3. F EB. 2015 14: 13 Forvaltningsratten GBG DOM 2015�02�03 Meddelad i Göteborg S. 2/8 Sida 1 (6) KONKURRENSVERKET • FÖRVALTN1NGSRÅTTEN � IGÖTEBORG Avdelning 2 En.het 11 nok.Id 317760 Postadress Box 53197 400 1s Goteborg llesökSadr�s.s Sten Sturegatan 14 'l'&lefon 'Telefax 0:31 - 732 70 00 031-7117859 '.E-post: fotvaltningsrattenigoteborg@dom.se Expeditionstid SÖKANDE ,,-,�r, -02- 0 3 Udde'1'alla Faimartjänst, ekonomisk förening 716444-7224 Gustav Mattssqns väg 2 451 50 Uddevalla l'., h) MOTPART Avd Dnr , KSnr Aktbil Stenungsunds kommun 444 82 Stenungsund SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) orn offentlig upphandling, förkortad LOU FÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan. NR. 0949 måndag- fredag 08:00�16:00 3. FEB, 2015 14: 13 Forvallningsralten GBG NR, 0949 FÖRVALTNlNGSRÄTTEN DOM S, 3/8 Sida2 627-15 I GÖTEBORG BAKGRUND Stenungsunds kommun (kommunen) genomför en upphandling av ramav­ tal avseende entreprenadarbeten. Upphandlingen omfattar bl.a. delom.tå­ dena ''mark" och "trädgA!d", Av de adoo.inistratJ.va f(}reskriftema framgår att komm1ll1.en avser att teckna. ramavtal med de tre anbudsgivare som offe­ rerat lägst utvärderingspris förutsatt att tilh-äckligt antal anbud inkommer och att dessa uppfyller :fl.irfrågningsundedagets kl'av. Av tilldelningsbesked med bilagor avseende delområde "mark" framgår att tte anbud hade kommit in i rätt tid� att anbudet från Uddevalla Farmartjänst ekonomisk :förening (Uddevalla Farmartjänst eller foreningen) inte kvalifi­ cerade sig till utvärdering då det saknades efterfrågade uppgifter, samt att de övriga två anbudsgivama skulle erbjudas att teolma ram.avtal med kom­ munen, Av tilldel.ningsbesked med bilago,: avseende delområde nträdgårdi1 framgår att fyra anbud hade kommit in i rätt tid, att anbudet från Uddevalla Farrnm·­ tjänst inte kvalificerade sig till utvärdering då det saknades efterfrågade uppgifter, samt att de övriga tre anbudsgivarna skulle erbjudas att teckna :ramavtal med konmumen. YRKANDEN M.M. Uddevalla Farmartjiinst yrkar att upphandlingen avseende delområdena 1'mark" och "trädgård" ska göras om och anfor till stöd för sin talan i hu­ vudsak följande. Förfrågningsunderlaget är otydligt och flj;reningen har därför inte forstått att anbudet skulle lämnas som en bilaga. Otydligheten består i följande. Kommunen har använt sig av TendSign vid den aktuella upphandlingen. Detta upphandlingssystem har "strukturerade 3. F EB, 2015 14: 13 Forvaltningsratten GBG NR, 0949 S. 4/8 FÖRVALTNlNGSRÄTTEN I GÖTEBORG DOM Sida3 627�15 dokument'� vilket innebär att dokumenten fylls i och sparas i systemet. Kommunen har emellertid inte använt systemet på detta sätt utan endast som en brevlåda, Att det finns två sätt att använda TendSign ftarogår vat·­ ken på TendSigns hemsida eller av f6rfrågningsunderlaget. Anbudsfonnuläret hat vidare en inledning som är otydlig. I detta står "An­ budsgivarenfylleridettaanbudsformulärochbifogaranbudet11 Meningen borde rätteligen ha innehållit tillägget "...som bilagaH för att man ska for� stå att dokwnentet inte sparas automatiskt. Att alla dokument sparas står att läsa på TendSigns infonnationssida. Kommunen har även brutit mot likabehandlingsp1incipen. Till sin ansökan om överprövning bifogar föreningen dokument till stöd för att :föreningen - om dess anbud hade kvalificerats till utvärdering - hade kunnat erhålla tilldelning i upphandlingen mot bakgrund av de offetetade priserna. Ko:,,n:a).'unen anser att ansökan ska avslås och anför i huvudsak följande. Kommunen har använt det digitala upphandlingssystemet TendSign. Vid annonsering via Te:o.dSign kan den upphandlande myndigheten välja att läggaupp förfrågningSllllderlag och svarsdokument påtvå olika sätt; an� tingen som enbart annonserings- och kommunikationsverktyg där anbuds­ givarna laddar upp dokument i systemet fö:r att avge anbud, eller genom att den upphandlande myndigheten skapar så kallade strukturerade doktunent i TendSign. Vid det sistnämnda alternativet avges anbud genom att anbuds� givam.a klickar i rutor märkta med 'ja" eller unet i fråga om kraven