Dok.Id 210029 Postadress Box 406 581 04 Linkšping Besšksadress Brigadgatan 3 Telefon 013-25 11 00 E-post: forvaltningsrattenilinkoping@dom.se …verpršvning av upphandling enligt lagen (2007:1091) om offentlig upp- handling, LOU ___________________ F…RVALTNINGSR€TTENS AVG…RANDE FšrvaltningsrŠtten avslŒr ansškan om šverpršvning. ___________________ 1 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM I LINK…PING 2015-06-08 Meddelad i Linkšping S…KANDE Lassila & Tikanoja Service AB, 556684-8866 ArmŽgatan 40 171 71 Solna MOTPART Migrationsverket, 202100-2163 VerksamhetsomrŒde RŠttslig styrning RŠttsenheten 601 70 Norrkšping SAKEN MŒl nr 2601-15 Telefax Expeditionstid mŒndag Ð fredag 08:00-16:00 013-25 11 40 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 2601-15 I LINK…PING Enhet 2 BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Migrationsverket genomfšr en upphandling avseende lokalvŒrd till Migrat- ionsverkets lokaler i Gšteborg (dnr 3.2.1-2014-56161). Tilldelningsgrund i upphandlingen Šr lŠgsta pris. Migrationsverket har i tilldelningsbeslut den 10 april 2015 beslutat att tilldela Dannebackens Service AB (Danneback- en) kontrakt. Lassila & Tikanoja Service AB (bolaget) ansšker nu om šverpršvning av upphandlingen och yrkar att bolaget ska tilldelas kontraktet. Migrationsverket motsŠtter sig bifall till ansškan. VAD PARTERNA SAMMANFATTNINGSVIS ANF…RT Bolaget Urvalskriteriet Šr lŠgsta pris och Migrationsverket har inte tilldelat anbuds- givaren med det lŠgsta priset enligt utvŠrderingskriterierna i upphandlings- protokollet. Enligt upphandlingsprotokollet ska det offererade mŒnadspri- set fšr daglig lokalvŒrd multipliceras med tolv fšr att sedan adderas med det offererade priset fšr švriga tjŠnster. Den i protokollet angivna utvŠrde- ringsmodellen ger en rŠttvis bild av Œrskostnaden pŒ efterfrŒgade tjŠnster och vid sŒdan berŠkning har bolaget lŠmnat det anbud som innebŠr lŠgsta pris. Viktningen bšr inte ske pŒ det sŠtt som Migrationsverket hŠvdar. De moment som ingŒr i daglig renhŒllning, punkten 8.1. i fšrfrŒgningsun- derlaget, har en annan viktning och en annan utfšrandefrekvens Šn de som ingŒr i avropsprislista, punkten 8.2. i fšrfrŒgningsunderlaget. Eftersom urvalskriteriet Šr lŠgsta pris ska bolaget dŠrfšr tilldelas kontraktet. Vin- nande leverantšrs anbud Šr dŠrutšver inte realistiskt vad gŠller till exempel prissŠttningen fšr storstŠdning. 2 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 2601-15 I LINK…PING Enhet 2 Migrationsverket Migrationsverket har inte brutit mot nŒgon av de grundlŠggande principer- na i 1 kap. 9 € LOU eller mot nŒgon annan bestŠmmelse i LOU pŒ sŒdant sŠtt att bolaget lidit eller kan komma att lida skada. I upphandlingsproto- kollet har felaktigt angetts att den offererade mŒnadskostnaden har multi- plicerats med tolv. Vid utvŠrdering av inkomna anbud har emellertid fšr- frŒgningsunderlaget fšljts och den offererade mŒnadskostnaden har inte multiplicerats med tolv. Priset per mŒnad fšr daglig lokalvŒrd samt sum- man av priset fšr optioner har utvŠrderats. Vad gŠller vinnande leverantšrs anbud har Migrationsverket stŠllt en frŒga till leverantšren som har bekrŠf- tat att leverans kommer att ske i enlighet med anbudet, vilket Migrations- verket inte finner skŠl att ifrŒgasŠtta. SK€LEN F…R