FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM
Mål nr 3777-18
Sida I (6)
 I FALUN 2019-02-01 Föredragande Meddelad i Falun Matilda Ståhl
KLAGANDE
Green Landscaping AB, 556773-4800
Ombud: Advokat Anna Lundberg och biträdande jurist Linnea Eriksson Setterwalls Advokatbyrå AB
Sturegatan I0
114 36 Stockholm
MOTPART
l. Region Gävleborg 80l 88 Gävle
2. Samhall AB, 556448-1397
Ombud: Advokat Susanne Wiklund Advokatfirman Kjällgren AB
Box l
45l 15 Uddevalla
SAKEN
Offentlig upphandling
2etcf�ä{-O/f Avd
Onr
i<Snr
FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning.
-
Aktbil
  Dok.Id 239872
Postadress
Box 45
S-791 21 Falun
Besöksadress
Kullen 4
Telefon Telefax 023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se www.forvaltningsrattenifalun.domstol.se
Expeclitionstid
måndag-fredag 08:00-12:00 13:00-16:00
l<ONKURRENSVERKET

 Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3777-18
I FALUN
BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M.
Region Gävleborg genomför en upphandling avseende utemiljöentreprenad (dnr RS 20 l 7/1383). Upphandlingen genomförs genom ett öppet förfarande enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling (LOU). Region Gävleborg meddelade tilldelningsbeslut den 22 augusti 2018 varvid anbudet från Samhall AB (Samhall) antogs.
Av upphandlingsföreskrifterna framgår att det anbud som uppfyller kraven samt har det lägsta priset kommer att antas. Av tilldelningsbeslutet framgår att tre anbud inkommit och att samtliga av dessa uppfyller ställda krav. Utifrån anbudspriset kom anbudet från Green Landscaping AB (Green Landscaping) på andra plats och anbudet från Höga Kusten Skog och Fastighet AB på tredje plats.
Green Landscaping ansöker om överprövning och yrkar att förvaltningsrätten ska besluta att upphandlingen rättas på så sätt att Samhalls anbud förkastas och att Green Landscaping tilldelas det aktuella kontraktet.
Green Landscaping anför i huvudsak följande. A v Samhalls anbud framgår att man inte uppfyller de obligatoriska kraven avseende erfarenhet. Av kravet i upphandlingsföreskrifterna 4.1.2. d) 3. framgår att anbudsgivare ska inneha de resurser, kompetens och erfarenhet som krävs för att utföra uppdraget. Anbudsgivare ska kunna erbjuda tre namngivna arbetsledare med vardera minst tre års yrkeserfarenhet som arbetsledare för markskötseluppdrag med samma inriktning som denna entreprenad. Vidare framgår att anbudsgivare ska bifoga en redovisning av ev för respektive arbetsledare där kravuppfyllnad framgår. Av de ev:n som Samhall bifogat sitt anbud framgår emellertid inte att   och
 
Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3777-18
IFALUN
har erfarenhet av markskötseluppdrag med samma inriktning som denna entreprenad.
Region Gävleborg har uppgett att arbetsledarna de facto har den erfarenhet som krävs och att Samhall därmed uppfyller kravet. Eftersom detta inte framgår av Samhalls anbud är det uppenbart att Region Gävleborg har fått denna information genom någon form av otillåten komplettering av anbudet. Region Gävleborg har därmed felaktigt tilldelat Samhall kontraktet. Detta har medfört att Green Landscaping har lidit eller kan komma att lida skada.
Region Gävleborg bestrider bifall till ansökan. Region Gävleborg anför i huvudsak följande. Samtliga anbud uppfyller de uppställda kraven på arbetsledare med tre års yrkeserfarenhet som arbetsledare för markskötseluppdrag med samma inriktning som denna entreprenad. Region Gävleborg inte har brutit mot de grundläggande principerna i LOU eller någon annan bestämmelse i denna lag.
Samhall bestrider Green Landscapings ansökan och yrkandet att rättelse ska ske genom ny utvärdering där Samhalls anbud förkastas och anför i huvudsak följande. Samhall uppfyller de obligatoriska krav som ställts upp i upphandlingen och det har inte förelegat skäl för Region Gävleborg att förkasta deras anbud. I vart fall lider Green Landscaping inte någon skada och riskerar inte att lida någon skada eftersom deras anbud inte kan läggas till grund för tilldelning och rätteligen inte borde ha kvalificerats till utvärdering, varför det inte föreligger grund för ingripande mot upphandlingen enligt LOU.
Av upphandlingsföreskrifterna framgår att anbudsgivaren ska erbjuda och redovisa tre namngivna arbetsledare för de delområden som upphandlingen gäller. Dessa tre arbetsledare ska ha tre års yrkeserfarenhet av att arbetsleda markskötseluppdrag med samma inriktning som denna entreprenad. För att

