FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ
Avdelning 1
Christian Härdgård
SÖKANDE
STT Condigi AB, 556135-1197 ·Agnesfridsvägen 113 A
212 37 Malmö
MOTPART
1. Lunds kommun
2. Eslövs kommun
3. Hörby kommun
4. Höörs kommun
5. Kävlinge kommun 6. Svalövs kommun
SAKEN
Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig
DOMSLUT
DOM
Mål nr
13328-10 E 13353-13357-10 E
2010 -12- 0 7
Mål nr. 13328-10 E Mål nr. 13353-10 E Mål nr. 13354-10 E Mål nr. 13355-10 E Mål nr. 13356-10 E Mål nr. 13357-10 E
upphandling (LOU)
Sida 1 (5)
 2010 -12- 0 6
Meddelad i Malmö
      Förvaltningsrätten förordnar att Lunds kommuns, Eslövs kommuns, Hörby kommuns, Höörs kommuns, Kävlinge kommuns och Svalövs kommuns upphandling "Trygghetstelefoner 2010", KS 2010/0361, får avslutas först sedan rättelse sl<ett på så sätt att Tunstall AB:s anbud inte utvärderas.
             Dok.Id 39031
Postadress
Box4522
203 20 Malmö
Besöksadress
Kalendeg1;ttan 6
Telefon Telefax
040-35 35 00 040-97 24 90 E-post: forvaltningsrattenimalmo@dom.se
Expeditionstid
måndag - fredag 08:00-16:00
    
  FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ
Avdelning 1
YRKANDEN M.M.
Bakgrund
DOM
Sida 2 13328-10 E 13353-13357-10 E
    .
Lunds 1.<:ommun, Eslövs kommun, Hörby kornmun, Höörs kommun, Käv­ linge kornmun och Svalövs kommun (nedan Kommunerna) genomför upp­ handlingen "Trygghetstelefoner 2010", KS 2010/0361. Upphandlingen följer de avsnitt i LOU som gäller för öppet förfarande. Av tilldelningsbe­ slut, meddelat den 30 september 2010, framgår att kommunerna kommer att teckna avtal med Tunstall AB (nedan Tunstall).
I det aktuella förfrågningsunderlaget återfinns under punkten 3.2.1. "Krav på trygghetstelefonen och larrnknappen" bl.a. följande:
"Trygghetstelefonen skall anslutas till 230 V nätspänning och ha inbyggda ackumulatorer".
"Då batteri.kapaciteten sjunker skall larm avges. För trygghetslarmlådan gäller att minst 70 timmars reservdrift återstår. För larrnknappen gäller att minst 1 månads reservdrift återstår".
I det aktuella förfrågningsunderlaget återfinns under punkten 3.2.2. "Trygghetstelefon via gsm" följande:
"På grund av att det förekommer problem för brukare med IP-telefoni finns behov av att erbjuda brukare trygghetstelefon som är baserad på GSM­ teknik. Leverantören kan själv eller via underleverantörer erbjuda trygg­ hetstelefon via GSM/3G-nätet. GSM trygghetstelefon ska levereras så att brukaren själv kan beställa ett abonnemang från valfri operatör. Beställaren kommer ej ta på sig ansvar för eventuella abonnemangskostnader för bru­ karen".
Begäran om överprövning m.m.
STT Condigi AB (nedan STT) ansöker nu om överprövning av upphand­ lingen och yrkar att upphandlingen får avslutas först sedan rättelse skett på så sätt att Tunstalls anbud förkastas. Som skäl för sin talan anför STT i huvudsak följande. I installations- och programrneringsanvisning som bi­ fogats Tunstalls anbud specificeras att Caresse Alert 55007/660 ver B1 och Cl kan klara 72 timmars batteribackup då <len utrustas med ett batteri.pack med högre kapacitet. Det är ett skall-krav att trygghetstelefonen ska ha inbyggda ackumulatorer. Det framgår inte hur batteri.pack med högre in­ byggd kapacitet har verifierats.
                
 Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 13328-10 E
I MALMÖ
Avdelning 1
13353-13357-10 E
 När det gäller GSM modulen har ingen batteribackup specificerats. Kom­ munerna har begärt förtydligande och fått som svar från Tunstall att inga kostnader tillkommer och att den är utrustad vid leverans. Med detta som grund är det inte möjligt att tekniskt verifiera att skall-kraven uppfylls. Att utrusta trygghetstelefonen med extra batteri ger ingen extra reservdrift för GSM modulen. Vidare önskar STT förtydligande om vilken GSM modul som T1mstall offererar, Caresse eller Tunstall. STT efterfrågar också Tuns­ talls tekniska specifikation avseende batteribackup för GSM modul, då denna inte redovisats i anbudet. Då det inte finns presenterat en separat GSM modul som klarar 70 timmars batteri back-up är det av yttersta vikt att en lösning presenteras. Oavsett vilken modul som Tunstall offererar saknas tekniska specifikationer.
Kommunerna motsätter sig STT:s ansökan och anför i huvudsak följande. Tunstall har i sitt anbud lämnat uppgifter och dokumentation som anger att kravet uppfylls om telefonen utrustas med en ackumulator med högre ka­ pacitet. Kommunerna har även begärt in ett förtydligande från Tunstall. Tustall svarade att telefonen är utrustad med denna ackumulator redan vid leverans och att ingen kostnad tillkommer. Något skäl att ifrågasätta Tuns­ talls uppgifter och lämnade beskrivningar/manualer över de offererade produkterna finns inte. Kommunerna anser att Tunstall genom att medsän­ da installations- och prograrnmeringsanvisningar till offererade produkter där det redogörs för på vilket sätt kravet uppfylls samt i sitt ruthud lämnat uppgifter om att kravet uppfylls och genom sitt svar på begäran om förtyd­
ligande visat att kravet är uppfyllt. Kommunerna har utvärderat anbuden helt i enlighet med förfrågningsunderlaget och i samband med det utrett kraven och anbudens kravuppfyllnad. STT har inte visat att de har lidit någon skada, varför ett ingripande enligt LOU inte ska göras.
                
 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I MALMÖ
Avdelning 1
DOMSKÄL
Sida 4 13328-10 E 13353-13357-10 E
    Bestämmelser m. m.
En upphandlande myndighet ska enligt 1 kap. 9 § LOU behandla leveran­ törer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och om proportionalitet iakttas.
Av 16 kap. 1 och 2 § § LOU framgår att förvaltningsrätten kan pröva om en upphandlande myndighet har brutit mot någon bestämmelse i lagen och, på talan av en leverantör som lidit eller kan komma att lida skada, besluta att en upphandling ska göras om eller får avslutas först sedan rättelse gjorts. Därvid gäller att förvaltningsrätten endast prövar de särskilt angivna frågor som sökanden tar upp.
Förvaltningsrättens bedömning i nu förevarande mål
Som redovisats ovan framgår det av förfrågningsunderlaget att den offere­ rade trygghetstelefonen ska ha inbyggda ackumulatorer och då batterikapa­ citeten sjunker skall larm avges. För trygghetslarmlådan gäller att minst 70 timmars reservdrift återstår. Dessa skall-krav gäller även för trygghetstele­ fon via GSM/3G-nätet.
Förvaltningsrätten kan konstatera att det av Tunstalls anbudshandlingar framgår att trygghetstelefonen kan utrustas med en annan ackumulator så att skall-kravet på 70 timmars reservdrift uppfylls. Det framgår dock inte om denna andra ackumulator är inbyggd. Det går således inte att med hjälp av enbart anbudshandlingama att avgöra om skall-kravet att trygghetstele­ fonen ska ha inbyggda ackumulatorer uppfylls. Avseende trygghetstelefon som är baserad på GSM-teknik framgår det av Tunstalls anbud att den of­ fererade GSM-lösningen har en ackumulator som ger 12 timmars stand­ bydrift. I anbudshandlingama finns ingen uppgift om att GSM-boxen kan utrustas med annan ackumulator. Förvaltningsrätten kan således konstatera att den offererade GSM-lösningen inte uppfyller skall-kravet på 70 tim­ mars reservdrift. Den omständigheten att kommunerna begärt ett förtydli­ gande från Tunstall för att försäkra sig om att bolaget uppfyller de aktuella skall-kraven och därefter förlitat sig på Tunstalls jakande föranleder inte
                  
 Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 13328-10 E
13353-13357-10 E
rätten att göra någon annan bedömning. Vid en sammantagen bedömning av omständigheterna i målet finner förvaltningsrätten att kommm1erna, genom att utvärdera ett anbud som inte uppfyller alla för upphandlingen ställda skall-krav, har agerat i strid mot reglerna i LOU och principen om likabehandling. Det kan inte uteslutas att STT på grund härav lidit, eller i vart fall riskerat att lida, skada. Rätten finner därmed skäl att förordna att upphandlingen får avslutas först sedan rättelse har gjorts på så sätt att Tunstalls anbud inte ska utvärderas.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (Dv 3109/1b)
 I MALMÖ Avdelning 1
                 
        SVERIGES DOMSTOLAR
HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND
   Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten.
Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades.
Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag.
För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas, anledning för<l:ornmer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet.
Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas.
Skrivelsen med överklagande ska innehålla
1. den klagandes namn, personnununer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten,
2. det beslut som överklagas med uppgift
3. om förvaltningsrättens namn, målnununer samt dagen för beslutet,
4. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd,
5. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd,
6. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis.
Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer.
Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten.
I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas :innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig infonnation finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna.
Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten.
DV 3109/lB LOU