FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen SÖKANDE DOM 2011-11-16 Meddelad i Stockholm Mål nr 16954-11 Enhet 17 Sida 1 (4) Arqdesign Byggprodukter AB, 556435-9676 Box 18 573 21 Tranås Ombud: Advokat Madeleine Sifvert Advokatfirman Nova AB Linnegatan 18 114 47 Stockholm MOTPART Järfällahus AB, 556059-1835 Box 197 177 24 Järfälla Ombud: Catrin Karlstedt Järfällahus AB, Box 197 177 24 Järfälla SAKEN KONKURRENSVERKET 2011 -11- 1 7 Doss Aktbil Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling - LOU DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår Arqdesign Byggprodukter AB:s ansökan om över­ prövning. Avd Dnr Dok.Id 175898 Postadress Besöksadress 115 76 Stockholm Telefax 08-561 680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se Tegeluddsvägen 1 Telefon Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 08-561 680 00 E-post: Sida2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 16954-11 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen BAKGRUND Järfällahus AB (Järfällahus) genomför en upphandling avseende Fönster­ re!lovering Engelbrektso;mrådet. Upphandlingen genomförs enligt ett för­ enklat förfarande där det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet antas. Fle­ ra leverantörer, däribland Arqdesign Byggprodukter AB (Arqdesign) och Windoor Sverige AB (Windoor), lämnade anbud. Enligt tilldelningsbeslut den 10 augusti2011 beslutade Järfällahus att anta anbud från Windoor. YRKANDEN M.M. Arqdesign ansöker om överprövning och yrkar att upphandlingen ska göras om. Till stöd för sin ansökan anför bolaget bland annat följande. Vid tid­ punkten för Järfällahus tilldelningsbeslut den 10 augusti2011 hade giltig­ hetstiden för anbuden i upphandlingen löpt ut. Av rättspraxis framgår att en upphandlande myndighet kan ha rätt att begära förlängning av anbudens giltighetstid, fömtsatt att principerna för offentlig upphandling upprätt­ hålls. Denna rätt tillkommer enbart den upphandlande myndigheten. Initia­ tivet till en förlängning måste komma från den upphandlande myndigheten samt avse samtliga anbudsgivare för att eri förlängning ska vara förenlig med LOU. Järfällahus har inte utnyttjat sin möjlighet att- före giltighetsti­ dens utgång- gå ut med en förfrågan till samtliga anbudsgivare om för­ längning av giltighetstiden. Det innebär att det vid tidpunkten för tilldel­ ningsbeslutet den 10 augusti2011 inte fanns några giltiga anbud. Avgö­ randet från Kammarrätten i Göteborg som Järfällahus hänvisar till avser frågan om det förelegat sakliga skäl att avbryta en upphandling. Avgöran­ det är ensamt i sitt slag och avviker från lagstiftning, principerna för of­ fentlig upphandling samt övrig svensk och europeisk rättspraxis.- Arqde­ sign har lämnat anbud i förfarandet. Anbudet har inte antagits utan Järfäl­ lahus har genom tilldelningsbeslut meddelat att annat anbud kommer att antas. Järfällahus har genom bland annat sitt tilldelningsbeslut bmtit mot FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen DOM Sida 3 16954-11 LOU. Om Järfällahus hade genomfört upphandlingen i enlighet med LOU, hade Arqdesign haft möjlighet att tilldelas kontraktet och erhållit därmed sammanhängande intäkter. Arqdesign kan således komma att lida skada på grund av att Järfällahus har bmtit mot LQU. Järfällahus bestrider bifall till Arqdesigns ansökan och anför i huvudsak följande. Det finns ingen skyldighet för Järfällahus att gå ut med en förfrå­ gan till anbudsgivarna om förlängning av giltighetstiden för anbuden i upphandlingen. Det finns inte heller någon bestämmelse i LOU som säger att initiativet till förlängning måste komma från den upphandlande myn­ digheten. I praxis har detta inte heller krävts. Att en anbudsgivare ensidigt och med bindande verkan kan förlänga sitt anbuds giltighetstid i samband med en överprövningsprocess framgår av Kammarrätten i Göteborgs dom i mål m4963-09 och Förvaltningsrätten i Karlstads dom i mål m2853-1lE. Windoor har genom flertalet skrifter ensidigt förlängt anbudets giltighetstid under hela överprövningsprocessen. Förlängningsskriftema har tagits emot av Järfällahus innan anbudets giltighetstid har gått ut. Giltigt anbud från vinnande anbudsgivare finns och därmed finns fömtsättningar att avsluta upphandlingen. Upphandlingen bör därför inte göras om. Järfällahus har inte handlat i strid med LOU och Arqdesign kan därför inte anses ha lidit skada. DOMSKÄL Arqdesign har gjort gällande att upphandlingen ska göras om eftersom det vid tidpunkten för tilldelningsbeslutet den 10 augusti2011 inte fanns några giltiga anbud. Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leve­ rantörer på ett likvärdigt och ickediskriminerande sätt samt genomföra FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen DOM Sida 4 1695 4-11 upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare princi­ perna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 16 kap. 5 § LOU i den i målet tillämpliga lydelsen framgår att om den upphandlande myndigheten har bmtit mot de gnmdläggande principerna i 1 kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i LOU och detta har med­ fört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten be­ sluta att upphandlingen ska göras om eller att den f'ar avslutas först sedan rättelse har gjorts. Den i målet aktuella upphandlingen har varit föremål för flera domstols­ prövningar. Genom lagakraftvunna domstolsavgöranden (förvaltningsrät­ tens dom den 28 juni 2011 i mål 11728-11, kammarrättens beslut den 6 juli 2011 i mål 3918-11 samt Högsta förvaltningsdomstolens beslut den 2 au­ gusti 2011 i mål 4802-11) har beslutats att Arqdesign skulle uteslutas vid anbudsutvärderingen. Arqdesign kan därför, ifråga om det avtal som till­ deltas Windoor genom nytt tilldelningsbeslut den 10 augusti 2011, inte anses ha lidit skada eller riskerat att lida skada. Överklagandet ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1A LOU) p�� Föredragande har varit Nils Råby. # Magnus Åhammar Rådman HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag qå klaganden fick del av beslutet Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. I