FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ Avdelning 1 Anna Aktermo SÖKANDE Halmstad Frukt & Grönt AB, 556415-9712 Skruvgatan 12 302 44 Halmstad MOTPART Bjuvs kommun Box 501 267 25 Bjuv SAKEN Sida I (6) DOM Mål nr 3019-11 E 2011 -05- 0 2 Meddelad i Malmö Överprövning enligt lagen om offentlig upphandling (LOU) DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår ansökan om ingripande enligt LOU. KONKURRENSVERKET 2011 -05- 0 5 Avd Dnr Doss Aktbil Dok.Id 59695 Postadress Box4522 203 20 Malmö Besöksadress Kalendegatan 6 Telefon Telefax Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 040-35 35 00 040-97 24 90 E-post: forvaltningsrattenimalmo@dom.se FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ Avdelning 1 DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser DOM Sida4 3019-11 E En upphandlande myndighet ska enligt 1 kap. 9 § LOU behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 16 kap. 1 och 5 §§ LOU framgår att förvaltningsrätten kan pröva om en upphandlande myndighet har brutit mot någon bestämmelse i lagen och, på talan av en leverantör som lidit eller kan komma att lida skada, besluta att en upphandling ska göras om eller får avslutas först sedan rättelse gjorts. Därvid gäller att förvaltningsrätten i princip endast prövar de särskilt angivna frågor som sökanden tar upp. Förvaltningsrättens bedömning HFG har ifrågasatt vinnande anbudsgivares prissättning och pekat på skill­ nader i prissättningen mellan vinnande anbuds offererade priser och bola­ gets egna och anfört att upphandlande myndighet borde kontrollera priser­ na bättre. En upphandlande myndighet har möjlighet att, under vissa förut­ sättningar, förkasta ett anbud som den anser vara orimligt lågt. Någon skyldighet att förkasta ett sådant anbud finns emellertid inte varför HFG:s påstående om orimligt låga priser inte kan föranleda ett ingripande enligt LOU. HFG har vidare anfört att vinnande anbudsgivares utvärderade rabatterade priser endast gäller för hela kollin, medan HFG:s utvärderade rabatterade priser gäller för såväl hela som delade kollin samt att huvuddelen av leve­ ranserna avser delade kollin och att de utvärderade priserna därför inte är Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3019-11 E I MALMÖ Avdelning 1 jämförbara och att utvärderingen därmed strider mot likabehandlingsprin­ cipen. I förfrågningsunderlaget anges under punkten 5.8 första stycket bl.a. att "För att kunna jämföra anbuden på frukt, grönt och potatis kommer 2009 års förbrukning multiplicerad med priset i anbudsgivarens egna all­ mänt tillgängliga prislista 2010-11-01 med avdragen erbjuden rabattsats att användas vid utvärderingen". Detsamma anges under punkt 8.2.1. Vidare anges i andra stycket förstnämnda punkt bl.a. att "Rabattsats skall anges för hela och för delade kollin. Allmän prislista skall bifogas anbudet." An­ budsgivarna har också haft att fylla i en förtryckt lista (produktspecifika­ tion med prisformulär) avseende produktgruppen ifråga i vilken framgår, förutom efterfrågade produkter, även bl.a. den uppskattade volymen i kilo. Syftet torde vara att underlätta för upphandlande myndighet vid utvärde­ ringen genom att anbudsgivaren fyller i sitt pris enligt sin egna allmänt tillgängliga prislista 2010-11-01 efter avdragen erbjuden rabattsats, efter­ som det är detta som enligt förfrågningsunderlaget ska utvärderas vad gäll­ er utvärderingskriteriet pris. Hur utvärderingen ska gå till för det fall an­ budsgivare lämnar olika rabattsatser för hela och delade kollin samt hur priset i dessa fall ska redovisas i prisformuläret framgår inte av förfråg­ ningsunderlaget. Vinnande anbudsgivare har i sitt anbud angivit erbjuden rabattsats på sin allmänna prislista för produktgruppen. I anbudet anges att "Offererade priser gäller vid köp av hela kollin". I nästa mening anges vi­ dare " Inga delningsavgifter tillkommer". I HFG:s anbud anges förutom erbjudna rabattsatser att "Inga delnings- eller andra kostnader gäller för detta avtal." De rabattsatser som de två anbudsgivarna har angivit är de som har använts vid utvärderingen i enlighet med vad som anges i förfråg­ ningsunderlaget och de erbjudna rabattsatserna gäller, såvitt avser båda anbudsgivama, köp av hela kollin. Anbudsgivarna får därmed anses ha behandlats lika vid utvärderingen, oaktat vilken rabattsats de har vid inköp av delade kollin. Vad HFG anfört avseende hela och delade kollin utgör därmed inte skäl för ingripande enligt LOU. FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ Avdelning 1 DOM Sida 6 3019-11 E Upphandlande myndighet har vid utvärderingen använt det pris för äpplen som RP angett i prisbilagan trots att denna prisuppgift inte är utgör ett framräknat pris utifrån egna allmänt tillgängliga prislista efter avdragen erbjuden rabattsats. Det har dock inte påvisats att detta, eller felaktighet avseende tärnad palsternacka, inneburit att utfallet av utvärderingen blivit annorlunda. HFG kan därmed inte ha lidit skada till följd av detta, varför något ingripande enligt LOU inte heller kan bli aktuellt på denna grund. Förvaltningsrätten finner således sammanfattningsvis att de omständigheter HFG anfört inte utgör skäl för ingripande enligt LOU. Ansökan ska där­ med avslås. ·vERKLAGAR, se bilaga (Dv 3109/lB LOU) ' ans Emanue sso ,,, SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för Överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett Överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklaganqet prövas, anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift 3. om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 4. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 5. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, 6. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fulhnakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. DV .3109/lB LOU