F…RVALTNINGSR€TTEN DOM I LINK…PING 2014-01-31 MŒl nr 6138-13 Enhet 2 S…KANDE Meddelad i Linkšping Dok.Id 138595 Postadress Box 406 581 04 Linkšping Besšksadress Brigadgatan 3 Telefon 013-25 11 00 E-post: forvaltningsrattenilinkoping@dom.se Svenska Venditor AB, 556247-0186 VitlingvŠgen 1 181 30 Lidingš MOTPART Migrationsverket 601 70 Norrkšping SAKEN Ansškan om šverpršvning av upphandling enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU ___________________ F…RVALTNINGSR€TTENS AVG…RANDE FšrvaltningsrŠtten avslŒr ansškan. 1 Telefax Expeditionstid mŒndag Ð fredag 08:00-16:00 013-25 11 40 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 6138-13 I LINK…PING BAKGRUND OCH YRKANDE M.M. Migrationsverket genomfšr en upphandling avseende ÓTillfŠlligt boende fšr asylsškandeÓ (dnr 3.2.1-2013-17048). Upphandlingen genomfšrs med ett fšrenklat fšrfarande enligt 15 kapitlet LOU. Migrationsverket har ge- nom tilldelningsbeslut den 27 augusti 2013 meddelat vilka som kommer att tilldelas kontrakt. Genom ett nytt tilldelningsbeslut den 29 augusti 2013 har ytterligare tvŒ leverantšrer tilldelats kontrakt. Anbudet frŒn Svenska Venditor AB har diskvalificerats pŒ grund av att bifogad handling enligt punkten 3.4 Šr utstŠlld pŒ annan juridisk person. Svenska Venditor AB ansšker om šverpršvning av upphandlingen och yrkar att upphandlingen ska rŠttas pŒ sŒ sŠtt att bolagets anbud samt anbu- det frŒn Bergdahl Consulting AB beaktas vid utvŠrderingen. Migrationsverket bestrider bifall till ansškan. VAD PARTERNA ANF…RT Svenska Venditor AB FšrhŒllandena mellan Svenska Venditor AB och Bergdahl Consulting AB Šr klargjort i punkt 3.1, 3.2, 3.3 och 3.4. Migrationsverkets anmŠrkning enligt punkt 3.4 Šr inte korrekt eftersom de faktiska fšrhŒllandena om relat- ionen gentemot Migrationsverket Šr klart och tydligt angivna under punkt 3.3 i anbudet. Migrationsverket har inte observerat den faktiska omstŠn- digheten i anbudet varfšr det Šr felaktigt att diskvalificera enligt punkt 3.4 nŠr det Šr fšrtydligat i punkt 3.3, samt Šven punkt 3.2. €ven om anbudsgi- vare Šr Svenska Venditor AB sŒ framgŒr det av anbudet att leverantšren gentemot Migrationsverket Šr Bergdahl Consulting AB, vilket šverens- stŠmmer med bifogat hyreskontrakt. Bergdahl Consulting AB Šr sedan Œr 2 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 6138-13 I LINK…PING 2012 godkŠnd leverantšr till Migrationsverket, varfšr deras status som kreditvŠrdig finns utfšrligt tillrŠttalagd i punkt 3.2 om deras kreditvŠrdig- het skulle vara ifrŒgasatt. En anbudslŠmnare som redan Šr leverantšr har rŠtt att i god tro fšrutsŠtta att motparten tar upp en frŒga om komplettering om nŒgot Šr fel, eftersom man redan varit testad som leverantšr utan an- mŠrkning frŒn Migrationsverket under ett Œr. Migrationsverket Svenska Venditor AB:s anbud uppfyllde inte samtliga skall-krav och har dŠrfšr fšrkastats. Svenska Venditor AB Šr anbudsgivare och Šr dŠrmed det bolag som har att uppfylla de i fšrfrŒgningsunderlaget uppstŠllda kraven. Av punkten 3.4 i fšrfrŒgningsunderlaget framgŒr bland annat att om fastig- hetsŠgaren Šr annan Šn anbudsgivaren Šr denne att betrakta som underle- verantšr och att leverantšren ska bifoga kopia av samarbetsavtal, skriftligt Œtagande eller liknande handling som visar att underleverantšren Œtagit sig att stŠlla kapacitet till leverantšrens fšrfogande fšr fullgšrande av uppdraget. Svenska Venditor AB har i sitt anbud i denna del angett fšl- jande. Leverantšren Bergdahl Consulting AB hyr fastigheten av WŠrdshu- set Restaurang SnŠckan HB, vilket bolag dŠrmed enligt ovan Šr att anse som underleverantšr. Hyreskontrakt bifogas. Svenska Venditor AB har sŒledes inte bifogat nŒgon handling som visar att underleverantšren Œtagit sig att stŠlla kapacitet till bolagets fšrfogande fšr fullgšrande av uppdraget. Eftersom skall-kravet i punkt 3.4 dŠrmed inte Šr uppfyllt har bolagets anbud fšrkastats. €ven Bergdahl Consulting AB har lŠmnat ett anbud i den aktuella upp- handlingen. Bergdahl Consulting AB:s anbud avser en annan anlŠggning Šn den som Svenska Venditor AB:s anbud avser. Bergdahl Consulting AB:s anbud fšrkastades pŒ grund av att bolaget inte uppfyllt ratingkravet i 3 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 6138-13 I LINK…PING punkt 3.2 i fšrfrŒgningsunderlaget och inte heller i sitt anbud lŠmnat nŒgon fšrklaring eller nŒgot intyg som skulle kunna innebŠra att det ŠndŒ kan anses klarlagt att bolaget uppfyller kravet pŒ ekonomisk stabilitet. SK€LEN F…R AVG…RANDET TillŠmpliga bestŠmmelser Enligt 16 kap. 6 € LOU ska rŠtten besluta att upphandlingen ska gšras om eller att den fŒr avslutas fšrst sedan rŠttelse har gjorts, om den upphand- lande myndigheten har brutit mot de grundlŠggande principerna i 1 kap. 9 € eller nŒgon annan bestŠmmelse i LOU och detta har medfšrt att leve- rantšren har lidit eller kan komma att lida skada. I 1 kap. 9 € LOU anges att upphandlande myndigheter ska behandla leve- rantšrer pŒ ett likvŠrdigt och icke-diskriminerande sŠtt samt genomfšra upphandlingar pŒ ett šppet sŠtt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om šmsesidigt erkŠnnande och proportionalitet iakttas. Uppgifter ur anbudet frŒn Svenska Venditor AB Av punkt 3.2 och 3.3 i Svenska Venditor AB:s anbud framgŒr bland annat att Svenska Venditor AB ingŒr under Bergdahl Consulting AB:s paraply- organisation. Vidare framgŒr att det Šr Bergdahl Consulting AB som Šr Migrationsverkets avtalsmotpart samt att Bergdahl Consulting AB Šr leve- rantšr och operativt ansvarig gentemot Migrationsverket. 4 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 6138-13 I LINK…PING FšrvaltningsrŠttens bedšmning Anbudet frŒn Svenska Venditor AB Av fšrfrŒgningsunderlaget framgŒr bland annat att om anbudsgivaren inte sjŠlv Šger fastigheten ska man visa att underleverantšren har Œtagit sig att stŠlla kapacitet till anbudsgivarens fšrfogande. Oavsett vad Svenska Ven- ditor AB angett under punkt 3.2 och 3.3 i sitt anbud Šr det Svenska Vendi- tor AB som Šr anbudsgivare i aktuellt anbud. Det ska sŒledes av anbudet framgŒ att en underleverantšr stŠller kapacitet till Svenska Venditor AB:s fšrfogande. Av anbudet framgŒr, vilket inte har bestridits av Svenska Ven- ditor AB, att Óleverantšren Bergdahl Consulting AB hyr fastigheten av WŠrdshuset Restaurang SnŠckan HB, vilket bolag dŠrmed enligt ovan Šr att anse som underleverantšrÓ. Oavsett vilken relation som fšreligger mellan Svenska Venditor AB och Bergdahl Consulting AB Šr det ifrŒga om aktuellt anbud Svenska Venditor AB som Šr anbudsgivare och sŒledes ocksŒ Svenska Venditor AB som ska uppfylla de skall-krav som stŠlls i fšrfrŒgningsunderlaget. Bolaget har dock inte bifogat nŒgon handling som visar att underleverantšren Œtagit sig att stŠlla kapacitet till Svenska Venditor AB:s fšrfogande fšr fullgšrande av uppdraget. Anbudet frŒn Svenska Venditor AB uppfyller sŒledes inte alla skall-krav och har dŠrmed rŠtteligen uteslutits frŒn utvŠrderingen. Anbudet frŒn Bergdahl Consulting AB Fšr att fšrvaltningsrŠtten ska kunna besluta att en upphandling ska gšras om eller rŠttas krŠvs enligt 16 kap. 6 € LOU dels att den upphandlande myndigheten har brutit mot nŒgon av de grundlŠggande principerna i LOU, dels att leverantšren pŒ grund hŠrav har lidit eller kan komma att lida skada. Skadan ska drabba den leverantšr som begŠrt šverpršvning. Dom- 5 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 6138-13 I LINK…PING stolen kan inte beakta andra leverantšrers intressen nŠr den bedšmer om skaderekvisitet Šr uppfyllt. Den skada eller risk fšr skada som avses Šr yt- terst att leverantšren gŒtt miste om det ekonomiska vŠrde som kontraktet innebŠr. Av Hšgsta fšrvaltningsdomstolens avgšrande HFD 2013 ref. 53 framgŒr att det Šr sškanden som ska visa att man har lidit eller kan komma att lida skada av den eller de brister som pŒtalats. Av handlingarna i mŒlet framgŒr att Svenska Venditor AB och Bergdahl Consulting AB har lŠmnat anbud i upphandlingen. Bergdahl Consulting AB har inte begŠrt šverpršvning av upphandlingen. Svenska Venditor AB har i ansškan om šverpršvning yrkat att upphandlingen ska rŠttas pŒ sŒ sŠtt att bolagets anbud samt anbudet frŒn Bergdahl Consulting AB beaktas vid utvŠrderingen. Svenska Venditor AB har hos fšrvaltningsrŠtten inte visat att bolaget kan komma att lida skada i den mening som avses i 16 kap. 6 € LOU pŒ grund av att anbudet frŒn Bergdahl Consulting AB inte beaktats vid utvŠrderingen. Svenska Venditor AB:s yrkande att upphandlingen ska rŠttas pŒ sŒ sŠtt att anbudet frŒn Bergdahl Consulting AB beaktas vid ut- vŠrderingen kan dŠrfšr inte vinna bifall. Vid detta stŠllningstagande saknas skŠl att pršva huruvida den upphandlande myndigheten brutit mot LOU genom att inte anta Bergdahl Consulting AB:s anbud. Sammanfattning Mot bakgrund av det ovan anfšrda finner fšrvaltningsrŠtten att vad bolaget anfšrt i mŒlet inte kan fšranleda ingripande enligt 16 kap. 6 € LOU. Ansš- kan om šverpršvning ska sŒledes avslŒs. HUR MAN …VERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3109/1D LOU). Sofia Blomkvist Fšredragande har varit Johanna Blom. 6 Den som vill šverklaga fšrvaltningsrŠttens beslut ska skriva till KammarrŠtten i Jšnkšping. Skrivelsen ska dock skickas eller lŠmnas till fšrvaltningsrŠtten. …verklagandet ska ha kommit in till fšrvaltningsrŠtten inom tre veckor frŒn den dag dŒ klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig fšrhandling, eller det vid en sŒdan fšrhandling har angetts nŠr beslutet kommer att meddelas, ska dock šverklagandet ha kommit in inom tre veckor frŒn den dag domstolens beslut meddelades. Tiden fšr šverklagandet fšr offentlig part rŠknas frŒn den dag beslutet meddelades. Om sista dagen fšr šverklagandet infaller pŒ lšrdag, sšndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyŒrsafton rŠcker det att skrivelsen kommer in nŠsta vardag. Fšr att ett šverklagande ska kunna tas upp i kammarrŠtten fordras att pršvningstillstŒnd meddelas. KammarrŠtten lŠmnar pršvningstillstŒnd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 2. det inte utan att sŒdant tillstŒnd meddelas gŒr att bedšma riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 3. det Šr av vikt fšr ledning av rŠttstillŠmpningen att šverklagandet pršvas av hšgre rŠtt, eller 4. det annars finns synnerliga skŠl att pršva šverklagandet. Om pršvningstillstŒnd inte meddelas stŒr fšrvaltningsrŠttens beslut fast. Det Šr dŠrfšr viktigt att det klart och tydligt framgŒr av šverklagandet till kammarrŠtten varfšr man anser att pršvningstillstŒnd bšr meddelas. Skrivelsen med šverklagande ska innehŒlla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska ocksŒ anges samt eventuell annan adress dŠr klaganden kan nŒs fšr delgivning. Om dessa uppgifter har lŠmnats tidigare i mŒlet Ð och om de fortfarande Šr aktuella Ð behšver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e- postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om nŒgon person- eller adressuppgift Šndras, ska Šndringen utan dršjsmŒl anmŠlas till kammarrŠtten. 2. den dom/beslut som šverklagas med uppgift om fšrvaltningsrŠttens namn, mŒlnummer samt dagen fšr beslutet, 3. de skŠl som klaganden anger till stšd fšr en begŠran om pršvningstillstŒnd, 4. den Šndring av fšrvaltningsrŠttens dom/beslut som klaganden vill fŒ till stŒnd, 5. de bevis som klaganden vill Œberopa och vad han/hon vill styrka med varje sŠrskilt bevis. Adressen till fšrvaltningsrŠtten framgŒr av domen/beslutet. I mŒl om šverpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom omrŒdena vatten, energi, transporter och posttjŠnster fŒr avtal slutas innan tiden fšr šverklagande av rŠttens dom eller beslut har lšpt ut. I de flesta fall fŒr avtal slutas nŠr tio dagar har gŒtt frŒn det att rŠtten avgjort mŒlet eller upphŠvt ett interimistiskt beslut. I vissa fall fŒr avtal slutas omedelbart. Ett šverklagande av rŠttens avgšrande fŒr inte pršvas sedan avtal har slutits. FullstŠndig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behšver Ni fler upplysningar om hur man šverklagar kan Ni vŠnda Er till fšrvaltningsrŠtten. www.domstol.se Bilaga 1 HUR MAN …VERKLAGAR - PR…VNINGSTILLSTND DV 3109/1 D LOU ¥ 2013-06 ¥ Producerat av Domstolsverket