upp� fylls samt bifogar dokument om så begärs genom att ladda upp dessa i sys­ temet. Kommunen har i de:ona upphandling använt TendSign enligt det :förstnämnda altemativet. Då systemet kan användas på båda sätten anser kommunen att något brott mot principerna oro. likabehandling och transpa- • Forvaltningsratten GBG NR, 0949 FÖRVAtTNINGSRÅTTEN DOM S. 5/8 3, FEB, 2015 14: 14 I GÖTEBORG Sida4 627-15 rens inte föreligger. Samtliga övriga 34 anbudsgivare har lämnat anbud på rätt sätt och har inte uppfattat kommunens sätt att kommunicera upphand­ lingen som otydlig, Av förfrågningsunderlaget är tydligt att dokumentet "Anbudsfonnulär" skulle bifogas ifyllt av anbudsgivaren för att anbudet skulle anses som gil­ tigt. I de admimstrativa :föreskrifterna framgår under avsnitt "AFA Allmän orientering,, att "Bifogat anbudsformulär ska fyllas i och bifogas ert an­ bud". I inledningen till anbudsfonnuläret framgår att ,,Anbudsgivaren fyllu ler i detta anbudsfonnulär och bifogar anbudet". Uddevalla Fannartjänst har inte bifogat något ifyllt anbudsformul!!.r i något av de nu aktuella del­ områdena. Då detta är ett tydligt skallkrav har kommunen tvingats att ft;r� kasta anbudet. SKÄLENFÖRFÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE Tilltimpliga bestämmelser m.m. Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskdntlnerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vida1·e principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas (1 kap. 9 § LOU). Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande prin­ ciperna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestänunelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas furst sedan rättelse har gjorts (16 kap. 6 § första stycket LOU). 3.FEB.2015 14:14 ForvaltningsrattenGBG FÖRVALTNXNGSRÄTTEN DOM NR.0949 S. 6/8 I GÖTEBORG Sida S 627� 1 5 Utredntngen Av för.frågningsunderlaget kan utläsas bl.a. följande. AFB,22 Förteckning över förfrågoingsunderlag Administrativa fij,:eskrifter (dessa) Anbudsformul!lr (bilaga l) AFB.31 Anbud$ (orm ocll innehåll Anbud ska vara s).aivet pä svenska och lämnas i svenska kronor, anbud lämnas via www.tendsign.com som bifogade dokument. Anbudsformula., l\al:\tverkstjäoster lo.ledning Anbudsgivarenfylleridettaanbudsfonnullltochbifogaranbudet.Bilagorbifogas,därsä e.fterfrägas. Då lämnat svar hänvisar till kompletterande text ska hllnvisningen vara tydlig och h!invisat material ska bifogas au.budet som ett extra dokument. • . . Förvaltningsrattens bedömning AvutredningenimåletframgårattUddevallaFarmartjänstintegettin samtliga de dokument som förfrågningsunderlaget föreskriver. Såvitt framgår har föreningen fyllt i anbudsformulären men inte laddat Upp/bifogat dessa vid anbudets inlämnande. Föreningen gör gällande att felet beror på att för.frågningsundedaget brister i transparens. Frågan i må­ let är således om. fötfrågningsunderlaget har varit otydligt utfo:r:mat i detta avseende. 3. FEB. 2015 14: 14 Forvall ningsratten GBG NR. 0949 FÖRVALTNlNGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Det kan konstateras att såväl de administl'ativa föxeskrlftema som anbuds­ formuläret utgör förfrågningsundedag i upphandlingen. l punkten AFB.3 1 i de administrativa föreslaiftema anges tydligt att anbud lämnas via Tendw S i gn s o m b ifo g a d e do ku m e n t . Ä v e n a v an b u d s fo nn ul är e t fr am g år a t t d e n ifyllda handlingen ska bifogas anbudet. Av det sätt pä vilket förfrågnings" underlaget utformats kan, enligt förvaltningsrättens mening, ingen annan slutsats dras än att anbudsformuläret först ska fyllas i och därefter bifogas. Att termen "bifogas" har använts innebär att formuläret inte endast kan "sparas'\ vilket synes vara den åtgärd som föreningen vidtagit, utan att det krävs en aktiv handling i fo11n av att formuläret laddas upp i systemet. För­ frågningsunderlaget får mot denna bakgrund anses ha utfonnats med till� xäoklig tydlighet Det som har anförts i ansökan innebär således inte att något brott mot transparensprincip en kan konstateras. Den omständigheten att föreningen agerat utifrån sin uppfattning om systemets funktionalitet ändrar inte denna bedömning, Uddevalla Farmartjänst har även gjort gällande att kommunen har brutit mot likabehandlingsprincipen. Fö:rvaltningsrätten kan emellertid inte, mot bakgrund av det som föreningen anfort i målet, fllllla att något brott mot likabehandlingsprincipen har visats. Det som Uddevalla Fannartjänst har anfört och -visat i målet innebär sam­ manfattningsvis inte att konununen hat brutit mot någon bestämmelse i LOU eller de principer som uppbär lagen. Föreningens ansökan ska där.for avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3 1 09/1B LOD) �fJ�J-rvt.