FÖRVAL TNINGSRÄTTEN IUMEÅ DOM 2013-03-07 Meddelad i Umeå Mål nr 2444-12 E Kansli 1 Sida 1 (5) Dok.Id 30135 Postadress Box 193 901 05 Umeå Besöksadress Nygatan 45 (Tingshuset) Telefon 090-17 74 00 Telefax 090-13 75 88 Expeditionstid måndag - fredag 08:00-12:00 13:00-16:00 SÖKANDE MOTPART Skellefteå kommun 931 85 Skellefteå SAKEN med enskild firma Soutukorva Golv, Överprövning av avtals giltighet enligt lagen _(2007:1091) om offentlig upphandling - LOU DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår ansökan. KONKURRENSVDMlr E-post: forvaltningsratteniumea@dom.se 2013-03- 0 8 Dnr - Avd .. ....., : ·Atd/1_;-;,' KSnr .. Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2444-12 E IUMEÅ {.i,i1' ,,,.,, ,•.,- :' V t} "i,t1.. r,1 , ' BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Skellefteå kommun (Kommunen) genomförde en förenklad upphandling enligt 15 kap. LOU avseende markarbeten (återanvändning av svartmocka, dnr UH-2011-105). Efter det att med enskild firma Soutukorva Golv (Soutukorva Golv) begärt överprövning av upphandling­ en beslutade Kammarrätten i Sundsvall den 18 juli 2012 (mål nr 1420-12) att upphandlingen skulle göras om. Kommunen har därefter genom direktupphandling begärt in nya anbud avseende markarbetena (dnr UH 2012-92) och beslutat att anta det anbud som lämnades av Skanska Sverige AB. �1MSÖVi1<1J,/'.:;·S,ö.1,i}μkopa Golv ansökte om överprövning av upphandlingen. Med hän­ visning till att avtal slutits och att Soutukorva Golv inte framfört några ...._,...,.....,..,-·-, ..invänqn{ngar�llerandrayrkandenavskrevförvaltningsrättenmåletgenom ...... -,..,._ -� ··beslut den 19 november 2012 (mål nr 1931-12 E). ,::t i ---·-··-..-·-"Soutukorva Golv överklagade förvaltningsrättens beslut och yrkade i r·-udttÄ_,.... . . kammarrätten att avtalets giltighet skulle prövas. Genom beslut den 18 december 2012 (mål nr 2870-12) visade Kammarrätten i Sundsvall målet åter till förvaltningsrätten för överprövning av avtalets giltighet. Kommunen motsätter sig bifall till Soutukorva Golvs talan. ; ,{i,.\� Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2444-12 E IUMEÅ PARTERNAS ANFÖRANDEN Soutukorva Golv anför i överklagandet till kammarrätten bl.a. följande. Avtalet har tillkommit på felaktiga grunder och tecknats i strid med gäl­ lande lag. Kommunen har i strid med gällande avtalsspärr undertecknat entreprenadkontraktet och därmed slutit ett ogiltigt avtal. Vidare är väsent­ liga delar av avtalet ingångna redan före meddelande om tilldelningsbeslut och därmed ogiltiga. Kommunen anför bl.a. följande. Enligt Soutukorva Golv ska avtalet ogiltigförklaras på grund av att Kom­ munen tecknat avtal "i strid med gällande avtalsspärr". Det är dock fråga om en direktupphandling och då gäller inte någon avtalsspärr. Det finns inte någon skyldighet att iaktta avtalsspärr vid direktupphandling. Kom­ munen har således inte brutit mot LOU:s bestämmelser om avtalsspärr. Den grund som Soutukorva Golv anför till stöd för yrkandet att avtalet ska ogiltigförklaras kan inte föranleda bifall till talan. Vidare hänvisas till RÅ 2009 ref. 69. Kommunen har för övrigt haft rätt att genomföra en direktupphandling eftersom det i den förenklade upphandlingen inte inkom något giltigt eller lämpligt anbud. TILLÄMPLIGA BESTÄMMELSER Överprövning av en upphandling får inte ske efter det att avtal har slutits mellan den upphandlande myndigheten och en leverantör. (16 kap. 6 § andra stycket LOU) Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2444-12 E !UMEÅ Rätten ska besluta att ett avtal som har slutits mellan en upphandlande myndighet och en leverantör är ogiltigt, om avtalet har slutits 1. utan föregående annonsering enligt 7 kap. 1 eller 2 §, 13 kap. 2 eller 5 §, 14 kap. 5 §, eller 15 kap. 4 §, eller 2. enligt ett förfarande i 5 kap. 7 § utan att de villkor har följts som framgår av den paragrafen eller av det ramavtal som ligger till grund för det nya anbudsförfarandet och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada. Ett avtal ska också förklaras ogiltigt, om det har slutits i strid med bestäm­ melserna om avtalsspärr i 1, 3 eller 8 §, ett interimistiskt beslut enligt 9 § eller tiodagarsfristen i 10 § eller om avtalet har slutits före en underrättelse om tilldelningsbeslut enligt 9 kap. 9 § första stycket eller 15 kap. 19 §. För ogiltighet i sådana fall krävs dessutom att de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag har överträtts och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada. (16 kap. 13 § LOU). DOMSKÄL Efter att Soutukorva Golv ansökt om överprövning av Kommunens direkt­ upphandling av markarbeten (återanvändning av svartmocka) har Kommu­ nen uppgett att avtal tecknats med Skanska Sverige AB. Soutukorva Golv yrkar nu att avtalet ska förklaras ogiltigt. Till stöd härför anför Soutukorva Golv att avtal tecknats i strid med bestämmelserna om avtalsspärr samt att delar av avtalet tecknats före tilldelningsbeslut meddelats. Förvaltningsrätten noterar att Kommunen genomfört i målet aktuell upp­ handling som en direktupphandling och att det inte framkommit något som tyder på att förhandsinsyn skulle ha tillämpats. Härmed följer att bestäm­ melserna om avtalsspärr inte är tillämpliga på upphandlingen. Vidare finns det inte någon skyldighet att vid direktupphandling skicka underrättelse om Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2444-12 E IUMEÅ tilldelningsbeslut. Någon möjlighet att utifrån vad som anförts av Soutukorva Golv förklara avtalet ogiltigt föreligger därmed inte. På grund av det anförda kan ansökan inte bifallas. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1C LOU) Hases Per Sjöblom ,Lagman Målet har föredragits av Christina Röckner. � ( Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Sundsvall. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa '}',;,r:(9:tf:\).\• '• För att ett överklagande ska kunna tas upp i ka:i;nmari;ätten fordras d.tt prövningstillstånd _ JneddelaJ>, KallJ1Tiarrättc:n lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillänippillgen att överklagandet prövas)-anledning förekommer .till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift . ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift 3. om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 4. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 5. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, 6. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. DV 3109/1C LOU HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND ( I Y.'; :·· 1.