FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen Enh�t 15 SÖKANDE DOM Målm Sida 1 (5) 2013-06-26 13253-13 Meddelad i Stockholm KONKURRENSVERKET Rengörare Näslund AB, 556169-6872 Box 5895 Avd 2013 -06- 2 6 102 40 Stockholm MOTPART Stockholms stad Ombud: Stadsadvokat Malin Lindvall Stadsledningskontoret Juridiska avdelningen Hantverkargatan 3 A 105 35 Stockholm SAKEN Ansökan om överprövning av offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE Dnr KSnr Aktbll Förvaltningsrätt�n avslår Rengörare Näslund AB:s ansökan om ingripande enligt LOU. Dok.Id 369482 Postadress Besllksadress Telefon 08-561 680 00 E-post: forvaltningsrattenistockholm@dom.se 115 76 Stockholm 08-561 680 01 . Tegeluddsvägen 1 Telefax Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen DOM . Sida2 13253-13 !I YRKANDEN M.M. _______ kunna likställas med en signatur. Avsaknaden av signaturblad bord� därför _ =---::tfuanlett_uppliaiidlaren_d�atlsäkerställa..bolagets,_vilja,-dels-att-begär-a-------­ förtydligande/k:omplettering. Bolag�t har lämnat det lägsta Stockholms stad genomför en upphandling av ramavtal avseende lokalvård till fyra skolor på Kllllgsholmen och Södermalm (nr13/12) genom öppet förfarande enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOD. Rengörare Näslund AB lämnade in anbud. I tilldelningsbeslut daterat den 23 maj 2013 beslutade Stockholms stad att tilldela kontrakt till andra anbudsgivare. Rengörare Näslund AB yrkar att förvaltningsrätten ska förordna att upphandlingen får avslutas först sedan rättelse har gjorts på s� sätt att bolagets anbud utvärderas, en ny sammanräkning genomförs och nytt. tilldelningsbeslut meddelas. Till stöd för sin talan anför bolaget bl.a. följande. Bolaget gav inte in bilaga med undertecknat anbud som enligt anbudsinbjudan skulle bifogas anbudet. Misstaget upptäcktes före tilldelningsbeslutet och bolaget begärde skyndsamt att få komplettera anbudet, vilket också godkändes. Det är tillåtet att medge att anbudsgivaren rättar fel som är uppenbara om det kan ske utan att diskriminering av andra leverantörer uppkommer. Även väsentliga ändringar skulle kunna vara tillåtna, förutsatt att särbehandling och konkurrensbegränsning inte uppkommer. Kompletteringen föranleder inte särbehandling eller konkurrensbegränsning och ändrar inte anbudets innehåll rörande bedömningen av upphandlingsföremålet. Anbudet är inte ett annat än det som ursprungligen lämnades. Stockholms stad borde, i synnerhet efter det att kompletteringen tilläts, också ha godkänt denna. Skälet till att inte tillåta kompletteringen har inte preciserats. Anbudet har lämnats som ett elektroniskt anbud i ett särskilt upphandlingsverktyg, Tendsign. Det krävs en särskild inloggning och således en aktiv viljehandling från företaget. Det kvitto som genereras i verktyget bör .I Sida3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 13253-13 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen totalpriset/anbudssumman för samtliga skolor och skulle ha vunnit upphandlingen. Tilldelningen har skett på felaktig grund. Stockholms stad anser att ansökan ska avslås och anför bl.a följande. Bolagets anbud förkastades på den grunden att kravet i förfrågningsunderlaget att anbudet ska vara undertecknat av behörig företrädare inte var uppfyllt. Det vitsordas att bolaget skulle ha rangordnats somm1 omanbudethadetagitsupptillprövning.Sistaanbudsdagvarden 1 maj i år. Bolaget kontaktade staden först de� 7 maj med en begäran att få komplettera anbudet med underskrift enligt kravet i förfrågnings­ underlaget Bolaget bereddes tillfälle att ladda ner den aktuella bilagan i upphandlingsverlctyget Tendsign. Det är dock inte detsamma som att Stockholms stad har beslutat att godkänna kompletteringen. Syftet med kravet att anbudet ska vara undertecknat av behörig företrädare är att få ett bevis på att anbudsgivaren är bunden av anbudet. Att en person kan logga in i systemet innebär inte att det finns en behörighet att binda anbudsgivaren vid anbudet. Eftersom en obligatorisk uppgift saknas i anbudet ska frågan bedömas enligt 9 kap. 8 § andra stycket LOU. De obligatoriska kraven i förfrågnmgsunderlaget har konsekvent upprätthållits och de anbud som inte har uppfyllt kraven har förkastats. Vid beslutet har Stockholms stad utgått från den restriktiva bedömning av utrymmet av kompletteringar som kommit till uttryck i praxis. Någon omständighet som visar att upphandlingen har genomförts i strid med LOU har inte framkommit. Leverantörerna har behandlats på ett likvärdigt och icke­ diskriminerande sätt, anbuden har prövats i enlighet med förutsättningarna i förfrågningsunderlaget och upphandlingen har genomförts på ett öppet sätt. Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 13253-13 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET De grundläggande principer som ska följas vid all offentlig upphandling är principerna om icke-diskriminering, likabehandling, transparens (öppenhet och förutsebarhet), proportionalitet och ömsesidigt erkännande. Prövningen i förvaltningsrätten är en kontroll av om det på grund av vad sökanden har anfört finns anledning att vidta sådana åtgärder som anges i 16 kap. 6 § LOU. För att ett ingripande ska bli aktuellt krävs vidare att sökanden kan visa att den lidit skada eller kan komma att lida skada på grund av att den upphandlande myndigheten brutit mot LOU. Av förfrågningsunderlaget punkt 1.12.5. framgår att anbudet ska vara undertecknat av behörig företrädare för anbudsgivaren och att undertecknat dokument ska bifogas anbudet. Det är ostridigt att bolaget till anbudet inte har bifogat handling undertecknad av behörig företrädare. Enligt förvaltn.ingsrättens mening kan det förhållandet att det krävs en särskild inloggning i Tendsign för att lämna anbud inte likställas med ett undertecknande av anbudet i enligt med förfrågningsunderlaget. Bolaget har således inte uppfyllt det angivna skall-kravet. Bolaget har gjort gällande att Stockholms stad skulle ha begärt och godkänt ingiven komplettering av anbudet. En upphandlande myndighet får tillåta att en anbudssökande eller en anbudsgivare rättar en uppenbar felskrivning eller felräkning eller något annat uppenbart fel i anbudsansökan eller anbudet. Upphandlande myndighet får vidare begära att en anbudsansökan eller ett anbud förtydligas eller kompletteras om det kan ske utan om det kan ske utan risk för särbehandling eller konkurrensbegränsning (9 kap. 8 § LOD). Bestäm melsen innebär att det finns en möjlighet för.upphandlande myndighet att bl.a. tillåta rättelse av uppenbara fel och begära kompletteringar. Det föreligger dock inte någon sådan skyldighet. Det framgår inte heller att den..upphandlande FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen DOM myndigheten är skyldig att godkänna kompletteringar som har getts in av Sida 5 13253-13 anbudsgivaren. I målet gäller det en komplettering av anbudet med en ny handling, dvs. ett undertecknat anbud. Förvaltningsrätten anser att det inte har förelegat någon skyldighet för Stockholms stad att begära eller godkänna en sådan komplettering av bolagets anbud. Förvaltningsrätten anser därför att bolaget inte har visat att det föreligger skäl för ingripande med stöd av 16 kap. 6 § LOU. Bolagets ansökan om överprövning ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga I (DV 3109/IA LOU). ��� Susanne Bagge / / Rådman Theresa Winnberg Elliot har föredragit målet. SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR � PRÖVNINGSTILLSTÅND Den so:tn vill överklaga fötvaltningsrättens beslut ska skriva til1Kamm11ttätteui Stockholm. Sktlvelsett ska dock skickas eller lämnas till föi-valtningsrätten. Överklagandetskaha.kommitintill fö1-valtningstätten.inomtteveckm:från den dag då klaganden-fick del av beslutet Tiden för överklagandet för offentligpa.11: räknas etnelle:1#d från. den dagbeslutet meddelades. Om sis� dagen för överklagandet :infaller på. �ördag, söndag� helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen ko:rrune.r in nästa vardag. 2. 3. 4. 5. 6. det beslut som överklagas med uppgift om förvalfnmgsrätte.os namn, målnummer samt dagen för beslutet, de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, den änchlng av förvaltrungsrättens beslut som klaganden vill fa till stånd, de bevis som klag.mden vill åberopa och vad han/hon vill styrka :tned varje särskilt bevis. För att ett öve:tklagao.de ska. kunnat.as upp i kammarrättenford!asattprövningstillstånd fullmaktioriginalsamtuppgesittnamn, Skrivelsen ska -vara undertecknad av klagandenellerhansombud.Adressentill förvaltningsrätten framgår av beslutet Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in meddelas. Ka1Il!llattätten lii.mnar prövningst:illst.åndo:tndetäravviktför ledmng av rättstillämpnfugen att överklagandet prövas, anledning föreko1Ulnettilländ#ngidetslutvartill förvaltningsrätten kon:unit eller det annars :finns synnerliga s� att pröva övetklagandet. Om ptövningstillstånd inte meddelas står förvaltuingsriittens beslut fast Det är därför viktigtattdetklartochtydligtftamg:årav överklagandet till kamtnattätten vm:for man anser attprövningstillståndbör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska. innehålla 1. den klagandes n� personnummer, yrke, postadress och telefonnumn;i.er. Dessutom ska adres� och telefonnumm.et till arbet;platsen och nas forctelgiv:runglämnas om dessa uppgifter inte tldigare uppgetts i målet. Omnågonperson- elleradtessuppgift ä ndras är det viktigt att aruruilan snarast görs till katnma:ttätten, adress och telefonnummer. Omnågon.person-elleradressuppgift - ändras, ska Ni utan dröjs:tnål anmäla ändringen till_ kammarrätten. Imålomöve rövningenligtlagen rp (2007:1091) om. offentlig upphandling eller lagen (2007;1092) om upphandling inom områdena vatten, ener� tr11D.sporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande avrättensdom elle:tbesluthat löpt ut I de flesta fall f"ar avtal.slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort n;i.Afet eller upphävt ett interimistiskt beslut I vissa fall får avtal slutas omedelbart Ett överklagande av rättens avgörande får :inte prövas se� avtal har slutits. Fullständig :i:nforruation :finns i 16 kapitlet i de ovan angivna Jag-a:tna. övcrklagarkan Ni vandai;".rttll fö1-valt.ningsrätten. DV3109/1ALOU ___B_eh--'å'-.v'-e--'r --'N_i_fl--'-e_r_u.,__p_,__pl__,_ysmn=·=�==-.; -==::=-_=:_=_"=-2n==--=--=--=--=--=--=--=---- _ =-:._=:__ _ o m h:ur m -- -------·-even4ue.11w_nan-pkts-00-klagau.denJran