FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM I GÖTEBORG 2015-12-02 Avdelning 3 Meddelad i Göteborg SÖKANDE ISS Facility Services AB, 556410-3280 Box47635 117 94 Stockholm Mål nr 12127-15 Sida 1 (4) Ombud: Advokat Maria Pedersen och jur.kand. Stephanie Konac Advokatfirman Pedersen AB Box3462 103 69 Stockholm MOTPART Västra Götalandsregionen Regionens Hus 462 80 Vänersborg Ombud: Johanna Svensson Västra Götalandsregionen Regionens Hus, Box 1726 462 80 Vänersborg SAKEN Aktbll Överprövning av upphandling enligt lagen (2007:1091) om offentlig upp­ handling, förkortad LOD FÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE Förvaltningsrätten bifaller ansökan och beslutar att.Västra Götalandsregion­ ens upphandling av städ- och servicetjänster till vård och administrativa lokaler, dm RS 1523-2015, ska göras om. KONKURRENSVERKET . Avd Dnr I KSnr , Dok.Id377281 Postadress Box 53197 400 15 Göteborg Besöksadress Sten Sturegatan 14 Telefon Telefax 031 - 732 70 00 031 - 711 78 59 E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se forvaltningsrattenigoteborg.domstol.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 20l5 -12- 0 2 Sida2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 12127-15 I GÖTEBORG 2015-12-02 .• Västra Götalandsregionen (regionen) genomför en upphandling av städ- och servicetjänster till vård och administrativa lokaler. Upphandlingen genom- förs med ett öppet förfarande och ska mynna ut i ett ramavtal med tre leve­ rantörer i rangordning per distrikt. Av tilldelningsbeslut den 13 november 2015 framgår att följande leverantö­ rer vunnit upphandlingen i respektive distrikt. BAKGRUND Rangordning, Fyrbodal 1. SodexoAB 2. ISS Facility ServicesAB 3. Skaraborgs StädAB Rangordning, Skaraborg 1. SodexoAB 2. ISS Facility Services AB 3. Skaraborgs StädAB YRKANDEN M.M. Rangordning, Södra Alvsborg 1. Skaraborgs Städ AB 2. SodexoAB 3. ISS Facility ServicesAB Rangordning, Göteborg 1. NCA Facility ServicesAB 2. SodexoAB 3. ISS Facility ServicesAB ISS Facility Services AB (bolaget) ansöker om överprövning och'yrkar att upphandlingen ska göras om. Bolaget anför bl.a. följande. Regionens för­ frågningsunderlag brister i både transparens- och proportionalitetshänseende och bolaget har härvid lidit eller riskerat att lida skada. Det annonserade förfrågningsunderlaget innehåller otydlig och felaktig information, bl.a. av­ seende förutsättningar som anbudsgivarna ska ta hänsyn till vid utformning­ en av sina anbud. Under anbudstiden har många frågor inkommit i upphand­ lingens "Frågor och svar" och detta har föranlett regionen att återkommande ändra krav i upphandlingen samt att ge ut flera nya versioner avseende för- Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 12127-15 2015-12-02 frågningsunderlagets bilagor. Regionens svar i "Frågor och svar'1 samt reg­ ionens nya versioner avseende bilagor har inte förtydligat förfrågningsun­ derlaget till en godtagbar nivå för att förfrågningsunderlaget ska anses vara tillräckligt tydligt. Otydligheterna och felaktigheterna har lett till att bolaget inte har beretts möjlighet att utforma ett tillräckligt konkurrenskraftigt an­ bud avseende bl.a. priser. Förfrågningsunderlaget brister således i både transparens- och proportionalitetshänseende. Eftersom bolaget inte har till­ delats en förstaplats i något av anbudsområdena har bolaget lidit skada. Regionen medger yrkandet om att upphandlingen ska göras om och anför följande. Med beaktande av vad bolaget anfört i sin ansökan om överpröv­ ning görs bedömningen att förfrågningsunderlaget har varit behäftat med sådana brister att det finns skäl att göra om upphandlingen. SKÄLEN FÖR FÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE Tillämpliga bestämmelser m.m. Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas (1 kap. 9 § LOD). Om den upphandlande myndigheten brutit mot de grundläggande principer­ na i 1 kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfött att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts (16 kap. 6 § första stycket LOU). I GÖTEBORG Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 12127-15 I GÖTEBORG 2015-12-02 Förvaltningsrättens bedömning En förvaltningsdomstol bör i princip kunna utgå från att den ska bifalla an­ sökan och besluta om lämplig åtgärd, om motparten anser att en ansökan om överprövning ska bifallas G:fr Kammarrätten i Jönköpings dom den 5 juni 2012 i mål nr 1693-12). Parterna är ense om att upphandlingen strider mot LOU genom att för:fråg­ ningsunderlaget brister i transparens- och proportionalitetshänseende. Det har inte kommit fram någon anledning att avvika från parternas gemen­ samma uppfattning i denna fråga. Regionens förfarande har medfört att bo­ laget kunnat komma att lida skada. Eftersom bristen hänför sig till det kon­ kunensuppsökande skedet bör upphandlingen göras om. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3109/1 B LOU) Q� Peter Kockum Rådman Föredragande i målet har varit förvaltningsrättsnotarien Rickard Klinghagen. co • • • lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, eller lagen (2011:1029) om upphandling på för- , svars- och säkerhetsområdet:. 'i' LO..... 0 C'l HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska sk.riva i:ill Kammarrätten i Göteborg. Skri­ velsen ska dock skicka� eller lämnas till föt­ valtningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag dom.stolens beslut meddelades. Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i karoroao·