LÄNSRÄTTEN I VÄSTERBOTTENS LÄN Föredragande ChJistina Rödmer SÖKANDE DOM Målm 880-09 E Kansli 2 Sida 1 (7) Eritech AV-Telmik AB, 556652-8781 Hantverksvägen 2F 954 33 Gammelstad MOTPART Skellefteå kommun 931 85 Skellefteå SAKEN 2009 -06- 1 2 Meddelad i Umeå ..,I Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling - LOU 20tl-os- 1 5 "'··---- DOMSLUT Länsrätten beslutar att upphandlingen ska göras om. Dok.Id 44964 Postadress Box 193 901 05 Umeå Besöksadress Nygatan 45 (Tingshuset) Telefon Telefax 090-17 74 00 090-13 7.5 88 E-post: lansrattenivasterbotten@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-12:00 13:00-15:00 LÄNSRÄTTEN I VÄSTERBOTTENS LÄN DOM Sida 2 880-09 E Skellefteå.kommun (kommunen) har infordrat anbud avseende ljud­ anläggning Efyran (dnr UH-09-66) och beslutat att anta det anbud som lämnats av Skellefteå Ljuduthyrning. - Vid upphandlingen har använts förenklat förfarande. Eritech AV-Teknik AB (bolaget) yrkar i länsrätten att upphandlingen får avslutas först sedan rättelse gjorts. Kommunen bestrider bifall till bolagets ansökan. Genom interimistiskt beslut den 25 maj 2009 har länsrätten förordnat att upphandlingen inte får avslutas innan något annat har beslutats. TILLÄMPLIGA BESTÄMMELSER Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och prop01iionalitet iakttas. ( 1 kap. 9 § LOU) En upphandlande myndighet ska anta antingen 1. det anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga för den upphandlan­ de myndigheten, eller 2. det anbud som har lägst pris. (15 kap. 16 § första stycket LOU) Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de gnmdläggande prin­ ciperna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfö1i att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten Sida 3 LÄNSRÄTTEN DOM. 880-09 E I VÄSTERBOTTENS LÄN besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. (16 kap. 2 § första stycket LOU) UTREDNINGEN Kommunens förfrågningsunderlag och utvärdering av anbuden I förfrågningsunderlagets Anbudsinbjudan anges bl.a. följande. Omfattning För fritidskontorets räkning upphandlas en ljudanläggning till fritidsgården Efyran s.k. Pansalen. Anslagen budgetram är 400 000 kr och får inte överskridas. Anläggningen ska vara av typ Linearray och ska återge god ljudkvalitet med livemusik och som discoanläggning. Anbudet ska avse leverans samt im110ntering, anbudsspecifikationen (se bilaga 1) anger i stort krav och önskemål. I förfrågningsunderlagets Upphandlingsföreskrifter med svarsformulär anges bl.a. följande. 4.2 Kvalificering I kvalificeringsfasen bedöms både anbudsgivaren och anbudet utifrån de krav som ställs i förfrågningsunderlaget med bilagor. Om uttrycken skall eller ska har angivits avses krav som måste vara uppfyllda för att anbudet skall vara kvalificerat att gå vidare till utvärdering. Endast de anbud som klarat kvalificeringsfasen kommer att ingå i utvärderingen. 4.3 Utvärdering Det för kommunen ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet kommer att an­ tas. I utvärderingen kommer följande kriterier att ligga till grund för be­ dömningen. 30 % Ljudanläggningens utförande/funktion 60 % Garantier 10 % Pris Sida 4 LÄNSRÄTTEN DOM 880-09 E Med ljudanläggningens utförande och funktjon avses verksamhetens be­ dömning på den mest optimala ljudanläggningen för verksamhetens behov. Av kommunens tilldelningsbeslut inklusive bilagor framgår bl.a. följande. Fem anbudsgivare har inkommit med anbud. Flera anbudsgivare har även lämnat alternativa anbud. - Vid utvärderingen har anbudet från Skellefteå Ljuduthyrning erhållit högst poäng, nämligen 7,03 poäng. De tre alternati­ va anbuden från bolaget har erhållit 5,52 poäng, 5,37 poäng respektive 5,39 poäng. 