FÖRVALTNINGSRÄTTEN I FALUN Enhet2 Ann Liljedal SÖKANDE DOM 2015-12-04 Meddelad i Falun Mål nr 4427-15 KONKURRENSVERKET 2015 -12- 0 4 . Avd Dnr KSnr 1 ByggTjänstiFalunAB,556623-0974 Box 105 791 23 Falun MOTPART Falu kommun 791 83 Falun SAKEN Offentlig upphandling Aktbil FÖRV ALTNINGSRÄTTEN S AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ByggTjänst i Falun AB:s ansökan om överpröv­ ning. Dok.Id 151903 Postadress Box45 S-791 21 Falun Besöksadress Kullen4 Telefon Telefax 023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-12:00 13:00-16:00 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4427-15 IFALUN Enhet2 BAK GRUN D OCH YRK ANDE M.M. Falu Kommun upphandlar nybyggnad av vård- och omsorgsboende i Häl­ singgården genom förenklat förfarande enligt lagen (2007:1091) om offent­ ligupphandling(LOU). Tilldelningsbeslutfattadesden28 oktober2015 varvid Snickerifabriken i Visby AB tilldelades kontraktet. ByggTjänst i Falun AB (ByggTjänst) ansöker om överprövning och yrkar att upphandlingen ska rättas på så sätt att anbudet från Snickerifabriken i Visby AB (Snickerifabriken) inte ska anses kvalificerat att delta i utvärde­ rmgen. Falu kommun bestrider bifall till ansökan. SK ÄLEN FÖR FÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE Förvaltningsrätten har att pröva om det på grundval av vad ByggTjänst an­ fört är visat att Falu kommun har brutit mot någon av de grundläggande principerna eller någon annan bestämmelse i LOU och att detta medfört att ByggTjänst lidit eller kan komma att lida skada (16 kap. 6 § LOU). De grundläggande principerna innebär att upphandlande myndigheter ska be­ handla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt, genom­ föra upphandlingar på ett öppet sätt samt iaktta principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet (1 kap. 9 § LOU). Av förfrågningsunderlaget framgår under rubriken AKB.31 Anbuds form och innehåll, att obligatoriska krav finns sammanställda i anbudsformuläret. Förutsättningen för att ett anbud ska kunna prövas, utväderas och antas är att dessa krav är uppfyllda. ByggTjänst anför i huvudsak följande. Den upphandlande myndigheten avviker från i upphandlingen ställda krav. Anbudet från Snickerifabriken är ankomststämplat två dagar efter anbudstidens utgång. Av Snickerifabrikens 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4427 -15 IFALUN Enhet2 anbud framgår inte att företaget lever upp till de ekonomiska krav som ställts för denna upphandling, de redovisar inte i sitt anbud något referens­ objekt för montage och de har i sitt anbud avgivit falsk uppgift då de uppgi­ vit att de anlitar ett externt företag, BeCa AB Golv & Plattsättning för mon­ tage. Detta borde kommunen kontrollerat. Då upphandlingen omfattar såväl leverans som montage medför detta att Snickerifabrikens anbud inte är komplett. Falu kommun anför i huvudsak följande. Samtliga anbud i upphandlingen inkom i rätt tid. Anbud som lämnas ankomststämplas med ankomstdagens datum på kuvertet. Vid öppning av anbud stämplas varje anbud med datum för öppnande. Anbud som inkommer efter anbudstidens utgång deltar inte i upphandlingen utan förkastas. Varje anbudsgivare ansvarar juridiskt för sitt anbud i förhållande till förfrågningsunderlaget. Kommunen har inte krav att kontrollera samtliga uppgifter som anbudsgivare anger i anbud. Snickerifa­ brikens revisor har den4 november2015 intygat att Snickerifabriken uppvi­ sar god ekonomisk stabilitet för deltagande i upphandling. Anbudsgivarna ska redovisa tre referensobjekt med leverans och montage. Snickerifabriken har angett tre stycken referensobjekt. Det är inte ett ska-krav att redovisa leverans och montage, men det är ett ska-krav att redovisa tre referensobjekt med leverans och montage. Snickerifabriken intygar i e-postmeddelande den 2 november 20 15 att samtliga leveranser omfattar leverans och montage med egen personal eller underleverantör. Snickerifabriken har angett företa­ get BeCa för montage. Snickerifabriken har träffat överenskommelse om att låna in "Håkan" på timmar. Håkan har25 års erfarenhet av montage av in­ redning. Enligt vad Snickerifabriken skriver kan de även anlita egen perso­ nal för montage. Kommunen anser därmed att ställda krav uppfylls. Då kommunen i alla delar handlagt ärendet enligt reglerna i LOU saknar kla­ gandens talan grund. Därutöver uppfyller inte ByggTjänsts anbud det obli­ gatoriska kravet enligt vilket pris ska lämnas för produkt, leverans och mon­ tage var för sig. ByggTjänst har endast angett ett pris totalt. I e- 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4427-15 I FALUN Enhet2 postmeddelande har ByggTjänst svarat att fördelningen är ungefär material inklusive fästmaterial ca45 % och montage inklusive hjälpmedel ca55 %. Leverans har inte kommenterats eller angivits. Klaganden har inte lidit nå­ gon skada och kommer inte heller att lida skada på grund av kommunens agerande. Förvaltningsrätten konstaterar att för att ingripande enligt LOU ska bli aktuellt krävs det att ByggTjänst lidit eller kan komma att lida skada. Falu kommun har anfört att ByggTjänsts anbud inte uppfyller obligatoriska krav i upphandlingen då företaget inte lämnat alla begärda uppgifter i anbudsfor­ muläret. Av utredningen i målet framgår att ByggTjänst ifyllda anbudsfor­ mulär saknar de aktuella uppgifterna, att Falu kommun markerat i protokol­ let vid anbudsöppningen att de aktuella uppgifterna saknas men också, en­ ligt formuleringen i beslutsskrivelsen från Falu kommun, att samtliga före­ tag uppfyllt de obligatoriska kraven och därmed klarat kvalificeringen. Den upphandlande myndigheten har lämnat motstridiga uppgifter men Bygg­ tjänst har i målet inte invänt mot påståendet att bolagets anbud rätteligen skulle förkastats. Mot bakgrund av detta samt att det av tilldelningsprotokol­ let framgår att det finns ytterligare en anbudsgivare som lämnat anbud som gått vidare till utvärdering, finner förvaltningsrätten att ByggTjänst inte lidit eller kan komma att lida skada även om det skulle vara så att Falu kommun borde ha förkastat anbudet från Snickerifabriken. Grund för ingripande före­ ligger således inte enligt LOU. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV3109/1C LOU). Karin Forslund Johansson rådman 4 t/ &, I� HUR MAN ÖVERKLAGAR- PRÖVNINGSTILLSTÅND SVERIGES DOMSTOLAR §u - Om Ni vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska Ni skriva till Kammarrätten i Sundsvall. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som för­ valtningsrätten har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpning­ en att överklagandet prövas av högre rätt, el­ ler 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska änd­ ringen utan dröjsmål anmälas till kammarrät­ ten. 2. den dom/beslut som överklagas med upp­ gift om förvaltningsrättens namn, målnum­ mer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av do­ men/beslutet. I vissa mål får avtal slutas innan tiden för över­ klagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt: • lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, • lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, eller • lagen (2011:1029) om upphandling på för- svars- och säkerhetsområdet. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man över­ klagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. "' 0 - 6"' www.domstol.se