FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Mål nr 2589-19 Sida 1 (5) I JÖNKÖPING 2019-09-12 Meddelad i Jönköping SÖKANDE 2.,01 q-o�-13 Avd Dnr KSnr Aktbil Merck Chemicals and Life Science AB, 556120-3000 Box 3033 169 03 Solna MOTPART RISE Research Institutes ofSweden AB, 556464-6874 Box 857 501 15 Borås SAKEN Överprövning enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, LOU FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning. BAKGRUND RISE Research Institutes ofSweden AB (RISE) har inlett ett öppet upp­ handlingsförfarande som gäller laboratorieprodukter (ref. nr 18/49). Upp­ handlingen avser ett ramavtal och är uppdelad i fyra delområden: Förbruk­ ningsartiklar och laboratorieutensilier, Instrument, Apparater och Övrig la­ boratorieutrustning. Avsikten är att avtal ska tecknas med flera leverantörer per delområde och planerad avtalsstart är den I juni 2019. I upphandlingsdokumentet anges bl.a. följande. 2. 7.2 Kvalitetsledningssystem Anbudsgivaren ska ha ett certifierat kvalitetsledningssystem enligt ISO 9001 eller motsvarande standard alternativt vidtagit åtgärder som är likvärdiga med de som efterfrågats. Anbudsgivaren ska till anbudet bifoga intyg som styrker att kravet uppfylls. KONKURRENSVERKET Dok.Id 301830 Postadress Besöksadress Box 2201 Hamngatan 15 550 02 Jönköping Telefon Telefax Expeditionstid 036-15 66 00 måndag-fredag E-post: forvaltningsrattenijonkoping@dom.se 08:00-16:00 www.förvaltningsrattenijonkoping.domstol.se Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2589-19 I JÖNKÖPING a) Enkopiapåbevisalternativtenbeskrivningavlikvärdigakvalitets­ ledningsåtgärder lämnas här. b) KravetKvalitetsledningssystemuppfylls.Ja/nej.Jakrävs 2. 7.3 Miljöledningssystem Anbudsgivaren ska ha ett certifierat miljöledningssystem enligt EMAS eller ISO 14001 eller motsvarande standard alternativt vidtagit åtgärder som är likvärdiga med de som efterfrågats. Anbudsgivaren ska till anbudet bifoga intyg som styrker att kravet uppfylls. a) Enkopiapåbevisalternativtenbeskrivningavlikvärdigamiljöled­ ningsåtgärder lämnas här. b) KravetMiljöledningssystemuppfylls.Ja/nej.Jakrävs Av tilldelningsbeslutet med tillhörande handlingar framgår att Merck Che­ micals and Life Science AB:s (Merck) anbud uteslutits på grund av att kva­ lificeringskraven inte är uppfyllda. Som skäl för uteslutningen angavs att bi­ fogat certifikat inte omfattar anbudslämnande företag. Merck har ansökt om överprövning. YRKANDEN Merck yrkar att tilldelningsbeslutet ska upphävas och att bolagets anbud ska beaktas vid utvärderingen. RISE anser att ansökan ska avslås. VAD PARTERNA ANFÖR Merck Mercks anbud har uteslutits från upphandlingen eftersom RISE inte anser att kravet på ISO-certifiering uppfylls då det anbudsgivande dotterbolagets or­ ganisationsnummer inte står med på de certifikat som getts in. Merck anser sig dock uppfylla kravet som ställs gällande ISO-certifiering. Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2589-19 I JÖNKÖPING Merck är ett multinationellt bolag med egen tillverkning av system för vat­ tenrening med fabrik i Molsheim i Frankrike. Kundtjänst sitter i Amsterdam och säljare i Sverige utgår från ett kontor i Solna. Det är detta kontor som innehar det organisationsnummer som står på anbudet. Både fabrik och kundtjänst innehar ISO 9001-certifiering och fabriken har även ISO 14001- certifiering. Det kan inte vara rimligt att en diskvalificering sker på grund av att ett kontor saknar certifiering men där samtliga berörda delar av koncer­ nen Merck gällande produkten som efterfrågas har det. Det ligger i RISE och Sveriges intresse att i ett ramavtal inkludera världsledande företag för att kunna utrusta sig med de bästa produkterna på marknaden. Merck lider inte bara ekonomisk skada av att stå utanför ramavtalet utan förlorar även i anseende. RISE Anbudsgivaren ska kunna uppvisa