F…RVALTNINGSR€TTENS AVG…RANDE TillŠmpliga bestŠmmelser m.m. I 16 kap. 6 € fšrsta stycket LOU anges att om den upphandlande myndig- heten har brutit mot de grundlŠggande principerna i 1 kap. 9 € eller nŒgon annan bestŠmmelse i denna lag och detta har medfšrt att leverantšren har lidit eller kan komma att lida skada, ska rŠtten besluta att upphandlingen ska gšras om eller att den fŒr avslutas fšrst sedan rŠttelse har gjorts. Enligt 12 kap. 3 € fšrsta stycket LOU fŒr en upphandlande myndighet fšr- kasta ett anbud om den finner att priset Šr onormalt lŒgt. Anbudet fŒr dock fšrkastas fšrst sedan myndigheten skriftligen begŠrt en fšrklaring till det lŒga anbudet och inte fŒtt ett tillfredsstŠllande svar. 3 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 2601-15 I LINK…PING Enhet 2 Av Hšgsta fšrvaltningsdomstolens avgšrande R 2009 ref. 69 framgŒr att den part som gšr gŠllande att en upphandling Šr felaktig pŒ ett klart sŠtt mŒste ange pŒ vilka omstŠndigheter han grundar sin talan. FšrvaltningsrŠttens bedšmning Bolaget har gjort gŠllande dels att viktningen av priset fšr daglig renhŒll- ning respektive priserna i avropsprislista inte bšr ske pŒ det sŠtt som Mi- grationsverket hŠvdar, dels att Migrationsverket inte har tilldelat anbudsgi- varen med det lŠgsta priset. Bolaget har vidare gjort gŠllande att vinnande anbudsgivares anbud inte Šr realistiskt med hŠnsyn till det arbete som ska utfšras. FšrvaltningsrŠtten konstaterar inledningsvis att det som bolaget har gjort gŠllande betrŠffande viktningen i utvŠrderingsmodellen inte innebŠr att utvŠrderingsmodellen har utformats i strid med nŒgon bestŠmmelse eller grundlŠggande princip i LOU. Av punkten 5 i fšrfrŒgningsunderlaget framgŒr att Migrationsverket kom- mer att teckna ramavtal med den leverantšr som har lŠmnat anbud med lŠgst pris och att lŠgst pris Šr det anbud som fŒr lŠgst jŠmfšrelsepris. Vi- dare framgŒr att jŠmfšrelsepriset Šr totalsumman i avsnitt 8.1. (pris per mŒnad fšr daglig lokalvŒrd enligt lokalvŒrdsinstruktion), adderat med to- talsumman i avsnitt 8.2. (prislista fšr optioner m.m.). €ven om det i upp- handlingsprotokollet ursprungligen angetts att mŒnadskostnaden fšr daglig lokalvŒrd multiplicerats med tolv framgŒr av sammanstŠllningen av priser i upphandlingsprotokollet att utvŠrderingen skett utifrŒn mŒnadspriset. Det har sŒledes inte framkommit annat Šn att tilldelning har skett till den an- budsgivare som lŠmnat lŠgsta pris enligt den utvŠrderingsmodell som an- getts i fšrfrŒgningsunderlaget. Det har sŒledes inte framkommit skŠl fšr att ingripa mot upphandlingen pŒ de skŠl som bolaget anfšrt i denna del. 4 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 2601-15 I LINK…PING Enhet 2 En upphandlande myndighet fŒr under vissa fšrutsŠttningar fšrkasta ett anbud om den finner att priset Šr onormalt lŒgt. NŒgon skyldighet att fšr- kasta ett sŒdant anbud fšreligger dock inte (jfr KammarrŠtten i Jšnkšpings dom den 2 juli 2009 i mŒl nr 1247-09). Migrationsverket har inte funnit att Dannebackens anbudspris Šr onormalt lŒgt och Šr inte heller skyldigt att pŒ begŠran av bolaget ifrŒgasŠtta Dannebackens anbudspriser eller fšrkasta anbudet pŒ den grunden. Migrationsverket har sŒledes inte pŒ av bolaget anfšrda skŠl agerat i strid med nŒgon bestŠmmelse eller grundlŠggande princip i LOU. Grund