdrag för Referensuppdrag
Totalpris avrundas till heltal och erhålls genom följande modell för utvärdering.
EL Refuenisuppdlrag
Krit€lriet utgörs ;,r,,.-två (2) rnfsrsnsuppdrag som anbudsgivaren ska inkomma moo i anbud@t R€lf@r@ns ska avse uppdrag av liknand@ art som
de:nna upphandling avS.€lr. Likr.and8 uppdrag som accepteras är uppdrag som är utförda inom järnvägsanläggning/sparomraoo.
Prövning av r@f@renu:r k.ommeir at t.skl:i på grunwal av defl ref@rens som anbudsgivaren uppger i sitt anbud enligt anbudsformulär.
Redovisad r&ferens ska:
A. AvsBuppdragavliknand@artsomdennaupphandlingavser; 8. Pagått i minst ett år sammanhängande; samt
C. Entreprenad@n fär var a pagäeooe eil�r avslutad. Vid ,a,Jslutad
e ntreprenad ska entr€lprsnadavslut vara s@nare· än 2016·09--01 Id@ fall någon av punkterna {A-C) ovan ej uppfylls erhålls Op, för aktu@II rnfersns.
Obs1Etrvera att i de taIl anbudsgivaren har eller tidigare haft uppdrag hos B ska 8 redovisas som en �J rsferens.ema. Det gäller dock endast i det fall A�C ovan uppfylls.
För att b€ldöma rnf@rein&8r kommer referenter att kontaktas via e-post enligt vad som b-8Skri•Js längre r.ed. Referenterna fär svara på följande frågor och far poängsätta varj& fråga med 1•5.
        1. 2.
3.
4.
5. 6. 7.
Har anbudsgivaren uppryllt aiJtalade krav pä synlighet?
Har anbuds.givaren hanterat. kontakt@r mro 0r soni bestå 11am o-ch allmänh€lten g0nom ett prof-8Ssion€lllt och servicsinriktat bamötaooe?
Har anbudsgivarnn uppfyllt �.1alade krav på organisation och personal m0d atJS@B:nde pä kvalifikationer och genomföraooe av uppdrag®n?
Har anbudsgivarnn redovisat avtalade larmrappcrter enligt
förfillkriVEln t id och omfattning?
Har anbudsgivarn uppfyllt ai.1alad@ krav på insllillelsetider? Har anbudsgivaren ageirat pä 0tt förtro0ndeingivande sätt? Har anbudsgivaren varit tillgänglig uooer oomial arbetstid?
   Betygs.skala
1 = I liten omfottning
2 = Till viss del
3 = Till stor del 4=NästanheItoch fulIt 5 = Helt och fullt

Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1101-20
I FALUN
Om anbudsgivare inte redovisar någon referens eller om referent ej inkommer med svarsenkät enligt vad som beskrivs längre ner förfaller anbudsgivarens möjlighet till fiktivt prisavdrag.
Om angivna referenter ej kan ge svar på någon av frågorna enligt ovan erhålls O poäng för aktuell fråga.
Betyg genererar ett fiktivt prisavdrag i procent per fråga enligt nedanstående tabell, betyg O till 3 ger O procent.
Totalt maximalt fiktivt prisavdrag är 28 %.
Beträffande omdöme från angiven referent gäller följande:
Referent kommer att kontaktas av B via e-post. Svar ska ha inkommit till 8 senast sju (7) dagar efter anbudsöppning för att beaktas. I det fall period för referenstagning behöver flyttas fram på grund av orsak beroende av B ska anbudsgivare meddelas om ny period för referenstagning snarast möjligt.
    Medel betva
Fiktivt prlsavdrag I procent av anbudsoivarens Pris för arbeten
Fråaa 1
2!4
  4%
 Fråaa 2
2!4
4%
Fråoa 3
2!4
4%
Fråoa 4
2!4
4%
Fråaa 5
 2!4
4%
Fråaa 6
2!4
4%
Fråoa 7
2!4
4%
         OBS!
Det åligger anbudsgivare att innan sista dag för inlämnande av referensenkät ha kontakt med sin referent för att säkerställa svar. B kommer att använda de kontaktuppgifter till referent som anges i anbudsformuläret. Anbudsgivare kontrollerar med sin referent att denne erhållit referensfrågor via e-post.
Genom ett tilldelningsbeslut den 26 februari 2020 antogs en anbudsgivare som leverantör. Det framgår av tilldelningsbeslutet att Nordic Level Secu­ rity Service AB inte ansågs ha ett komplett anbud och därför förkastades.
YRKANDEN M.M.
Nordic LEVEL Security Services AB yrkar i första hand att upphandlingen rättas så att bolagets anbud inte förkastas utan ingår i en ny utvärdering där de två referensuppdrag bolaget åberopat ges ett fiktivt prisavdrag. I andra hand yrkar bolaget att upphandlingen görs om. Bolaget framför bl.a. föl­
jande: Trafikverket har via e-post informerat bolaget om att kravet på att

Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1101-20
IFALUN
lämna in årsredovisningar från de senaste två räkenskapsåren inte är upp­ fyllt. Bolaget uppfyller inte kravet på årsomsättning på egen hand och har därför i enlighet med UF 3.5.1 använt sig av den alternativa möjligheten att åberopa annat företags kapacitet. Det åberopade företagets årsredovisningar har lämnats in för att styrka kravuppfyllelsen och Trafikverket har således inte haft skäl att förkasta anbudet på den grund som skett. Trafikverkets fel­ aktiga agerande har lett till att bolaget lidit eller kan komma att lida skada.
Trafikverket anser att ansökan ska avslås och svarar bl.a. följande: Som Nordic LEVEL Security Services AB framfört var det felaktigt att förkasta dess anbud. Ansökan ska emellertid ändå avslås, eftersom Nordic LEVEL Security Services AB inte lidit eller kunnat komma att lida skada. Som framgår av UF 3.5.2 antas anbudet med lägst totalpris, dvs. pris för arbeten minus fiktivt prisavclrag för referensuppdrag. För att Norclic LEVEL Secu­ rity Services AB:s anbud ska kunna fa lägst totalpris krävs ett fiktivt prisav­ drag för referensuppdrag som bl.a. måste vara av liknande art som denna upphandling avser. Det kan inte utläsas av Norclic LEVEL Security Services AB:s beskrivningar av de två referensuppdragen att de är av liknande art som denna upphandling avser. För att kunna bedöma detta behövs mer in­
formation. Trafikverket har i detta syfte kontak.iat Nordic LEVEL Security Services AB, men bolaget har inte lämnat någon sådan information. Nordic LEVEL Security Services AB har alltså inte kunnat fa något fikfo,1 prisav­ drag för sina referensuppdrag, vilket innebär att bolaget inte har det lägsta totalpriset. Även om Norclic LEVEL Security Services AB:s anbud inte för­
kastats, hade bolaget alltså inte haft möjlighet att antas som leverantör.
Nordic LEVEL Security Services AB genmäler bl.a. följande: Bolaget har i anbudet kotifattat beskrivit sina referensuppdrag och referenterna har, som bolaget förstått det, besvarat Trafikverkets frågeställningar. Påståendet om att bolaget inte kommit in med kompletteringar är fel och mot bakgrund av att kommunikationen mellan parterna fortsatt efter tidsfristen har Trafik­ verket accepterat komplettering efter utsatt tid och elen bör därför utvärder­
as. Bolaget hade därmed en realistisk möjlighet att tilldelas avtal. Bolaget lider skada om dess anbud utvärderas felaktigt. Bolagets anbud är konkur-

Sida 6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1101-20
I FALUN
renskraftigt och skulle ha vunnit upphandlingen om den utförts korrekt. Genom Trafikverkets felaktiga agerande har bolaget således fråntagits möjligheten att utses till vinnande anbudsgivare. Bolaget har således lidit el­ ler kan komma att lida skada på grund av Trafikverkets felaktiga hantering.
SKÄLEN FÖR FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Om den upphandlande enheten brutit mot någon av de grundläggande prin­ ciperna i 4 kap. 1 § LUF eller någon annan bestämmelse LUF och detta medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten enligt 20 kap. 6 § LUF besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. De grundläggande principerna i 4 kap. 1 § LUF innebär att upphandlande enheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphand­ lingar på ett öppet sätt, liksom att upphandlingar ska genomföras i enlighet med principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet.
Trafikverket har brutit mot de grundläggande principerna i 4 kap. I § LUF, närmare bestämt principerna om likabehandling och öppenhet, genom att felaktigt förkasta Nordic LEVEL Security Services AB:s anbud på den grunden att det inte uppfyllt kraven på årsomsättning i UF 3.5.1.2 B2. Utredningen klargör emellertid inte att detta medfört att och på vilket kon­ kret sätt Nordic LEVEL Security Services AB, mot Trafikverkets invänd­ ningar, lidit eller kan komma att lida skada. Ansökan ska följaktligen avslås.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (FR-05).
  Elin Ruthström rådman

