FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen Enhet17 SÖKANDE ....:· , : .. DOM 2013-10-24 Meddelad i Stockholm Sida1 (5) L AB Hydrometer, 556052-6237 Slånbärsvägen3 194 65 UpplandsVäsby MOTPART StockholmVattenVAAB, 556175-1867 106 36 Stockholm Ombud: StefanBroström Samma adress. SAKEN KONKURRENSVERKET 2013 -10- 2 3 Överprövning enligt lagen om offentligupphandlinginom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Mål nr 20235-13 Avd Dnr KSnr _Aktbil Förvaltningsrätten avslår ansökan. Dok.Id 406237 Postadress Besöksadress Telefax 08-561 680 00 E-post: forvaltningsrattenistockholm@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 Tegeluddsvägen 1 Telefon 08-561 680 01 115 76 Stockholm Sida2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 20235 -13 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen YRKANDEN M.M. StockholmVattenVAAB (SVAB) genomför en upphandling av kallvat­ tenmätare för fastigheter enligt lagen(2007: 1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster(LUF) . SVAB har genom tilldelningsbeslut daterat den13 augusti2013 beslutat att anta an­ nan anbudsgivare än ABHydrometer som leverantör. ABHy drometer(bolaget) ansöker om överprövning och yrkar att förvalt­ ningsrätten ska besluta att upphandlingen ska göras om, alternativt att en omvärdering av bolagets anbud ska göras. Till stöd för sin talan anför bo­ lagetblandannatföljande.VidbedömningenavanbudenharSVAB an­ vänt ett bonussystem där anbudsgivama har kunnatfå fiktiva prisavdrag. Två av de punkter som har kunnat ge ett sådant prisavdrag gällde certifie­ ring av mätarverkstad samt att mätarverkstaden skafinnas iStockholms­ området. Detfinns bara en mätarverkstad som uppfyller båda dessakrite­ rier, vilket gör att en anbudsgivare är tvingad att skriva avtal med denna mätarverkstad för att kunnafå maximalt prisavdrag. En annan punkt som kan ge prisavdrag är att det finns en sil i mätaren som tar bort smutsfrån mätarensvinghjul. SVAB anser inte att bolaget visat att denna punktär uppfylld. SVAB borde dock ha begärt in ep_ komplettering, särskilt som bolaget vid ettflertal tillfällenfrågat omSVAB ville ha något förtydli­ gande. SVAB anser att ansökan ska avslås. Till stöd för sin inställning anför .SVAB blandannatföljande.SVAB harintebrutitmotnågonbestämmelse iLUF. De kvalitetspunkter som använts rör mervärden som är viktiga för SVAB . Dessa är inte utformade som skall-krav eftersom de då skulle bli alltför diskriminerande. En upphandlande enhethar betydande utrymme för skönsmässigabedömningar i·fråga om vilka krav och kriterier den vill ange i förfrågningsunderlaget som grund för sitt beslut att tilldela kontrakt. ·:··.i I FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen Sida3 DOM 20235-13 Även om bolaget hade uppfyllt de aktuella kvalitetspunkterna skulle det ändå inte ha antagits som leverantör. Bolaget kan därför inte anses ha lidit eller kunna komma att lida skada. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Av 1 kap. 24 § LUF framgår att upphandlande enheter ska behandla leve­ rantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. I 16 kap. 6 § LUF anges att om den upphandlande enheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 24 § eller någon annan bestämmelse i lagen och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. Komplettering Ett anbud kan under vissa förutsättningar förtydligas eller kqmpletteras enligt . 9 kap. 8 § LUF, men en sådan komplettering måste ha vidtagits innan tilldel­ ningsbeslutet fattades Gfr Kammarrätten i Stockholms dom 2008-10-23, mål nr3706-08). Det finns normalt sett inte någon skyldighet för en upphandlande myndighet att påtala brister i ett anbud och begära in kompletteringar. Enligt förvaltningsrättens mening har inte heller SVAB haft någon sådan skyldighet i detta mål. Skrida SVAB har anfört att bolaget inte skulle ha antagits som leverantör i den aktuella upphandlingen även om det uppfyllt de kvalitetspunkter som ifrå- FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen DOM Sida4 20235 -13 ··..·. · · i �. i gasatts. Bolaget kan därför enligtSVAB inte anses ha lidit eller kunna komma att lida skada. SVAB:s beräkningar bygger dock på att kvalitets­ punkterna har tillämpats och att vissa prisavdrag har skett ochfrågan imå­ let är om detaktuella förfarandet är förenligt medLUF. Kvalitetspunkterna Bolaget har anfört att två av de så kallade kvalitetspunkterna strider mot LUF. Det gäller dels en punkt om certifiering, dels en punkt om lokali­ sering tillStockholmsområdet. Anbudsgivare som uppfyllt någon eller båda av dessa punkter har tilldelats ettfiktivt prisavdrag. Frågan i målet är om punkterna strider mot principerna om icke-diskriminering och propor­ tionalitet. Inledningsvis konstaterar förval tningsrätten att detfaktum att endast ett fåtal företag uppfyller någon av dessa punkter, och att endast ett företag uppfyller båda punkterna, inte i sig medför att kvalitetspunkterna strider motLUFGfrEU-domstolens avgörandeC-513/99 Concordia). Av förarbe­ tenatillLUF(prop.2006/07:128 s.132)framgårattuppställdakravskaha ett naturligt samband med och stå i proportion till det behov som ska täckas. Vad gäller kvalitetspunkten om certifiering har SVAB anfört att det är ett m ervärde attSVAB kan lägga infelmarginaler idriftövervakningssy­ stemet. Vad gäller kvalitetspunkten om lokalisering iStockholmsområdet harSVABblandannatanförtatt dettagereneffektivarelogistik.Enligt förval tningsrättens mening harSVAB anfört godtagbara skälför att till­ läm pa båda de aktuella kvalitetspunkterna. Kvalitetspunkternaär också klart och tydligtformulerade. De kan därför inte anses strida mot princi­ perna om icke..: diskriminering och proportionalitet. Mot denna bakgrund saknas det skäl för ingripande enligtLUF. Ansökan ska därför avslås. ':" . .. : ...:, Sidas FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 20235- 13 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Inform ation om hur m an överklagarfinns ibilaga1 (DV3l09/lALOU). JltitfY{L