 Dok.Id 83172 l
Postadress
115 76 Stockholm
Bcsöl<s11dress Tegeluddsvägen I
Telefon Telefäx .
08-561 68000 08-56168001
Expeditionstid
FÖRVALTNINGSRÅTTEN I STOCKHOLM
Avdelning 32
Sida 1 (5)
':1Q17 -0'v'- 2 7 .._ 1,
Avd
Dnr
KSnr
SÖKANDE
MBVB Kommunikation AB, 556918-4483 Blekingegatan 18, 5trp
118 56 Stockholm
MOTPART
Sollentuna kommun 191 86 Sollentuna
Aktbll
..
,•
SAKEN
Offentlig upphandling
DOM
2017-03-27
Meddelad i Stockhohn
Mål fil' 26788-16
.
 FÖRVALTNINGSRÅTTENS AVGÖRANDE
Förvaltningsrätten avslål' ansökan.
-
E-post: forvaltningsrattenistockholm@dom.se www.domstol.se/forvaltningsratt
måndag-fredag 0 8:0 0-16:30
KONKURRENSVERKET
·r-

  Sida2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 26788-16
 I STOCKHOLM
YRKANDEN M.M.
  Sollentuna kommun (kommunen) genomför en upphandling av kommunika­ tionstjänster, diarienummer 2016/0028 UPPH 158. Upphandlinge1i genom­ llirs enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU). Upphand­ lingen som avser ett ramavtal är uppdelad i o_lika områden. MBVB Kom­ munikation AB (bolaget) har lämnat anbud i anbudsområde 6 Film. Av
· upphandlingsprotokoll och tilldelningsbeslut daterad den 6 december 2016 framgår att bolagets anbud inte antagits.
Bolaget ansöker om överprövning och yrkar i första hand att upphandlingen får avslutas först sedan rättelse gjorts innebärande att kommunen ska göra om utvärderingen av delområde 6. Film. I andra hand yrkar bolaget att upp­ handlingen skall göras om. Grunden är att kommunen genomför upp­ handling i strid mot principerna om transparens och likabehandling, vilket har lett till eller kan komma att leda till att bolaget lider skada.
Kommunen bestrider ansökan om överprövning.
SKÅLEN FÖR AVGÖRANDET
Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskt-iminerande sätt samt genomföra upphand­ lingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömse­ sidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Det är upphandlande myndighet som beslutar om vad som ska upphandlas och ställer upp de krav som anses vara nödvändiga för att syftet me� upphandlingen ska uppnås.
När upphandlande myndighet närmare bestämmer föremålet för en upp­ handling och upprättar förfrågningsunderlaget har den stol' frihet, så länge de krav som ställs på föremålet för upphandlingen inte framstår som godtyckliga eller osaklig a och inte heller strider mot de grundläggande
           
  Sida 3 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 26788-16
 I STOCKHOLM
principerna i 1 kap. 9 § LOV eller unionsrätten ska de godtas (RÅ 2010 ref. 78). Myndigheten måste utifrån den egna verksamhetens förutsättningar och krav på hur verksamheten ska fungera ge� utrymme att utfonna ett förfråg­ ningsun_de!lag som man.uppfattar, genom konkurrensutsättning, kan till­ godose realistiska krav.
Det är inte domstolarnas uppgift att värdera om den upphandlande myndig­ heten lyckats upphandla den bästa och mest :funktionella lösningen. Detta grundar sig på att det är den upphandlande myndigheten som ska forvärva de varor eller tjänster som är föremål för upphandlingen. Allt under förut­
·sättning att det inte sker i strid mot LOU. Om den upphandlande myndig.. heten har brutit mot de g1mndläggande principerna i 1 kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmel�e i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten enligt 16 kap. 6 § samma lag besluta att upphandlingen ska göras om eller att den ska avslutas först sedan rättelse gjorts.
I mål omingripande enlig LOU gäller som huvudprincip att den part som gör gällande att en upphandling är felaktig på ett klart sätt ska ange på vilka omständigheter talan grundas (RÅ 2009 ref. 69). Prövningen i förvaltningsrätten utgör en kontroll av om det på grund av vad sökanden har framfört finns anledning att vidta sådana åtgärder som anges i 16 kap. 6 § LOU.
Bolagets /cl/an
Bolaget är av uppfattning att dess anbud har uteslutits helt på godtycklig grund och därmed att principerna .om likabehandling och transparens inte har beaktats. Bolagets anbud uppfyller förfrågningsunderlagets samtliga kvalifikationskrav och uppfyller i hög grad uppställda utvärderirigskriterie1·. Kommunens bedömning av bolagets arbetsprocess och arbetsprov uttrycker
           
  Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 26788-16
 I STOCKHOLM
inte en prövning av arbetsprovet utifrån kriterierna enligt förfrågningsunder­ laget 8.3.2 p. a)- d) respektive 8,3.3 p. a)- c). Initierade anbudsgivare har inte tätt tillräcklig information om vad kommunen värdesätter för att kunna lämna konkurrenskraftiga anbud. Bolaget anser att dess beskrivning av arbetspi-ocessen väl uppfyller kraven och kan inte se varför kommunen inte har kunnat utläsa att bolaget redogöt· fö1; h�u· kvalitet respektive uppdrag/leveranser vid stor efterfrågan säkerställs. Vad gäller arbetsprovet kan kraven på arbetsprov inte innebära att kommunen ska utvärdera sin egen
kompetens att förstå arbetspmvets budskap och innehåll. Vid en granskning av vinnande anbudsgivares arbetsprocesser och arbetsprover framgår inte att deras överensstämmelse med lci'aven så till den grad överstiger bolagets ar­ betsprocess och arbetsprov att utvärderingen kan an�es genomförd med beaktande av dessa krav.
Förvaltningsrättens bedömning
Bolaget invänder mot utvärderingen av kvalificerade anbud. Enligt förfråg­ ningsunderlaget 8.3.2 p. a) -:--d) ska en beskrivning av arbetsprocess och rutiner på ma_x en A-4 sida bedömas. Av beskrivningen ska framgå hela arbetsprocessen från start till slut, hur man som leverantör säkerställer kvali­ teten, hu1· man säkerställer uppdrag/leveranser till kund vid stor efterfrågan samt hur team sätts samman. Bedömningen ska göras av en arbetsgrupp kommunen utsett. Enligt förfrågningsunderlaget 8.3.3 p. a)- c) ska ett ar­ betsprov i form av en tre minuter lång film lämnas. Till filmen ska en redo­ görelse, på max en A-4 sida, lämnas �arav ska framgå uppdragets syfte och målgrupp, uppdragsgivaren, varför produkten blev framgångsrik/lyckad.
Vad i det leverantören levererat som gjorde filmen framgångsrik, uppdrags­ givarens roll i sammanhanget, hur konceptet arbetades fram samt varfor filmen ät· relevant för kommunen. En arbetsgrnpp ska därefter bedöma upplevd kvalitet och relevans, upplevd kreativ förmåga samt upplevd
   
  Sida5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 26788-16
I STOCKHOLM
målgruppsanpassning i förhållande till i förfrågningsunderlaget angivna förutsättningar.
Fråga är om upphandling av_ vad som i förfrågningsundedaget beskrivs som marknadsförings-/presentationsfilm. Därmed kommer va1je fo1m av utvär­ dering att följas av ett icke ringa mått av subjektivitet bch skönsmässiga uppskattningar. Förfrågningsundedagets utformning synes vara ägnat att motverka subjektivt tyckande såväl som ett försök att styra utvärderingen i objektiv riktning.
Förvaltningsrätten finner att de obligatoriska krav i förfrågningsunderlaget bolaget invänt mot (8.3.2 p. a)-d) och 8.3.3 p. a)- c)) inte har utformats på ett sätt som kan anses vara otydligt eller i stridmot vad som stadgas i LOU.
Bolaget har inte visat att kommunen frångått förfrågningsunderlaget. För­ valtningsrätten finner inte tillräckliga skäl för att, med hänsyn till föremålet för upphandlingen, bedöma bolagets anbud på annat sätt än kommunen gjmt. Grund för att ingripa mot upphandlingen med stöd av 16 kap. LOU saknas varför•ansökan ska avslås.
HUR MAN ÖVERKLAGAR
Detta avgörande kan överklagas. htformation om hur man överklagar finns i bilaga 1 (DV 3109/lA LOU).
·•
   \ J ---o. Katerina Petkovska
,.
�., --.---f-y; -
-
[ •7··· .. Peter Collert har föredragit målet.
 Rådman
 \ / { ___·•/. r
. �-�:>,.__��..____.,--·\_\f��---·t../, �---t

 dIt-i!} SVERIGES DOMSTOLAR
HUR MAN ÖVERKLAGAR � PRÖVNINGSTILLSTÅND
 Den somvill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skri­ velsen ska dock skickas eller lämnas till för­
valtningsrätten.
överklagandetskahakommit.intillförvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tte veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet .meddelades.
Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton xäcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag.
För att ett överkl ande ska kunna tas upp i ag
kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om
1. detfinnsanledningattbetvivlariktighetenav det slut som förvaltningsrätten har kommit till,
2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som för­ valtn.ingsrätten har kommit till,
3. detäravviktförledningavrättstillämpning­ en att överklagandet prövas av högre rätt, el­ ler
4. detannarsfinnssynnerligaskälattpröva överklagandet
Om prövningstillstånd inte meddelas ståt för­ valtningsrättens beslut fast Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att pröv­ n.ingstillstånd bör meddelas.
Skrivelsen_ med överklagande ska Innehålla
1. Klagandens person-/organisationsnummer,
postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska. också anges samt eventuell annan adress
2. 3.
4.
där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte up_pges jgen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namo, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonmunmer anges. Om n:igon person- eller adressuppgift ändras, ska änd­ ringen utan dröjsmål anmälas till kammarrät­ ten.
den dom/beslut som överklagas med upp­ gift om förvaltningsrättens namn, målmun­ mer samt dagen för beslutet.,
de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillsclnd,
den ändring av förvaltn.ingsrättens· dom/beslut som klagandenvill få till stånd,
de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis.
 5.
Adressen till förvaltnin rätten fr ar av do­
gs amg
men/beslutet
Ivissamålfåravtalslutasinnantidenföröver­ klagande av rättens dom eller beslut har löpt ut Detta gäller .mål om överprövning enligt
• lagen (2007:1091) om offentlig upphandling,
• lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, ttansporter och posttjänster,eller
• lagen(2011:1029)omupphandlingpåför- svars- och säkerhetsområdet
I de flesta fall f'ar avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett intedmistiskt beslut I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständiginformation finns i 16 kapitleti de ovan angivna lagarna.
Behöver Ni fler upplysningar om hur man över­ klagar kan Ni vända Er till förvaltn.ingsrätten.
   www.domstol.se