- Monika Knutsson Förvaltningsrättsfiskal S, 7/8 Sida 6 627- 1 5 3.FEB.2015 14:15 Forvallningsralten GBG NR.0949 S, 8/8 Bilaga 1 •ISVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND D e n s o m 'Vil l ö v cr khga fötftl tnin gs r ii tten s b es l u t slm slo:i:va till K'sroroa:rciit:tcn i Göteboxg. Skrivelsen ska dock skickas ellei liimnas till fö1valtni:ngsrlttten. Övcrkbgandetskahakommitintill fö.miltninguätten inom 1re veckor m.n den dag d!klagtndenfickdela.'lfbeslutet Ombeslutet b1,1; m.eddela.ts vid e.(I JP.\llltlig förhandling, ellei: det vid en såd.UJ. förhanclling hu angetts när bcsluretkomtnerattmcddcla$J skadock överlda.gandetlttkotxll'llitininomtl:�vedo,: fdn den dag do:instolcns bealu.t tnedde.ladts. Tidei,. fö:r: öv�det fö:r: offe.c.tli.g patt rälw.s fcln den dag beslutet meddeIAdes. Oi:n. ,isra. dagett toi: överktaga.tid.et h1fsllei: på lördag. söndag eller h.e1gda.g, midsommarafton, julaftonellernrwaftonräckerdetattskrivelsen komm�in;r;,,ma,Vll-1:dag, Pö:r att ett överkl.egmde ika kunna tas upp i karnrnartii.tten fordras a.tt prövningstillstånd m.eddelas, Kaxoowx,tten lämruu: prövningstillstind om 1. detfinnsa.cledoiagatcbetv.ivla riktigheten ttV det slut som föi::valtxuD.gsritte.o. b.li.'( kom.co.it � 2. detinteutll.Dattsådwttillstånd meddelas gAr att bedöma. rlktighet:en. av det: slut som RS.rvaltrlingsrätten hat koJ.Dmit till, 3, detära.vviktförledafugav tättsti.llä=.p� Jtt öve.clilitg1Uldet priw2.e a'9'högre ritt. eller 4. det�&.os�skälittpma övetkla.ga.ndet. till b o s tad en o c h m o b il telefo n . A dr es s o ch tclcfonnum:ncr till klagandens arbc:tsplats ska ocksA anges Sfil'll.t ev�tuell NltlMI. adtess dar klapldeo kan als f6:i: delgivning. Om dessauppgiftermu:lämnats tidigw:eimålet- ochom.defortfilmndeiiraktuella-behöver dt inte U{1pges igen. Om klagmdtn imliw: ombud, sb\ ombudets 1latwl,, posmdtess, e­ postadresa, tdcfoanumme.r till ubetsplatscn och mobiltelcfo.tu:,,\1J:DJ:0.et anges. Om mgoa pcxson- ellet a.dressuppgift ändras, ska lindrlngen utan dJ:öjsmil a.tl%X.WJIS till kamttwriitten. 2. den dom/beslut sotn övcdclagas med uppgift om fömiltningsrättens fl1IIll!l; mål.aw:omex samt dagen fötbeslutet, 3. deskälsom.lwgancienangutillstödföx:en begäranomptimlingstillstånd, 4. den ändring a:v fömltningsrä:tteas dom/beslut som klagauden vill f! till stind. 5. debe:msomkta.gandenvillåberopaochvad brul/hon vill 1.1tyi:ka m.ed vatje sil.cskilc bevis. Ad.wnen till f&vel�rli.tteo. frwgå:c av dome11/bcsl1.1tet. I mil om övcqi:cöv.omg =listlagen (2007:1091) om offentlig upphandling ellei: lagen (2007:1092) omupphandling.i.o.omområdena.vatten, � twtspo:cter och po$ttjänstet & avtal slutas imi.a.o. tiden för 6verldAga.ttde avrä�ns dom elkr: beslut h-a:( löpt ut. I de fiesm &Jl fA.t avtal slutas när tio daga.t hat gitt fdn. det att rätten a.vgrort m.ål.et: eliot upphivt ett interimistiskt: be.slut I vissafall&:11-V'tlllsluwomelba.ttEtt övetkb.gande av tättetl.s avgötanclc fåx: inte p.töviis serum a.vml har slutits, Fullstii:rJ.dig inf'onmtion finnti i 1 6 kapitlet i de ovan angivna Beböve:cNifkcUJ?!)lys�omhutman övakl.agatkmNIvändaErtill fötvitl�tten. Omp:tömingstillit!ndintemeddelas ståt föml.tningsmttens beslut fast Det it dätfö:i: hguna. vjktigt: att det klart och tydligt ftai:ngh av övcrklaga.ndet till kammmätte:o. va.-cfö:i: :man anser att prövnlngstiDstånd bör meddelas. Sktivelseh tned överklagande ska innehålla 1. �s pe.rson-/organisa.tionsnummlll', postadress, e-postadress och telefom1.1m:1mei: