FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Mål nr 7132-16 1 KONKURRENSVERKEr 2016 -06- 0 3 • Avd Dnr KSnr I STOCKHOLM 2016-06-03 Avdelning 32 SÖKANDE Meddelad i Stockholm Dok.Id 734934 Postadress 115 76 Stockholm Besöksadress Tegeluddsvägen 1 Telefax Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:30 Uni-vent Rör AB, 556665-6889 Gripsholmsvägen 4 12571Älvsjö MOTPART AB Familjebostäder, 556035-0067 Box 92100 120 07 Stockholm Aktbil Ombud: Cecilia Stenfalk c/o Stadsdelningskontoret, Juridiska avdelningen Allmänjuridiska avdelningen Hantverkargatan 3 A, 2tr 105 35 Stockholm SAKEN Offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE - 1 Förvaltningsrätten avslår Uni-vent Rör AB:s ansökan om överprövning. Telefon 08-561 680 00 E-post: forvaltningsrattenistockholm@dom.se www.domstol.se/forvaltningsratt 08-561 680 01 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 7132-16 I STOCKHOLM BAKGRUND AB Familjebostäder genomför upphandlingen "Ramavtalför ventila­ tionsarbeten" (dnr 2015/0483-2.5.1). Upphandlingen genomförs genom ett öppet förfarande. Tilldelningsgrund är det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet. Anbudsgivaren Uni-vent Rör AB kvalificerade sig inte till upp­ handlingens utvärdering. YRKANDEN M.M. Uni-vent Rör AB (Uni-vent) yrkar att förvaltningsrätten ska besluta att ut­ värderingen ska göras om och att Uni-vents anbud ska beaktas i den nya utvärderingen. Uni-vent anför bl.a. följande. Kraven i avsnittet "Personal" i förförfrågningsunderlaget är otydliga avseende de roller som ska anges. Till följd av detta har Uni-vent lidit skada eller riskerar i vart fall att lida skada. Uni-vent kan ange annan personal, Hans-Åke Gunnarsson, för två av rollerna i avsnittet "Personal". Uni-vent anser inte att AB Familjebostäders kriterium "Avdrag arbetsmetod" är förenligt med LOU. Till stöd för talan bifogar Uni-vent Hans-Åke Gunnarssons CV. AB Familjebostäder anser att talan ska avslås och anför bl.a. följande. Av förfrågningsunderlaget framgår tydligt att det är fem roller som ska fyllas och att en person maximalt kan ha tre av de ovan beskrivna rollerna. Uni-vent kan i detta skede inte tillåtas komplettera sitt anbud med en annan personal, eftersom det skulle strida mot likabehandlingsprincipen och LOU. Kriteriet avdragsmetod består av tre aspekter och det är inte säkert att Uni-vent hade tilldelats ramavtal om bolagets anbud hade utvärderats med hänsyn till övriga lämnade kvalificerade anbud. 2 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 7132-16 I STOCKHOLM SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Enligt 16 kap. 6 § lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU, ska rätten besluta att en upphandling ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts, om den upphandlande myndigheten brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i LOU och detta medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada. Uni-Vent har gjort gällande att förfrågningsunderlagets avsnitt Personal är otydligt. AB Familjebostäder anser att förfrågningsunderlaget är tydligt. I förfrågningsunderlagets avsnitt "Personal" i AFB.52 punkt 8 anges bl.a. krav på att anbudsgivaren ska tillhandahålla och namnge personer med vissa roller i bolaget. Det finns fem olika punkter i detta avsnitt och olika roller specificeras vid varje punkt. Det anges två roller i två punkter under del­ avsitt "B", två roller i två punkter under delavsnitt "C" och slutligen en roll i en punkt under delavsnitt "D ". I delavsnittet "B" anges att "(en person kan ha båda roller)". Det anges inget i delavsnitt "C" om att en person kan ha båda roller. I det sista stycket i förfrågningsunderlagets avsnitt "Personal" anges vidare att "[e}n och samma person kan ha maximalt tre (3) av de ovan angivna rollerna". Förfrågningsunderlaget är enligt förvaltningsrättens mening tydligt. Det framgår vilka roller som AB Familjebostäder efterfrågar samt vilka och hur många av rollerna som kan innehas av samma person. Uni-vent har i sitt anbud angett personen "Konstantinos Papadopoulos" för en av två roller i delavsnittet "B ", för två av två roller i delavsnittet "C" samt för rollen i delavsnittet "D ". Av tilldelningsbeslutet framgår att AB Familjebostäder beslutade att Uni-vent inte gick vidare till upphandlingens utvärdering på grund av att samma person maximalt skulle inneha "tre (3) av de i kravet beskrivna och i anbudet namngivna rollerna" och att 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 7132-16 I STOCKHOLM Uni-vent i sitt anbud "angav en och sammapersonförfyra (4) av defem (5) rollerna". AB Familjebostäder har enligt förvaltningsrätten haft fog för att förkasta Uni-vents anbud. Uni-Vent gör i överklagandet gällande att en annan namngiven personal uppfyller några av rollerna. Mot detta har AB Familjebostäder invänt att Uni-vent i detta skede inte kan tillåtas komplettera sitt anbud med en annan personal, eftersom det skulle strida mot likabehandlingsprincipen och LOU. Förvaltningsrätten delar AB Familjebostäders uppfattning. Uni-vent gör i målet också gällande att kriteriet "Avdrag arbetsmetod" inte är förenligt med LOU. AB Familjebostäder bestrider detta. Eftersom Uni-vent inte uppfyller upphandlingens kvalificeringskrav saknas emellertid anledning för förvaltningsrätten att pröva talan i denna del. Sammantaget anser förvaltningsrätten att Uni-vent inte har visat att AB Familjebostäder agerat i strid med de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i LOU. Det har inte framkommit skäl i målet för ingripande mot upphandlingen med stöd av 16 kap. 6 § LOU. Uni-vents ansökan om överprövning ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga 1 (DV 3109/l A LOU). Susanna Pohl Söderman Rådman Katri Andersson har föredragit målet. t f.,> Iit··,l HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND SVERIGES DOMSTOLAR Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skri­ velsen ska dock skickas eller lämnas till för­ valtningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om 1. detfinnsanledningattbetvivlariktighetenav det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som för­ valtningsrätten har kommit till, 3. detäravviktförledningavrättstillämpning­ en att överklagandet prövas av högre rätt, el­ ler 4. detannarsfinnssynnerligaskälattpröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska änd­ ringen utan dröjsmål anmälas till kammarrät­ ten. 2. den dom/beslut som överklagas med upp­ gift om förvaltningsrättens namn, målnum­ mer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av do­ men/beslutet. I vissa mål får avtal slutas innan tiden för över­ klagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt: • lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, • lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, eller • lagen (2011:1029) om upphandling på för- svars- och säkerhetsområdet. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man över­ klagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. www.domstol.se