antingen ett certifierat system eller visa att anbudsgivaren har vidtagit åtgärder som är likvärdiga med de som efter­ frågas vid en certifiering. Som Merck anger i sin ansökan om överprövning står anbudslämnande bolags organisationsnummer inte med på de certifikat som har bifogats Mercks anbud. Bolaget har inte heller lämnat en beskriv­ ning där det framgår att motsvarande åtgärder som efterfrågas vid en certifi­ ering har vidtagits inom anbudslämnande bolag. RISE anser därmed att kva­ lificeringskraven i punkt 2.7.2 och 2.7.3 i upphandlingsdokumentet inte är uppfyllda. SKÄLEN FÖR FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Gällande regler Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Upphandlingar ska vidare genomföras i enlighet med principerna om ömse­ sidigt erkännande och proportionalitet (4 kap. 1 § LOU). Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2589-19 I JÖNKÖPING Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande princi­ perna i 4 kap. 1 § eller någon annan bestämmelse i LOU och detta har med­ fört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten be­ sluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts (20 kap. 6 § LOU). Förvaltningsrättens bedömning Inledningsvis konstateras att det i mål om ingripande enligt LOU som hu­ vudprincip gäller att den part som gör gällande att en upphandling är fel­ aktig på ett klart sätt ska ange på vilka omständigheter han grundar sin talan och att domstolens prövning är begränsad till de grunder som parten har åberopat (se RÅ 2009 ref. 69). Kraven i punkt 2.7.2 och 2.7.3 i upphandlingsdokumentet innebär att an­ budsgivaren ska bifoga intyg som visar att denne har kvalitetsledningssy­ stem och miljöledningssystem som är certifierade enligt ISO 9001 respek­ tive ISO 14001 eller motsvarande standarder alternativt en beskrivning av likvärdiga åtgärder. För att ett bolag ska bli certifierat krävs att det har implementerat en stan­ dard, exempelvis ISO 9001 eller ISO 14001, och att en certifieringsrevision har genomförts med ett godkänt resultat. Organisationen måste uppfylla de krav som finns uppställda i den aktuella standarden. Eftersom certifieringen är individuell kan ett bolag till exempel inte åberopa ett moderbolags certifi­ ering för att uppfylla krav i en upphandling Ufr Kammarrätten i Sundsvalls dom den 20 juli 2018 i mål nr 569-18 m.tl.). Av inlämnade certifikat framgår att bolaget Merck KGaA, med de organisa­ toriska enheter som anges i bilagor till certifikaten, genomgått revisioner och att organisationens kvalitetsledningssystem och miljöIedningssystem Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2589-19 I JÖNKÖPING uppfyller kraven enligt ISO 9001 och ISO 14001. Det framgår emellertid inte av certifikaten att även det anbudsgivande bolaget Mercks organisation skulle ha varit föremål för aktuella revisioner. Eftersom Merck saknar certifierade kvalitetslednings- och miljöledningssy­ stem måste bolaget således, för att uppfylla de aktuella obligatoriska kraven, bifoga en beskrivning av likvärdiga kvalitets- och miljöledningsåtgärder. Någon sådan beskrivning har inte bifogats till anbudet. Det är mot denna bakgrund inte visat att RISE brutit mot LOU när Mercks uteslöts från upp­ handlingen på grund av bristande kravuppfyllnad och det finns därmed inte någon grund för ett ingripande i upphandlingen från förvaltningsrättens sida. Ansökan om överprövning ska således avslås. Upplysningsvis har förvaltningsrätten samma dag avslagit en ansökan om överprövning från LabTeam Scandinavia AB (mål nr 2590-19) avseende samma upphandling. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga (FR-05). Håkan Jöngren Tf. rådman Håkan Jöngren har avgjort målet. Föredragande jurist har varit Emmi Unnerfors. I" Bilaga 1 1!!