FÖRVALTNINGSRÄTTEN Mattias Håkansson Föredragande DOM Målm Sida 1 (5) SÖKANDE Mats Jonson Diversehandel, 630730-0092 Råggatan 1 118 59 Stockholm MOTPART Sandvikens kommun 811 80 Sandviken 2011 -·02- 2 8 Avd Dnr Doss Aktbil Meddelad i Falun 6692-10 Enhet 1 KONKURRENSVERKET SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten beslutar att Sandvikens kommun upphandling avseende "Handledning Äldreomsorgen" med diarienummer IE2010/14 ska göras om. Förvaltningsrättens interimistiska beslut av den 23 november 2010 upphör därmed att gälla. Dok.Id 24721 Postadress Box45 S-791 21 Falun Besöksadress Kullen 4 Telefon Telefax 023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-12:00 13:00-16:00 I FALUN 2011-02-25 Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 6692-10 IFALUN Enhet 1 BAKGRUND Sandvikens kommun (i det följande kommunen) genomför en förenklad upphandling avseende "Handledning Äldreomsorgen" med diarienummer IE2010/14. Upphandlingen består av delarna "Chefer" och "Biståndshand­ läggare". Tilldelningsbeslut fattades den 4 november 2010 varvid Walter Löthman Organisations- och Psykologkonsult AB antogs som leverantör för "Chefer" och "Biståndshandläggare". YRKANDEN M.M. Mats Jonson Diversehandel (i det följande Mats Jonson) begär överpröv­ ning och yrkar att upphandlingen ska göras om. Till stöd för sin ansökan anför Mats Jonson följande. Utvärderingen av kriteriet kvalite och genom­ förande har inte varit tillräckligt objektiv och bör därför inte godkäimas som grund för att välja leverantör. Ko. mmunen valde att utvärdera tre un­ derkriterier (1) Innovativ handledning, (2) Metodik som gynnar lueativ problemlösning och (3) Handledning som är både situationsanpassad och har ett helhetsperspektiv. Att bedöma vad som är im1ovativt, problemlö­ sande och situationsanpassat med en helhetssyn är inte det lättaste. För att kunna bedöma detta krävs en omfattande erfarenhet och kunskap inom området. Kommunen genomförde utvärderingen genom att två personer från äldreomsorgen läste igenom anbuden var för sig och satte sedan poäi1g utifrån deras egen kunskap och erfarenhet inom området. Anbuden bedöm­ des enskilt och inte i jämförelse med varandra. Därefter gjordes en gemen­ sam utvärdering av anbuden och den slutliga poängen per hiterier och an­ bud bestäindes. Utvärderingen har gjorts utan extern konsulthjälp. Kom­ munen har därför tagit sig rätten att själv definiera vad som är innovativ handledning, metodik som gynnar kreativ problemlösning och handledning som är både situationsanpassad och har ett helhetsperspektiv. Utvärdering­ en har varit godtyck1ig. Vidare saknas det hänvisningar till på vilka grun­ der poängbedömningen gjorts. Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 6692-10 IFALUN Enhet l Kommunen bestrider bifall till ansökan och anför följande. En upphand­ lande myndighet får själv avgöra hur en utvärdering ska genomföras samt om expertis ska tillkallas eller inte under förutsättning att de principer som bär upp LOU följs. I detta fall har kommunen inte brutit mot någon av de grundläggande principerna. Förfrågningsunderlaget har varit transparent genom att tydligt förklara hur utvärderingen kommer att ske. Inte heller har kommunen brutit mot likabehandlingsprincipen eftersom samtliga anbuds­ givare har behandlats på ett likvärdigt sätt. Alla har haft samma informa­ tion och bedömts på samma sätt utifrån angivna hiterier. UTREDNINGEN I MÅLET Av förfrågningsunderlaget framgår bl.a. föUande. Utvärderingen sker en­ ligt det ekonomiskt mest fördelaktiga med hänsyn till "Pris" 40 procent samt "Kvalitet och Genomförande" 60 procent. KTiteriet "Kvalitet och Ge­ nomförande" kommer att bedömas genom att anbudets redovisning av punkt 4.3 "Genomförande" betygsätts avseende kriterierna (1) Innovativ handledning, (2) Metodik som gymiar kreativ problemlösning och (3) Handledning som är både situationsanpassad och har ett helhetsperspektiv. Betygsskalan är följande. 5 poäng = stort mervärde, hög kvalitet och väl­ beprövat arbetssätt med inslag av kreativitet och nytänkande, 4 poäng = visst mervärde, god kvalitet och arbetssätt som visar på laeativitet och inger förtroende, 3 poäng = bra, ger dock inget mervärde, 2 poäng = god­ känt/acceptabelt, 1 poäng = mindre bra, 0 poäng = inget svar/kvalitetsbrister. AKTUELL LAGTEXT Av 16 kap. 2 § LOU fö�jer att om den upphandlande myndigheten har bru­ tit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan be­ stämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjmis. Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 6692-10 IFALUN Enhet 1 Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vidare ska principerna om ömsesidigt erkän­ nande och proportionalitet iakttas. SKÄLENFÖR AVGÖRANDET Förvaltningsrätten har att pröva om det på grundval av vad Mats Jonson anfört är visat att kommunen har brutit mot någon av de grundläggande principerna eller någon am1an bestämmelse i LOU och att detta medfö1i att Mats Jonson lidit eller kan komma att lida skada. Eftersom Mats Jonson lämnat anbud på såväl "Chefer" som "Bistånds­ handläggare" har den bedörlliling som förvaltningsrätten gör bäring på samtliga delar av upphandlingen. Förvaltningsrätten konstaterar att upphandlande myndigheter har stor frihet att välja vilka tilldelningskriterier som ska tillämpas och vilken relativ vikt dessa ska ges. Detta under förutsättning att utvärderingen kan göras på grundval av de tillämpade kriterierna i syfte att fastställa vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga. Det är emelle1iid inte förenligt med LOU att tilldelningskriterierna utformas på ett sådant sätt att den upphand­ lande myndigheten i praktiken ges en obegränsad valfrihet när den tilldelar en anbudsgivare ett kontrakt. Enligt förvaltningsrättens uppfattning är den i förfrågningsunderlaget läm­ nade informationen om hur anbuden ska utvärderas, avseende utvärde­ ringskriteriet "Kvalitet och Genomförande" så pass vag att den lämnar ett alltför stort utrymme för godtycklighet. Kommunen får därmed anses ha gett sig själv i princip fri prövningsrätt att välja vilka anbud som ska antas. Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 6692- 1 0 IFALUN Enhet 1 Mot dem1a bakgrund kan det aktuella utvärderingsförfarandet inte anses stå i överensstämmelse med principerna om likabehandling och transparens. Sammanfattningsvis anser förvaltningsrätten att kommunen har brutit mot 1 kap. 9 § LOU och att detta har medfört att Mats Jonson lidit eller kan komma att lida skada. I följd av denna bedömning fim1s skäl för ingripande enligt LOU. Med hänsyn till att bristerna hänför sig till det konkmTensupp­ sökande skedet bör upphandlingen göras om. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (Dv3 1 09/ l c LOU). tt1 pr·[ !1 l-iln r \)i\ (w. YtYI cll r EUena Ulfhake Berglund rådman 1 1.· 1 L( l\)1\VW><. '\ ,