FÖRVALTNINGSRÄTTEN I FALUN
DOM
Sida 4 3777-18
styrka detta ska anbudsgivaren bifoga CV för respektive arbetsledare där kravuppfyllnad framgår. Kravet är inte att det ska vara erfarenhet av att arbetsleda markskötseluppdrag som är identiska med nu aktuellt uppdrag. Syftet med kravet får antas vara att Region Gävleborg vill säkerställa att det finns en övergripande arbetsledning som har tillräcklig erfarenhet av liknande större uppdrag, med flera olika typer av markskötseluppgifter. Samhall har till sitt anbud bifogat CV:n avseende tre arbetsledare med minst tre års yrkeserfarenhet av arbetsledning av markskötseluppdrag med samma inriktning som uppdraget för Region Gävleborg. Dessa visar att de angivna arbetsledarna uppfyller kravet. Region Gävleborg har därför inte haft anledning att utesluta Samhalls anbud.
SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET
Utgångspunkter för rättens prövning
Det förvaltningsrätten har att pröva är om det, på grundval av vad Green Landscaping anfö11 är visat att Region Gävleborg brutit mot någon av de grundläggande principerna eller annan bestämmelse i LOU och detta medfört att Green Landscaping lidit eller kan komma att lida skada (20 kap. 6 § LOU). De grundläggande principerna i LOU innebär att upphandlande myndighet ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke­ diskriminerande sätt, genomföra upphandlingen på ett öppet sätt samt iaktta principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet (4 kap. 1 § LOU).
De invändningar som Samhall nu framfött mot Green Landscapings anbud kan inte prövas inom ramen för förevarande mål Ufr bl.a. rättsfallet HFD 2013 ref. 24).

 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM IFALUN
Förvaltningsrättens bedömning
Av punkt 4.1.2 d) 3. i upphandlingsföreskrifterna framgår följande.
3. AnbudsgJvarons ro$ut11or oeh konipe>t(lns
Sida 5 3777-18
,\nbt!å5;t vare :,,k"' innijh� �e (doki.:men:e,a�e) :esurs�1, kcmpe:ens oct, a<faret'll·.e:t scrr, kråvsföriail�tf,.lrauppdraget. AnbJd�g,va1e&.:icessuiomkunn.aert:jiJd3tre{3)namn(;ivns 01b"1�l�dam {c,, 1xit -0r;tr,:,p,o'l.lddcl) 01-0c' •J(nders minst 3 äts t�es,;,rf,;r,;r.het i;r.m arbel!,E.­
=b�.i for mölrksi<.c!,wl<1(>j;dra9 me<l tornrno ir,rikto,09 rom CJ<'!r.n,1 en:rnprc,r:id ·,
I
A s � a 111 1 aflblJIJet llifoga e n r'GC!cvisrnng ovar h1Jr m,m t;Jnkl tJl!Jöra kor.t"a:.::tet av�nc� c �
Möanst�- �n®oun'<.t.;)r Q0dov,$r11f9enskarnd\$1O•Yllatt>.1: !
Plan Ö'l�i enlre�fanad�(gilnl:siltjo:1
A'I pfaiier; s�a m/111;1 (,·&•ll<Jlt: f.(! org.�1i$6tiOnsst;h�171;; sgmt p,1a.-1e.•� b�.,;;1,nin;;.
Bete•;lQkap oi;h;t\lr $;:tt:,;'1,'U/'Odovjs:J!)U!bo:eds'1I1,ooc,'I,io'Jt.'<:ommerarr,1rg1Jm:�,,.·il-� ,,..,re,1ov,sniro n
,� �ka m(ns! !rt,r11,.7tJ; boJn;,rining :J'1jourtrrbots!odrirr; och her,xis,•a1vsr-.rt1,:�S,'flt'.Mtf�
1S,1mlmt,'n tdror:11 h1,ri11//f.11ililt.•i! tl'✓ '✓tU/+i(l'f�, t� /i;m/A-.r'IIS .G. betstMn r.{1
CVttlr ref.peh!:ve1trl>e!Sl�<li'<rs-d,1rkr!il·,,,,ppf,-1.,,u,diramgar ,
1i
B1?ma11ning UL oel• ,:,� ö,· i9., titJerop.)de res'.lrSe( 1
rnsurs (se ll'fe11 pw1kt 4 n!ldl;m} • ska av rn<lo•dS11it!!i''1I! frnrirgå. t/10,J li.il/Jri oc/i c,1. g.1,1is,1!i-0rmummeranl)i,'n.; lit. o::.V!!,.'�r!Nngs r�s11.-set•sdmtNJrv1./J'(ad�11/:ifav
f,.')(d o fall,\ fed01l •1od l:f1Jbu<1�/j ' 1!å.'lttr avst1r ii!I rm/itil UL o,;,V�,?er �nna:1 tberopa() ,,
,mft&/!f�Mc!Ml så1ii;iriJe1Gtavser.
'
:,, S�t:II J)(';,. 1.♦s�� genorn au t.it'Ianbud�lbifoga g,-, redovi:;nir•g ;;11hctr 6.f!e,ttåg��fl u,,p­ 1•
gii/,;r.
Av den inledande punkten l (Allmän orientering) i upphandlingsföreskrifterna framgår bl.a. att Region Gävleborg emotser anbud för utemiljö omfattande tillsyn, skötsel och avhjälpande underhåll av mark och installationer på mark. Det framgår vidare att "utemiljön" är organiserad i Fastighetsavdelningen och att entreprenaden omfattar de flesta fastigheter inom Landstinget Gävleborg och avser knapp 20 fastigheter med en bruksarea på cirka 400 000 m2.
Förvaltningsrätten konstaterar att av -ch
CV framgår att de har erfarenhet som arbetsledare under minst 3 år. Mot bakgrund av att kravet på yrkeserfarenhet hos arbetsledarna är förhållandevis allmänt hållet anser förvaltningsrätten att Region Gävleborg har hållit sig inom ramen för upphandlingsföreskrifterna när de ansett att Samhalls anbud uppfyller de uppställda kraven. Mot bakgrund av detta har Green Landscaping inte visat att Samhalls anbud inte uppfyller de krav som ställs upp i upphandlingsföreskriftema. Det har inte heller framkommit att
 
