LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN SÖKANDE DOM 2009-03-11 Meddelad i Stockholm Mål nr 4583-09 Rotel 554 Sida 1 (5) BMS Gruppen AB, 556743-8832 Norrängsvägen 20 B 191 46 Sollentuna MOTPART Haninge kommun 136 81 Haninge SAKEN --, ..·""-11� 13 Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling - LOU KDMtt� DOMSLUT Länsrätten avslår ansökan om ingripande enligt LOU. DokId 410901 Postadress Besöksadress Telefon Telefax 08-561 680 00 08-561 680 01 E-post: lansrattenistockholm@dom.se Expeditionstid måndag fredag 09:00-15:00 115 76 Stockholm Tegeluddsvägen 1 Sida 2 LÄNSRÄTTEN I DOM 4583-09 STOCKHOLMS LÄN BAKGRUND Haninge kommun (kommunen) genomför en upphandlig av ombyggnad av ungdomskafä Åbygården, ärendenummer 69/2008. Upphandlingen genom­ förs som en förenklad upphandling. Kommunen har i tilldelningsbeslut den 24 februari 2008 meddelat att man antagit ett annat anbud än anbudet från BMS Gruppen AB (bolaget). Av tilldelningsbeslutet framgår att bolagets anbud har förkastats då upplysning från Upplysningscentralen inte bifogats anbudet. YRKANDEN M.M. Bolaget ansöker om överprövning enligt LOU och anför i huvudsak föl­ jande. Bolaget bedömde att det skulle bli klassat som nystartat företag och bifogade därför balans- och resultatrapport till anbudet. Bolaget har upp­ fyllt ska-kravet då en annan ekonomisk dokumentation bifogades så som kommunen krävt. Kommunen har missbedömt bolagets ekonomiska under­ lag där det klart och tydligt verifieras att bolaget uppfyller de ekonomiska kraven. Kommunen har i efterhand kontrollerat med Upplysningscentralen och meddelat bolaget att det uppfyller kreditvärdighet om minst 3. Vid offentlig upphandling ska likabeha11dling tillämpas. Av RÅ 2005 ref. 47 framgår att en individuell prövning ska göras av anbudsgivare. Kommunen anför i yttrande häröver i huvudsak följande. I kvalificerings­ fasen (punkt 5.2 i dokumentet Administrativa föreskrifter) ska, som bevis på anbudsgivarens ekonomiska stabilitet och finansiella styrka, en upplys­ ning från Upplysningscentralen eller motsvarande upplysning från annat kreditvärderingsinstitut bifogas ar1budet. Något kreditvärderingsintyg var inte bifogat. Under nämnda punkt står även att "anbudsgivaren ska särskilt ange orsaken om kreditvärderingsintyg inte bifogas". Någon orsak har inte angetts, varför kommunen gjorde följande bedömning. Enligt till anbudet Sida 3 LÄNSRÄTTEN I DOM 4583-09 STOCKHOLMS LÄN bifogat registreringsbevis bildades aktiebolaget den 7 november 2007. Kommunen bedömde av erfarenhet att företag som funnits så lång tid kan erhålla rating. Anbudsgivaren kvalificerade sig således inte till den slutliga anbudsprövningen. När bolaget hade fått tilldelningsbeslutet ställdes frågan varför företaget inte vunnit upphandlingen då lägsta pris hade lämnats. Bolaget fick en muntlig förklaring och meddelade samtidigt att man inte begärt något kreditvärderingsintyg från Upplysningscentralen utan valt att bifoga resultat- och balansrapport till anbudet på grund av att företaget var nystartat. Kommunen ansåg det märkligt om företaget inte kunde erhålla rating, varför kontakt togs med Upplysningscentralen för att kontrollera om bolaget hade någon rating. Kommunen fick då upplysningen att bolaget hade riskklass 3. Således blev det verifierat att bolaget hade kunnat bifoga kreditvärderingsintyg till anbudet. Med ovanstående som grund anser kom­ munen att upphandlingen har genomförts enligt gällande regler i LOU. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 16 kap. 2 § LOU framgår följande. Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i de1ma lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen skall göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Utredningen i målet I de Administrativa föreskrifterna punkt 5.2 i anbudsförfrågan anges bland annat följande. LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN Kvalificeringsfas, steg 2 DOM Sida 4 4583--09 Kontroll av att anbudsgivaren: • • Som bevis för att anbudsgivaren uppfyller ovanstående krav ska följande handlingar bifogas anbudet: uppfyller samtliga skallkrav och accepterar de kommersiella villkoren. har ekonomisk stabilitet och finansiell styrka för att genomföra uppdra­ get. Detta innebär att anbudsgivaren ska ha minst kreditvärdighet 3 en­ ligt Upplysningscentralens (UC) kreditvärderingsmodell, eller motsva­ rande betyg enligt annat kreditvärderingsinstitut. • från annat kreditvärderingsinstitut, ej äldre än 3 månader från anbudsti­ dens utgång. Upplysning från Upplysningscentralen eller motsvarande upplysning G ------- Företag som är nystartade eller föremål för omkonstruktion, utländska fö­ retag och företag som av annan anledning inte kan erhålla rating, ska läm­ na annan ekonomisk dokumentation, som visar att anbudsgivaren har för­ utsättningar att fullfölja sina åtaganden (se LOU 2007:1091, kap 11:7 om bevis vid offentlig upphandling). Anbudsgivaren ska särskilt ange orsaken om kreditvärderingsintyg inte bifogas anbudet. Endast anbudsgivare som till fullo inkommer med uppgifter enligt denna punkt kan påräkna att vara med i den fortsatta bedömningen. Länsrättens bedömning Bolaget har inte i sitt anbud särskilt angett orsaken till att det inte bifogat något kreditvärderingsintyg till anbudet. Det har inte heller framkommit annat än att bolaget kunnat erhålla och därmed ge in ett sådant intyg. An­ budet uppfyller därmed inte de krav som uppställs i förfrågningsunderlaget för att utvärderas. Kommunen har därför haft fog för att förkasta bolagets anbud. Vad bolaget anfört föranleder inte någon annan bedömning. LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN DOM Sida 5 4583-09 Sammanfattningsvis finner länsrätten att vad bolaget anfört inte visar att kommunen har brutit mot LOU. Ansökan om ingripande enligt LOU ska därför avslås. )AGAR, se bilaga (DV 3109/lA) Rådman Föredragande har varit Eva Farley. SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga Den som vill överklaga länsrättens beslut sk.all skriva till kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen skall dock skickas eller lämnas till länsrätten. Överklagandet sk.all ha kolilP]lt in till länsrätten inomtreveckor fråndendagdåklaganden fick del av beslutet. Tickn för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande skall.kunnatas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättstil­ lämpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill länsrätten kommit eller det annars finns syn­ nerliga skäl ;itt pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står läns­ riittens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövnings­ tillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande skall innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom skall adress och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan� f�r. delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om någon person- eller adressuppgili ändras är det viktigt att anmähn snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift om länsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstil1stånd, 4. den ändring av länsrättens beslut som kla­ ganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen skall vara undertecknad av klagan­ den eller hans ombud Adressen till länsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar om­ bud skall den11e sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon-· nummer. t-...0J:,0 � . www.domstol.se