fšr ingripande mot upphandlingen saknas dŠrmed och ansškan om šverpršvning ska avslŒs. HUR MAN …VERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3109/1D LOU). Kristina AndrŽ Lilja Fšredragande var Emil Ekman 5 Den som vill šverklaga fšrvaltningsrŠttens beslut ska skriva till KammarrŠtten i Jšnkšping. Skrivelsen ska dock skickas eller lŠmnas till fšrvaltningsrŠtten. …verklagandet ska ha kommit in till fšrvaltningsrŠtten inom tre veckor frŒn den dag dŒ klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig fšrhandling, eller det vid en sŒdan fšrhandling har angetts nŠr beslutet kommer att meddelas, ska dock šverklagandet ha kommit in inom tre veckor frŒn den dag domstolens beslut meddelades. Tiden fšr šverklagandet fšr offentlig part rŠknas frŒn den dag beslutet meddelades. Om sista dagen fšr šverklagandet infaller pŒ lšrdag, sšndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyŒrsafton rŠcker det att skrivelsen kommer in nŠsta vardag. Fšr att ett šverklagande ska kunna tas upp i kammarrŠtten fordras att pršvningstillstŒnd meddelas. KammarrŠtten lŠmnar pršvningstillstŒnd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 2. det inte utan att sŒdant tillstŒnd meddelas gŒr att bedšma riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 3. det Šr av vikt fšr ledning av rŠttstillŠmpningen att šverklagandet pršvas av hšgre rŠtt, eller 4. det annars finns synnerliga skŠl att pršva šverklagandet. Om pršvningstillstŒnd inte meddelas stŒr fšrvaltningsrŠttens beslut fast. Det Šr dŠrfšr viktigt att det klart och tydligt framgŒr av šverklagandet till kammarrŠtten varfšr man anser att pršvningstillstŒnd bšr meddelas. Skrivelsen med šverklagande ska innehŒlla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska ocksŒ anges samt eventuell annan adress dŠr klaganden kan nŒs fšr delgivning. Om dessa uppgifter har lŠmnats tidigare i mŒlet Ð och om de fortfarande Šr aktuella Ð behšver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e- postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om nŒgon person- eller adressuppgift Šndras, ska Šndringen utan dršjsmŒl anmŠlas till kammarrŠtten. 2. den dom/beslut som šverklagas med uppgift om fšrvaltningsrŠttens namn, mŒlnummer samt dagen fšr beslutet, 3. de skŠl som klaganden anger till stšd fšr en begŠran om pršvningstillstŒnd, 4. den Šndring av fšrvaltningsrŠttens dom/beslut som klaganden vill fŒ till stŒnd, 5. de bevis som klaganden vill Œberopa och vad han/hon vill styrka med varje sŠrskilt bevis. Adressen till fšrvaltningsrŠtten framgŒr av domen/beslutet. I mŒl om šverpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom omrŒdena vatten, energi, transporter och posttjŠnster fŒr avtal slutas innan tiden fšr šverklagande av rŠttens dom eller beslut har lšpt ut. I de flesta fall fŒr avtal slutas nŠr tio dagar har gŒtt frŒn det att rŠtten avgjort mŒlet eller upphŠvt ett interimistiskt beslut. I vissa fall fŒr avtal slutas omedelbart. Ett šverklagande av rŠttens avgšrande fŒr inte pršvas sedan avtal har slutits. FullstŠndig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behšver Ni fler upplysningar om hur man šverklagar kan Ni vŠnda Er till fšrvaltningsrŠtten. www.domstol.se Bilaga 1 HUR MAN …VERKLAGAR - PR…VNINGSTILLSTND DV 3109/1 D LOU ¥ 2013-06 ¥ Producerat av Domstolsverket