Sida 6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3777-18
I FALUN
det förekommit någon otillåten komplettering av samhalls anbud. Ansökan om överprövning ska därmed avslås.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (FR-05).
Sofia Lund förvaltningsrättsfiskal

P1'[c:10-1 ·.I
,.) t1::;:,C
    "' ci
tI!l�
SVERIGES DOMSTOLAR
Hur man överklagar
Den som inte är nöjd med förvaltningsrättens beslut kan överklaga. Här framgår hur det går till.
Överklaga skriftligt inom 3 veckor
Tidenräknasoftastfråndendagsomnifick del av beslutet I vissa fall räknas tiden i stället från beslutets datum. Det gäller om beslutet avkunnades vid en muntlig förhandling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet
För myndigheten räknas tiden alltid från beslutets datum.
Observera att överklagandet måste ha kommit in till domstolen när tiden går ut
FR-05
Närmare regler finns i den lag som gäller för målet, se rutan längst ner på nästa sida för hänvisningar.
Gör så här
1. Skrivförvaltningsrättensnamnoch målnummer.
2. Förklara varför ni tycker att beslutet ska ändras. Tala om vilken ändring ni vill ha och varför ni tycker att kammarrätten ska ta upp ert överklagande (läs mer om prövningstillstånd längre ner).
3. Tala om vilka bevis ni vill hänvisa till. Förklara vad ni vill visa med varje bevis. Skicka med skriftliga bevis som inte redan finns i målet
4. Lämna namn och personnummer eller organisationsnummer.
Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om var domstolen kan nå er: postadresser, e-postadresser och telefonnummer.
Om ni har ett ombud, lämna också ombudets kontaktuppgifter.
5. Skicka eller lämna in överklagandet till förvaltningsrätten - adressen finns i beslutet
Vad händer sedan?
Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagan­ det kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent avvisar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller.
Om överklagandet kommit in i tid, skickar förvaltningsrätten överklagandet och alla handlingar i målet vidare till kammarrätten.
   Vilken dag går tiden ut?
Sista dagen för överklagande är samma veckodag som tiden börjar räknas. Om ni exempelvis fick del av beslutet måndagen den 2 mars går tiden ut måndagen den 23 mars.
Om sista dagen infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårs­ afton, räcker det att överklagandet kommer in nästa vardag.
 Tänk på detta i mål om överprövning av upphandling
I vissa fall kan myndigheten ingå avtal efter 10 dagar från det att domstolen avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut, och i vissa fall får myndigheten ingå avtal omedelbart Efter att avtal har slutits får
kammarrätten inte överpröva upphandlingen. Detta gäller alltså även om tiden för överklagande fortfarande gäller.
Sida 1 av 2
 www.domstol.se

Har ni tidigare fått brev genom förenklad delgivning kan även kammarrätten skicka brev på detta sätt.
Prövningstillstånd i kammarrätten
När överklagandet kommer in till kammar­ rätten tar domstolen först ställning till om målet ska tas upp till prövning.
Kammarrätten ger prövningstillstånd i fyra olika fall.
• Domstolen bedömer att det finns anledning att tvivla på att förvaltnings­ rätten dömt rätt.
• Domstolen anser att det inte går att bedöma om förvaltningsrätten dömt rätt utan att ta upp målet.
• Domstolen behöver ta upp målet för att ge andra domstolar vägledning i rätts­ tillämpningen.
• Domstolen bedömer att det finns synnerliga skäl att ta upp målet av någon annan anledning.
Om ni inte får prövningstillstånd gäller det överklagade beslutet. Därför är det viktigt att i överklagandet ta med allt ni vill föra fram.
Vill ni veta mer?
Ta kontakt med förvaltningsrätten om ni har frågor. Adress och telefonnummer finns på första sidan i beslutet.
Mer information finns på www.domstol.se.
För fullständig information, se:
• lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap.
• lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, 20 kap.
• lag (2011:l029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, 16 kap.
• lag (2016:1147) om upphandling av koncessioner, 16 kap.
• lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap.
• lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorn, 20 kap.
    Sida 2 av 2
 www.domstol.se