FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Avdelning31 KLAGANDE Sida1 (5) BESLUT 2015-11-11 Meddelati Stockholm Mål nr 21548-15 H-G Elektronik AB, 556515-2484 Grenvägen6 135 52 Tyresö Ombud: AdvokatLars Lundberg 7WISE Advokatbyrå Kungsgatan56 11122 Stockholm MOTPART AB Svenska Spel, 556460-1812 NorraHansegatan 17 621 80 Visby SAKEN KONKURRENSVERKET 2015 -11- 1 1 .. Avd Dnr KSnr Offentligupphandling;frågaom avskrivning FÖRVALTNINGSRÅTTENSAVGÖRANDE Förvaltningsrätten skriver avmåletfrån vidare handläggning. Dok.Id 668536 Postadress Besöksadress 115 76 Stockholm Telefon Telefax Expeditionstid Aktbil Tegeluddsvägen 1 08-561 680 00 E-post: måndag - fredag 08:00-16:30 08-561 680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se Sida2 FÖRVALTNINGSRÅTTEN BESLUT 21548-15 !STOCKHOLM YRKANDEN M.M. AB Svenska Spel (Svenska Spel) genomförde en upphandling avseende Inbrottslarm och passersystem till Svenska Spels nya kontor i Arenastaden, Solna (ID2014-0049). I tilldelningsbeslut den23 juli2015 meddelades att vinnande leverantör var H-G Elektronik AB (H-G Elektronik). Avtal kunde dock inte tecknas eftersom H-G Elektronik inte stod fast vid sitt anbud. Med anledning av detta tillfrågade Svenska Spel övriga två anbudsgivare om' de var villiga att förlänga sina anbud. I beslut den 25 september2015 meddela­ de Svenska Spel att annan anbudsgivare vunnit tilldelning i upphandlingen. H-G Elektronik ansöker om överprövning av upphandlingen och yrkar att Svenska Spel återupptar och slutför förhandling och avtalsskrivning med bolaget. Svenska Spel anser i första hand att bolagets ansökan ska avvisas som för sent inkommen. I andra hand anser Svenska Spel att målet ska avskrivas eftersom avtal med den leverantör som antogs i det andra tilldelningsbeslut­ et har tecknats. I tredje hand anser Svenska Spel att ansökan ska avslås. Till stöd för Svenska Spels talan 8llförs bl.a. följande. Upphandlingen har hante­ rats helt i enlighet med lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU. Upphandlingen har genomförts genom ett öppet förfarande enligt LOU. Tilldelningsbeslut fattades i upphandlingen den23 juli 2015 (Tilldelnings­ beslut 1). Enligt Tillq.elningsbeslut 1 utsågs H-G Elektronik som vinnare av upphandlingen. Svenska Spel har därefter försökt få H-G Elektronik att underteckna avtalet som i upphandlingen bifogades förfrågningsunderlaget. H-G Elektronik ville.dock inte underteckna avtalet om inte en prishöjning på 700 000 kr accepterades. Svenska Spel har klart och tydligt för H-G Elektronik uppgett att någon prisjustering inte kunde göras i efterhand. Om Svenska Spel hade accepterat detta hade det varit i uppenbar strid mot LOU. H-G Elektronik har i sin tur uppgett att H-G Elektronik om inte ytterligare Sida3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 21548-15 I STOCKHOLM ersättning accepteras måste"tacka nej tillleveransen' . H-G E lektronik har således inte velat skriva avtal i enlighet med sitt inlämnadeanbud och den där angivna prissättningen. SvenskaSpelkonstaterade att H-G E lektronik inte stodfast vid sittinlämnadeanbud, trots sin bundenhet därav, och att ingetavtal kundetecknas.MedanledningavovanståendefrågadeSvenska Speldetvåanbudsgvi aresomintetilldeladesavtalenligtTilldelningsbeslut 1 omdevarvilligaattförlängasinaanbudsgiltighetstid.Båda anbudsgivar­ naaccepterade detta, varvid ett nytt tilldelningsbeslut(Tilldelningsbeslut2) meddeladesden25 september2015.EnligtTilldelningsbeslut2 antogs annan anbudsgivareän H-G E lektronik som leverantö r. H-G E lektronik har den6 oktober2015 kommit in medansö kan om ö verprö vning. Avtalsspärr­ enhar dock öl pt ut den 6 oktober2015 och avtal har därför tecknats med annan leverantö r den8 oktober 2015. H-G Elektronik anförbl.a. följande. Bolaget har inte erhållit besk ed om tilldelningsbeslutetförrängenom e-postfrånSvenskaSpeltillstyrelse­ ordförandeden29 september2015.lnförsittanbudhar bolagetintehaft mö jlighet att ta del av all dok umentation som skulle utgö ra underlagför anbudsgivarna, då viss dataprogramvara var nö dvändigför att ö verhuvud­ taget känna till att ytterligare material fanns tillgängligt. Någon dokwnen­t förteckningfannsinteheller.SvenskaSpelhar, genomattintetillseattan­ budsgivarnahaftmölij ghetattförvissasigomvilketmaterialsomskulle utgö raunderlag för inlämnande avanbud, inte iakttag it de principerför offentlig upphandling somföljer av1 kap. 9 § LOU. SKÅLEN FÖR AVGÖRANDET Fråga om avvisning E nligt16 kap. 1 § första stycketLOU får den upphandlande myndigheten inteingåavtal(avtalsspärr)förräntiodagarhargåttfråndetatt underrätt- Sida4 FÖRVALTNINGSRÅTTEN BESLUT 21548-15 I STOCKHOLM elsen skickades, om en upphandlande myndighet är skyldig att skicka