� ;:: CC ci .E SVERIGES DOMSTOLAR Hur man överklagar Den som inte är nöjd med förvaltningsrättens beslut kan överklaga. Här framgår hur det går till. Överklaga skriftligt inom 3 veckor Tiden räknas oftast från den dag som ni fick del av beslutet. I vissa fall räknas tiden i stället från beslutets datum. Det gäller om beslutet avkunnades vid en muntlig förhandling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet. För myndigheten räknas tiden alltid från beslutets datum. Observera att överklagandet måste ha kommit in till domstolen när tiden går ut. FR-05 Närmare regler finns i den lag som gäller för målet, se rutan längst ner på nästa sida för hänvisningar. Gör så här 1. Skriv förvaltningsrättens namn och målnummer. 2. Förklara varför ni tycker att beslutet ska ändras. Tala om vilken ändring ni vill ha och varför ni tycker att kammarrätten ska ta upp ert överklagande Oäs mer om prövningstillstånd längre ner). 3. Tala om vilka bevis ni vill hänvisa till. Förklara vad ni vill visa med varje bevis. Skicka med skriftliga bevis som inte redan finns i målet. 4. Lämna namn och personnummer eller organisationsnummer. Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om var domstolen kan nå er: postadresser, e-postadresser och telefonnummer. Om ni har ett ombud, lämna också ombudets kontaktuppgifter. 5. Skicka eller lämna in överklagandet till förvaltningsrätten - adressen finns i beslutet. Vad händer sedan? Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagan­ det kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent avvisar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller. Om överklagandet kommit in i tid, skickar förvaltningsrätten överklagandet och alla handlingar i målet vidare till kammarrätten. Vilken dag går tiden ut? Sista dagen för överklagande är samma veckodag som tiden börjar räknas. Om ni exempelvis fick del av beslutet måndagen den 2 mars går tiden ut måndagen den 23 mars. Om sista dagen infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårs­ afton, räcker det att överklagandet kommer in nästa vardag. Tänk på detta i mål om överprövning av upphandling I vissa fall kan myndigheten ingå avtal efter 10 dagar från det att domstolen avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut, och i vissa fall får myndigheten ingå avtal omedelbart. Efter att avtal har slutits får kammarrätten inte överpröva upphandlingen. Detta gäller alltså även om tiden för överklagande fortfarande gäller. Sida 1 av 2 www .domstol.se Har ni tidigare fått brev genom förenklad delgivning kan även kammarrätten skicka brev på detta sätt. Prövningstillstånd i kammarrätten När överklagandet kommer in till kammar­ rätten tar domstolen först ställning till om målet ska tas upp till prövning. Kammarrätten ger prövningstillstånd i fyra olika fall. • Domstolen bedömer att det finns anledning att tvivla på att förvaltnings­ rätten dömt rätt. • Domstolen anser att det inte går att bedöma om förvaltningsrätten dömt rätt utan att ta upp målet. • Domstolen behöver ta upp målet för att ge andra domstolar vägledning i rätts­ tillämpningen. • Domstolen bedömer att det finns synnerliga skäl att ta upp målet av någon annan anledning. Om ni inte får prövningstillstånd gäller det överklagade beslutet. Därför är det viktigt att i överklagandet ta med allt ni vill föra fram. Vill ni veta mer? Ta kontakt med förvaltningsrätten om ni har frågor. Adress och telefonnummer finns på första sidan i beslutet. Mer information finns på www.domstol.se. För fullständig information, se: • lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap. • lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, 20 kap. • lag (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, 16 kap. • lag (2016:1147) om upphandling av koncessioner, 16 kap. • lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap. • lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorn, 20 kap. Sida 2 av 2 www.domstol.se