Il:f'!!l SVERIGES DOMSTOLAR Hur man överklagar
Den som inte är nöjd med förvaltningsrättens beslut kan överklaga. Här framgår hur det går till.
Överklaga skriftligt inom 3 veckor
Tidenräknasoftastfråndendagsomnifick del av beslutet. I vissa fall räknas tiden i stället från beslutets datum. Det gäller om beslutet avkunnades vid en muntlig förhandling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet.
För myndigheten räknas tiden alltid från beslutets datum.
Observera att överklagandet måste ha kommit in till domstolen när tiden går ut.
FR-05
Närmare regler finns i den lag som gäller för målet, se rutan längst ner på nästa sida för hänvisningar.
Gör så här
1. Skrivförvaltningsrättensnamnoch målnummer.
2. Förklara varför ni tycker att beslutet ska ändras. Tala om vilken ändring ni vill ha och varför ni tycker att kammarrätten ska ta upp ert överklagande (läs mer om prövningstillstånd längre ner).
3. Tala om vilka bevis ni vill hänvisa till. Förklara vad ni vill visa med varje bevis. Skicka med skriftliga bevis som inte redan finns i målet.
4. Lämna namn och personnummer eller orgamsanonsnummer.
Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om var domstolen kan nå er: postadresser, e-postadresser och telefonnummer.
Om ni har ett ombud, lämna också ombudets kontaktuppgifter.
5. Skicka eller lämna in överklagandet till förvaltningsrätten - adressen finns i beslutet.
Vad händer sedan?
Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagan­ det kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent avvisar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller.
Om överklagandet kommit in i tid, skickar förvaltningsrätten överklagandet och alla handlingar i målet vidare till kammarrätten.
Bilaga 'I
       Vilken dag går tiden ut?
Sista dagen för överklagande är samma veckodag som tiden börjar räknas. Om ni exempe!Yis fick del av beslutet måndagen den 2 mars går tiden ut måndagen elen 23 mars.
Om sista dagen infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårs­ afton, räcker det att överklagandet kommer in nästa vardag.
  s:
Tänk på detta i mål om överprövning av upphandling
I vissa fall kan myndigheten ingå avtal efter 10 dagar från det att domstolen avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut, och i vissa fall får myndigheten ingå avtal omedelbart. Efter att avtal har slutits får
kammarrätten inte överpröva upphandlingen. Detta gäller alltså även om tiden för överklagande fortfarande gäller.
Sida 1 av 2
 www.domstol.se

Har ni tidigare fått brev genom förenklad delgivning kan även kammarrätten skicka brev på detta sätt.
Prövningstillstånd i kammarrätten
När överklagandet kommer in till kammar­ rätten tar domstolen först ställning till om målet ska tas upp till prövning.
Kammarrätten ger prövningstillstånd i fyra olika fall.
• Domstolen bedömer att det finns anledning att tvivla på att förvaltnings­ rätten dömt rätt.
• Domstolen anser att det inte går att bedöma om förvaltningsrätten dömt rätt utan att ta upp målet.
• Domstolen behöver ta upp målet för att ge andra domstolar vägledning i rätts­ tillämpningen.
• Domstolen bedömer att det finns synnerliga skäl att ta upp målet av någon annan anledning.
Om ni inte får prövningstillstånd gäller det överklagade beslutet. Därför är det viktigt att i överklagandet ta med allt ni vill föra fram.
Vill ni veta mer?
Ta kontakt med förvaltningsrätten om ni har frågor. Adress och telefonnummer finns på första sidan i beslutet.
Mer information finns på \V\Vw.domstol.se.
------------------------------- ----- ------------------------------------------------------
För fullständig information, se:
• lag(2016:1145)omoffentligupphandling,20kap.
• lag (2016:1 146) om upphandling inom försörjningssektorerna, 20 kap.
• lag (201 1 : 1 029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, 1 6 kap.
• lag (2016:1147) om upphandling av koncessioner, 16 kap.
I.
   • lag (2016:1 145) om offentlig upphandling, 20 kap.
lag (2016:1 146) om upphandling inom försörjningssektorn, 20 kap.
------------------------
-- -----
------------------------'
  Sida 2 av 2
 www.domstol.se