FÖR VALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen Enhet 16 SÖKANDE MOTPART Statens konstråd Box 45134 I04 30 Stockholm SAKEN Offentlig upphandling DOM 2014-01- 20 Meddelad i Stockholm Mål nr 28l82-l3 KONKURRENSVERKET 20fl; -01- 2 0 L-, J Avd Dnr KSnr Aktbil FÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan. Dok.Id 442890 Postadress Besöksadress 115 76 Stockholm Telefon 08-56168000 E-post: Telefax Expeditionstid måndag-fredlag 08:00-16:30 · TegeluddsvägenI 08-56168001 forvaltningsrattenistockholm@dom.se FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 28182-13 I STOCKHOLM YRKANDEN M.M. Statens konstråd genomför en upphandling som avser en byggnads­ anknuten konstnärlig gestaltning. Enligt protokollsutdrag från möte den 19 september 2013 beslutades att tilldela uppdraget till annan konstnär än - �rkar att upphandlingen ska göras om. Till stöd för sin talan anför han huvudsakligen följande. Tilldelningen av gestaltningsuppdraget har beslutats utan föregående annonsering. Statens konstråd har inte uppfyllt förutsättningarna för tillämpning av undantag från krav på annonsering. [nget i kravbeskrivningen säger att uppdraget endast kan utföras av en enda konstnär utan det framstår som att ett flertal konstnärer kan konkurrera kring kravbilden. Huvudregeln är att annonsering alltid ska ske. Undantagsregler från skyldigheten att annonsera ska tolkas restriktivt. Statens konstråd bestrider bifall till ansökan och anfor huvudsakligen följande. Den ifrågavarande upphandlingen genomförs i samband med uppförandet av ett nytt humaniora och teologi-centrum vid Lunds Universitet. Upphandlingen avser en byggnadsanknuten konstnärlig gestaltning som ska knyta an till de kommande institutionernas verksam­ heter. En särskild kommitte.sammansatt med representanter från Statens konstrå�, Akademiska Hus, Lunds Universitet och White Arkitekter har främst utifrån konstnärliga och estetiska, men ävenfrån de arkitektoniska, hänsyn som följer av anskaffningens särskilda karaktär enats om riktlinjer för uppdraget.- Komm itten har utifrån riktlinjerna gått igenom tolv konstnärskap, däribland ansökningar från konstnärer som söker uppdrag av Statens konstråd. Därefter har en konstnär, som av kommitten bedömts vara intressant och kvalificerad mot bakgrund av kraven, valts att utföra ett skissuppdrag avseende den ifrågavarande konstnärliga gestaltningen. Denna konstnär kan därefter komma att tilldelas uppdraget att utföra den konstnärliga gestaltningen som ska färdigställas under våren 2014. 2 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 28182-13 I STOCKHOLM SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Enligt 1 kap. 9 § lagen (2007:1091) om offentlig upphandling- LOU, gäller följande. Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 15 kap. 3 § andra stycket framgår bl.a. att direktupphandling får användas i tillämplig omfattning i de fall förutsättningarna för förhandlat förfarande utan föregående annonsering som avses i 4 kap. 5-9 §§ är uppfyllda. Av 4 kap. 5 § första stycket 2 LOU framgår att en upphandlande myndig­ het får använda förhandlat förfarande utan föregående annonsering vid tilldelning av kontrakt som avser byggentreprenader, varor och tjänster om det som ska upphandlas av tekniska eller konstnärliga skäl eller på grund av ensamrätt kan fullgöras av endast en viss leverantör. Eftersom det är fråga om undantag från de upphandlingsregler som normalt gäller så är det den upphandlande myndigheten som ska visa att det finns skäl för undantag, se RÅ 2009 not 134. Av kravspecifikationen framgår bl.a. följande. Konstnären ska ha en dokumenterad förmåga att arbeta med text som en bärande komponent i sitt konstnärliga uttryck och ha en artikulerad lyhördhet för situationen och platsen i samverkan med den befintliga arkitekturen. Konstnären ska ha ett högt utvecklat och kvalificerat konstnärskap med en dokumenterad erfarenhet av att arbeta med konstnärliga gestaltningar i byggnadsanknutna och/eller platsspecifika sammanhang. Konstnären ska även kunna visa på en utpräglad förmåga att omsätta sådana erfarenheter, situationer och händelser till ett sammansatt verk, och kunna uppvisa hög professionell 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 28182-13 I STOCKHOLM nivå både vad gäller konstnärlig och teknisk kvalitet. Vidare ska konst­ nären i sin konstnärliga praktik ha arbetat med interdisciplinära uttrycks­ former i rumsliga kombinationer mellan skulptur, måleri och text. Det ställs härvid krav på att konstnären har en dokumenterad förmåga att samverka med den befintliga arkitekturen och på ett aktivt sätt kan bidra till en stimulerande och kreativ forsknings-, student- och universitetsmiljö. Förvaltningsrätten anser att Statens konstråd på ett detaljerat sätt har beskrivit anskaffningens särskilda karaktär. Det slutliga beslutet har föregåtts av bedömningar av en krets av tolv konstnärer och urvalet har gjorts av en särskilt tillsatt sakkunnig samrådsgrupp. Förvaltningsrätten gör bedömningen att Statens konstråd har visat att undantaget i 15 kap. 3 § LOU har tillämpats med den urskillning som förutsätts i LOU och i enlighet med de gemenskapsrättsliga principer som upphandlingsreglerna bygger på. Ansökan om ingripande enligt LOU ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga (DV 3109/lA LOU). Per Eskilsson Rådman Förvaltningsrättsnotarien Axel Helle har handlagt målet. I,/,?.,·, !!l� HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND SVERIGES DOMSTOLAR '° Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut medd�lades. Tiden för överklagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. 2. den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av domen/beslutet. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. 0 ('] www.domstol.se