5,52 poäng utgör den näst högsta poängen vid anbuds­ utvärderingen. Parternas anföranden Bolaget anför. Anbudsutvärderingen har inte gj01is enligt ursprungligt för­ frågningsunderlag. I Anbudsinbjudan anges "Anläggningen ska vara av typ Linearray och ska återge god ljudkvalitet med livemusik och som discoan­ läggning". I Anbudsspecifikationen anges "Högtalaranläggning typ Linear­ raymedtopparochbasbottnarvidscenförlivemusiksamtdisco". Itill­ delningsbeslutet anges dock "Högtalaranläggning typ Linearray eller passande anläggning för lokalen med toppar och basbottnar vid scen för livemusik samt disco". - Med hänvisning till ovan angivna specifikationer i förfrågningsunderlaget kan inte bolaget se att det antagna anbudet från Skellefteå Ljuduthyrning uppfyller angivna skall-krav. Det anbudet inne­ håller nämligen inte högtalaranläggning av typ Linearray. Anbudet skulle därför inte ha tagits upp till vidare prövning. - Kommunen har, så sent som fyra dagar innan anbudstidens utgång, ändrat kravet på högtalaranläggning. Ändringen utgör en väldigt stor förändring av kraven i förfrågningsunder­ laget. Bolagets uppfattning är att en sådan ändring, som vänder upp och ner på tidigare angivna krav i förfrågningsunderlaget, inte kan göras så nära anbudstidens utgång. - Vidare innehåller anbudsutvärderingen felaktighe­ ter. Bolaget har i ett av de alternativa anbuden, alternativ 3, angett "2 st I VÄSTERBOTTENS LÄN Sida 5 LÄNSRÄTTEN DOM 880-09 E slutsteg Crown Xti-6000 2 x 2 100W cont". I kommunens anbudssamman­ ställning har endast 1 st tagit med. Bedömningen av bolagets anbud, alter­ nativ 3, är därmed felaktig. Vad kommunen missat utgör en viktig del i anbudet och borde ha stor inverkan på bedömningen av kriteriet ljudan­ läggningens utförande/funktion. Kommunen anför. I förfrågningsunderlaget uppmanas anbudsgivare att ilman anbudstidens utgång inkomma med frågor som rör underlaget. Kommunen kan med hjälp av en funktion i systemet besvara frågorna så att alla leverantörer som hämtat ut förfrågningsunderlaget får svar på samtliga frågor, fö1iydliganden och ändringar av förfrågningsunderlaget. Alla leve­ rantörer får härigenom samma förutsättningar att inge bästa möjliga anbud. - I den aktuella upphandlingen har frågor inkommit just angående typ av musikanläggning. Kommunen har genom funktionen Frågor och svar be­ svarat dessa frågor samt ändrat förfrågningsunderlaget just i det hänseende som bolaget angriper (se bilaga 2 till domen). Bolaget har dock inte upp­ märksammat förändringarna utan lämnat in anbud utifrån en inaktuell ver­ sion av förfrågningsunderlaget. I det nya förfrågningsunderlaget anges mycket tydligt att det är möjligt att lämna anbud på olika likvärdiga musik­ anläggningar. Detta medför att det vi1mande anbudet mycket väl uppfyller ställda krav på upphandlingen. - Att använda funktionen Frågor och Svar är standard inom offentlig upphandling och inte något som måste tydliggö­ ras mer än vad som gj01is i aktuell upphandling. - I 15 kap. LOU, som reglerar förenklat förfarande, anges inte något om sista tidpunkt för frågor och svar. Kommunen anser att fyra dagar innan anbudstidens utgång är rimligt. Den aktuella förändringen är från en styrd typ· av