FÖRVAL TNINGSRÄTTEN IUMEÅ
SÖKANDE
DOM
2012-09-19 Meddelad i Umeå
Sida 1 (5)
   Energibyrån Nord AB, 556664-3507 Umestan företagspark
901 84 Umeå
MOTPART
Umeå Vatten och Avfall AB, 556492-0287 901 84 Umeå
SAKEN
Målm 1350-12 E Kansli 1
l<ON�{URREf�SVEf-dCET j
Överprövning enligt lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster - LUF
2012 -0'.J- 2 0
Avd
Dnr
Doss
Al<tbil
 DOMSLUT
Förvaltningsrätten avslår ansökan.
   Dok.Id 25542
Postadress
Box 193
901 05 Umeå
Besöksadress
Nygatan 45 (Tingshuset)
Telefon Telefax
090-17 74 00 090-13 75 88 E-post: forvaltningsratteniumea@dom.se
Expeditionstid
måndag - fredag 08:00-12:00 13:00-16:00
   
 Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1350-12 E
IUMEÅ
BAKGRUND OCH YRKANDEN
Umeå Vatten och Avfall AB (UMEVA) har infordrat anbud avseende Biträdande byggledare för luftbehandlingssystem och rörsystem gällande projektet Ön 2050 (dnr 12092) och beslutat att anta det anbud som lämnats av WSP Sverige AB. Vid upphandlingen används förenklat förfarande.
Energibyrån Nord AB (Energibyrån) ansöker i förvaltningsrätten om över­ prövning av upphandlingen.
UMEVA bestrider bifall till Energibyråns ansökan. UTREDNINGEN
Förfrågningsunderlaget
I förfrågningsunderlagets Svarsbilaga Kvalificering anges under punkten Sk. 1.9 följande.
Tre referensobjekt från liknande uppdrag som erbjuden person har gjort inom teknikområdet ska bifogas anbudet. Har ni bifogat beskrivning av referensobjekt?
Anbudsprövningen
Av UMEVA:s utvärderingsprotokoll framgår bl.a. följande.
Anbudet från Energibyrån har diskvalificerats då det inte uppfyllt upp­ handlingens kvalificeringskrav. De av Energibyrån angivna referens­ objekten bedöms inte som likvärdiga.
     
   FÖRVALTNINGSRÄTTEN IUMEÅ
Parternas anföranden
DOM
Sida 3 1350-12 E
Energibyrån anför bl.a. följande.
I upphandlingen inkom tre anbud. Energibyråns anbud har på felaktiga grunder diskvalificerats. Referensobjekten är relevanta. Om konkurrenter­ nas anbud granskas framgår att inte heller de har lett byggen av vattenverk. Det är inte heller relevant eftersom man ska leda ett arbete. Som byggle­ dare har man inte konstruktionsansvar utan det ligger hos den som framta­ git ritningarna. Byggledaren ska av den anledningen vara duktig på att leda aktörer och förstå ritningar. Det är där som själva grunden för byggledare ligger.
Utvärderingen bör göras om och Energibyråns anbud antas eftersom det uppfyller kraven och har lägst pris.
UMEVA anför bl.a. följande.
UMEVA och Energibyrån har i detta fall olika åsikter när det gäller de angivna referenserna i företagets anbud. UMEVA avser att upphandla en biträdande byggledare som kan visa referenser från likvärdiga uppdrag. Energibyrån har i sitt anbud inte angett någon referens som UMEVA be­ dömer likvärdig. Projektet Ön 2050 avser ny- och tillbyggnad av renings­ verk med de speciella illaluktande dofter som en ventilationsanläggning måste klara i en sådan process. Av Energibyråns anbud kan inte utläsas att någon av referenserna motsvarar det ventilationsbehov som finns på ett reningsverk. UMEVA gjorde därför bedömningen att referenserna inte svarade mot det som efterfrågades och av den orsaken diskvalificerades Energibyråns anbud.
    
 Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1350-12 E
 I UMEÅ
Vad gäller konkurrentens anbud kan i det utläsas att de utfört uppdrag inom pappersindustrin. Pappersindustrin har likvärdiga problem med illa­ luktande dofter som ett reningsverk och därför bedömdes det anbudet upp­ fylla kravet på likvärdiga referenser.
TILLÄMPLIGA BESTÄMMELSER
Upphandlande enheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke­ diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och pro­ portionalitet iakttas. (1 kap. 24 § LUF)
Om den upphandlande enheten har brutit mot de grundläggande principer­ na i 1 kap. 24 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. (16 kap. 6 § första stycket LUF)
DOMSKÄL
Enligt 1 kap. 24 § LUF gäller bl.a. att upphandlande enheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vad som därvid föreskrivs är ett uttryck för bl.a. de gemenskapsrättsliga principerna om likabehandling och förut­ sebarhet. En av de frågor som omfattas av dessa principer är att den upp­ handlande enheten vid prövning av anbuden normalt inte f'ar frångå för­ frågningsunderlaget.
I förfrågningsunderlaget anges att till anbudet ska bifogas tre referens­ objekt från liknande uppdrag som erbjuden person har haft inom teknikom­ rådet. UMEVA menar att eftersom det i upphandlingen aktuella projektet

  Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1350-12 E
I UMEÅ
avser ny- och tillbyggnad av reningsverk med de speciella illaluktande dofter som sådan ventilationsanläggning måste klara måste referenserna motsvara det ventilationsbehovet. Förvaltningsrätten finner inte anledning att ifrågasätta denna tolkning av vad som utgör liknande uppdrag inom teknikområdet. Förvaltningsrätten finner vidare att Energibyråns anbud inte kan anses innehålla tre referensobjekt från sådana liknande uppdrag. Härmed följer att Energibyråns anbud inte uppfyller det aktuella skall­ kravet. Det har vidare inte framkommit annat än att kravet är relevant för upphandlingen och kravet måste anses vara utformat på ett tillräckligt klart och tydligt sätt. Anbudet från Energibyrån uppfyller således inte samtliga skall-krav och ett anbud som inte uppfyller samtliga skall-krav ska rättelig­ en inte utvärderas varför UMEVA haft fog för att inte utvärdera anbudet.
Vad gäller de två övriga anbud som ingetts i upphandlingen bedömer för­ valtningsrätten att i vart fall det vinnande anbudet måste anses uppfylla skall-kravet om att ange tre referensobjekt från liknande uppdrag inom teknikområdet.
På grund av det anförda kan ansökan inte bifallas.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1C LOU)
Karin Granholm Rådman
Målet har föredragits av Christina Röckner.
l(ftlm�

 1.Ilir1 .._,�_i_�i�ff-i
HUR MAN ÖVERKLAGAR- PRÖVNINGSTILLSTÅND
 SVERIGES DOMSTOLAR
Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Sundsvall. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten.
Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades.
Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag.
För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet.
Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas.
Skrivelsen med överklagande ska innehålla
1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten,
2. det beslut som överklagas med uppgift
3. om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet,
4. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd,
5. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd,
6. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis.
Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer.
Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten.
I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort
målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna.
Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten.
DV 3109/1C LOU