en underrättelse om tilldelningsbeslut och underrättelsen har skickats med ett elektroniskt medel. Av tredje stycket i samma bestämmelse framgår att om en upphandlande myndighet i underrättelsen har angett en längre avtalsspärr än den föreskrivna minimifristen, får avtal inte ingås förrän efter utgången av den angivna perioden. I det nya tilldelningsbeslutet av den 25 september 2015 har Svenska Spel angett att "Avtal kommer inte att tecknas före det att perioden enligt 16 kap. 1 § LOU löpt ut den 6 oktober 2015". Den valda formuleringen måste anses ge visst utrymme för missförstånd. Enligt förvaltningsrättens mening är en rimlig tolkning av den föreskrivna fristen att avtalsspärren löper ut den 6 oktober 2015, och att ansökan från H-G Elektronik kom in på den angivna periodens sista dag. Den omständigheten att avtalsspärren varit otydligt an­ given kan inte ligga anbudsgivama till last, och liksom ovan nämnts gäller den period som angivits i underrättelse, oavsett om denna är längre än den i lag föreskrivna minimifristen. Vidare framgår i målet att bolaget aldrig till­ sändes det nya tilldelningsbeslutet i upphandlingen. Oaktat att H-G Elektronikjusterade sitt anbud i samband med avtalsslaivning anser förvalt­ ningsrätten att bolaget, i egenskap av anbudsgivare i upphandlingen, ingår i den krets som upphandlande enhet varit skyldig att underrätta om beslut. Genom att Svenska Spel har underlåtit detta började avtalsspärren inte löpa i förhållande till bolaget. Sammanfattningsvis får därmed H-G Elektroniks ansökan om överprövning av upphandlingen anses vara inkommen i rätt tid. Fråga om avskrivning Av 16 kap. 6 § andra stycket LOU framgår att en överprövning av en upp­ handling inte får ske efter det att avtal har slutits mellan den upphandlande myndigheten och en leverantör. Av handlingarna i målet framgår att Svenska Spel, efter det att ansökan om öyerprövning kom in till förvalt- Sida5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 21548-15 I STOCKHOLM ningsrätt en, h ar tecknat avtal med enannan leverantör. Någon prövning av bolagets ansökan kan därmed inteske. Målet ska således skrivas avfrån vidarehandläggning. HUR MAN ÖVERKLAGAR Dettaavgörandekanöverklagas.Infonnationomhurman överklagarfinns i bilaga1 (DV 3109/lA LOU). ���-�--/ ..._ Rådm an IsabellaBjurlingWilil s har föredragit målet. fI#Jilt. SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR .. PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga fö.rvaltnings:tättens beslut ska skriva till Rammaträtten i Stockholm.. Skri­ velsen ska dock skickas eller lämnas till föt­ valtnings.tätten. överklagandet ska. ha kommit in till förvalt­ nings:tätten inoin tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan fötha.ndling ha:t angetts nä:t beslutet kommer att meddehts, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­ klagandet fö r offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sistA dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas, Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om 1. detfinnsanledningattbetvivlariktighetenav det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som för­ valtningsrätten har kolDtnit till, 3. detäravviktförledningav.tättstillämpning­ en att överklagandet prövas av högre rätt, el­ ler 4. detannatsfinnssynnerligaskälattpröva ä'verklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtnings:tättens beslut fast Det är därför vilrtigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostAden och mobiltelefon. Adress och telefonnU1Il1ller till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress , där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet­ och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska änd- ringen utan dröjsmål anmälas till katnmatdi,t­ ten. den dom/beslut som överklagas med upp­ gift om förvaltnings:rättens namn, målnum­ mer samt dagen för beslute� de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka tned varje särskilt bevis. 2. 3. 4. 5. Adressen till förvaltningsrätten framgår av do­ men/beslutet Ivissamålfåravtalslutasinnantidenföröver­ klagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt • lagen (2007:1CJ91) om offentlig upphandling, • lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, eller • lagen (2011:1029) om upphandling på för- svars- och säkerhetsområdet. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet elle:t upp­ hävt ett intetltnistiskt beslut I vissa fall f"ar avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av :rättens avgörande fåt inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna. lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man över­ klagar kan Ni vända Er till förvaltnings:tätten. www.domstol.se