musikanläggning till att tillåta anbud på en likvärdig anläggning. Detta kan inte ses som en stor förändring utan öppnar snarare upp för ökad konkurrens. - Genom ett slarvfel har angetts att bolaget offererat ett slutsteg istället för två. Detta har dock inte påverkat bedömningen av bolagets anbud. - Kommunens bedömning var och är att anbudet från Skellefteå I.juduthyrning utgör det I VÄSTERBOTTENS LÄN Sida 6 LÄNSRÄTTEN DOM 880-09 E ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet enligt i förfrågningsunderlaget upp­ ställda kriterier. DOMSKÄL Det är i målet ostridigt att det i förfrågningsunderlaget ursprungligen an­ getts att anläggningarna ska vara av typ Linearray samt att kommunen fyra dagar innan anbudstidens utgång ändrat förfrågningsunderlaget på så sätt att anläggningarna kan vara av typ Linearray eller passande anläggning för lokalen. Länsrätten anser, i likhet med bolaget, att kommunen härigenom gjort en stor förändring av kraven i förfrågningsunderlaget. Det är inte frå­ ga om ändring av någon detalj i förfrågningsunderlaget utan en betydande förändring av föremålet för upphandlingen. Fyra dagar är enligt länsrättens mening för kort tid för att en anbudsgivare ska hinna ta ställning till hur en sådan betydande förändring av förfrågningsunderlaget inverkar på möjlig­ heterna att utforma ett konkurrenskraftigt anbud samt även hinna vidta adekvata åtgärder. Anbudsgivare måste i god tid få veta vad som gäller beträffande en upphandling. Det kan dessutom noteras att de aktuella fyra dagarna löpte över en helg; ändringen är daterad den 3 april 2009 (en fre­ dag) och anbudstiden löpte ut den 7 april 2009 (en tisdag). På grund av det anförda finner länsrätten att kommunens agerande strider mot den gemen­ skapsrättsliga principen om förutsebarhet och därmed även mot 1 kap. 9 § LOU. Kommunensagerandeharmedförtattbolagetliditellerkankomma att lida skada. Grund för åtgärder enligt 16 kap. 2 § LOU föreligger således. Länsrätten kan enligt nämnda bestämmelse besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Den i målet aktuella felaktigheten utgörs av kommunens förfarande vid ändring av förfråg­ ningsunderlaget. Med hänsyn till att ändringen kan medföra att även leve­ rantörer som inte ingett anbud i nu aktuell upphandling blir intresserade av I VÄSTERBOTTENS LÄN Sida 7 LÄNSRÄTTEN DOM 880-09 E att inge anbud finner länsrätten det otillräckligt att endast förlänga anbuds­ tiden. I stället måste förutsättningarna för upphandlingen anges i ett nytt förfrågningsunderlag i en ny upphandling. Upphandlingen ska således gö­ ras om. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 3 (Dv 3109/lc) I VÄSTERBOTTENS LÄN På länsrättens vägnar ;/l'��/f1�L Anbudsspecifikation.xls (( (( 2009-05-25 i 2 &miimnina Högtalaranläggning typ"Linearray" med tappar och basbottnar vid scen för live musik sam! disoo Satelit högtalare för discoanlåggning vid bakre vägg eller lämplig placering l samråd med ve�samhelen Antal 2s! 2 st Anbudsolvarens anteckningar a-pris Summa � N c::, Q \0 I-' f-' .. Q !.11 ts:1 ,i H t-3 ... -· �- Slutsteg anpassad för 8!:l_läggninaen samt lokalens kapacitet 4 Hä{:Jtalark.abel av bästa kvalltå för optimal effektuttao 5 lnleverans och monterino samt funklionkontroll ska ingå �- �- Totalt l]fls I:':!("') ; ' - Ja :c ... <:i:, ..;ii I:':! :;,:i '21 H ::,:; Q '° N Q ,-.,;, 0, co,,,.. 0:, Q I I -te w NI-' N ro i-· . � IQIl> 0 a:, ...... I-' -l - en I Pos ÄNDRING I DOKUMENT YQF51