  FÖRVALTNINGSRÅTTEN I STOCKHOLM
Avdelning 32
SÖKANDE
DOM 2015-06-16 Meddelad i Stockholm
Mål nr 2090-15
Sida 1 (5 ) <Jlo
SpakafeHappy-en daglig verksamhetAB,556904-1147 c/o Engström
Rådsvägen5
141 43 Huddinge
MOTPART
Huddinge kommun 141 85 Huddinge
Ansökan om rättelse enligt lagen om valfrihetssystem
FÖRVALTNINGSRÅTTENSAVGÖRANDE
Förvaltningsrätten avslår ansökan om rättelse.
2015 -00- 1 G
Avd
Dnr
KSnr Aktbll
SAKEN
;[,_,...\.\.,-
  Dok.Id 613376
Tegeluddsvägen 1
Telefax 08-561 680 01
Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:30
 Postadress Besöksadress
Telefon
08-561 680 00
E-post: forvaltningsrattenistockholm@dom.se
 115 76 Stockhohn
KONKURRENSVERKET

 Sida2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2090-15
I STOCKHOLM BAKGRUND
  Huddinge kommun upphandlar daglig verksamhet enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) genom tillämpning av lagen (200 8:962) om valfrihetssystem (LOV). Spakafä Happy- en daglig verksamhet Aktiebolag (bolaget) har ansökt om att få utföra daglig verksamhet enligt LSS på uppdrag av Huddinge kommun och inom ramen för valfrihetssystemet.
Socialnärrinden i Huddinge kommun beslutade den 1 8 februari 2015 att avslå bolagets ansökan. Som skäl för beslutet angavs bl.a. följande.
Huddinge kommun har ställt vissa obligatoriska krav (s.k. skall-krav) på att sökanden ska ha tillräcklig teknisk och yrkesmässig kapacitet för att klara uppdraget. För att visa detta ska sökande ange minst två uppdrag som gäller utförande av daglig verksamhet med varaktighet under minst ett år.
Nystartade företag ska istället ange motsvarande uppdrag som föreståndaren har haft i tidigare anställning. De referensuppdrag bolaget lämnat kan inte godkännas då de inte uppfyller de krav som socialnämnden har beslutat om i förfrågningsunderlaget.
YRKANDEN M.M.
Bolaget ansöker om rättelse och yrkar att formuleringen av skall-kravet
ändras till att även omfatta olika typer av uppdrag som ger likvärdiga · kunskaperocherfarenheterinomettlängretidsperspektiv.
Till stöd för sin talan anför de bl.a. följande. Det aktuella skall-kravet är varken proportionerligt eller lik:abehandlande. Skall-kravet är inte relevant för ett nystartat företag och medför att nystartade aktörer inte har möjlighet att delta i valfrihetssystemet och i praktiken utesluts. Verksamhetsansvarig har relevant högskoleutbildning och 30 års erfarenhet av målgruppen inom
   
 Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2090-15
I STOCKHOLM
olika verksamheter, inklusive daglig verksamhet och uppfyller de krav som ställs på denne enligt förfrågningsunderlaget. För att kunna bedriva daglig verksamhet enligt LSS måste tillstånd erhållas från Inspektionen för vård och o�sorg (IVO). Verksamheten ska bl.a. uppfylla krav på god kvalitet och IVO gö:r en bedömning av föreståndarens kompetens och erfarenhet. Tillstånd från IVO bör räcka.
Huddinge kommun bestrider bifall till ansökan och anför bl.a. följande. Förfrågningsunderlaget har upprättats i enlighet med LOV. Nystartade företag har möjlighet att åberopa föreståndares tidigare anställningar och ges därför samma möjligheter att antas som etablerade företag. Leveran� törens förmåga att utföra uppdraget på ett tillfredsställande sätt kan endast påvisas genom att visa att föreståndaren eller bolaget har erfarenhet av det aktuella området i tillräcklig omfattning samt att kunskapen på det aktuella området är aktuell.
SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET
I 1 kap. 2 § LOV anges att den upphandlande myndigheten ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt iaktta principerna om öppenhet, ömsesidigt erkännande och proportionalitet när dentillämparvalfrihetssystem.Enligt10 kap.2§LOVskarätten,omden upphandlande myndigheten brutit mot någon bestämmelse i LOV och detta medfört att en leverantör lidit eller kan komma att lida skada, besluta om att den upphandlande myndigheten ska vidta rättelse.
Förvaltningsrätten gör följande bedömning.
Den upphandlande myndigheten har en långtgående frihet när den bestämmer på vilket sätt ett uppdrag att tillhandahålla insatser enligt LSS ska utföras. Huddinge kommun som ansvarar för insatser enligt LSS ställer
       
 Sida4 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 2090�15
I STÖCKHOLM
genom förfrågningsunderlaget upp de krav som bedöms vara befogade för . att insatsema ska kunna utföras på det sätt som kommunen önskar. Att det
föreligger olika uppfattning om vilken erfarenhet som kan anses vara nödvändig för att utföra det aktuella uppdraget medför därför inte att
förfrågningsunderlaget står i strid med LOV� så länge kravet på referens­ uppdrag inte strider mot de principer som anges i 1 kap. 2 § LOV - i före­ varande fall främst principerna om likabehandling och proportionalitet.
Förvaltningsrätten finner att förfrågningsunderlaget på ett klart och trans­ parent sätt anger tillvägagångssättet för att bedöma leverantörens tekniska och yrkesmässiga kompetens. Det har vidare inte gjorts gällande att olika leverantörer behandlats olika genom att de exempelvis :fatt olika informa­ tion angående kravets innebörd eller att det tillämpats olika avseende olika leverantörer. Vad bolaget anfört kan därför inte medföra att det aktuella skall-kravet står i stdd med principen om likabehandling.
Huddinge kommun har anfört att syftet med det aktuella skall-kravet är att tillhandahålla en daglig verksamhet med hög kvalitet. Förvaltningsrätten anser att kravet på angivande av referensuppdrag utgör en lämplig och effektiv åtgärd för att uppnå det eftersträvade syftet. Bolaget har anfört att mindre eller nystartade företag på grund av kravet i praktiken utesluts från valfrihetssystemet. Kravet i förfrågningsunderlaget har emellertid formulerats på så sätt att föreståndarens kapacitet från tidigare anställning kan åberopas. Den åberopade negativa effekten är därför klart begränsad. Med beaktande av detta kan den negativa effekten inte anses vara oproportionerlig i förhållande till det eftersträvade syftet.
Sammanfattningsvis anser förvaltningsrätten därmed att vad bolaget anfört inte visar att Huddinge kommuns beslut att inte godkänna bolagets ansökan om att få delta i valfrihetssystemet avviker från förfrågningsunderlagets
            
Sida5 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 2090�15
I STOCKHOLM
krav eller står i strid mot någon bestämmelse i LOV. Det finns därför inte skäl för rättelse. Bolagets ansökan ska således avslås.
HUR MAN ÖVERKLAGAR
Detta avgörande kan överklagas. Infonnation om hur man överklagar finns i bilaga 1 (DV 3109/lA),
JohanRick Förvaltningsrättsfiskal
Förvaltningsrättsnotarien Kim Elofsson har föredragit målet.
      
   �""�l:f.·.�. I.
HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND
SVERIGES DOMSTOLAR
 Bilaga
 Den som vill överkla.ga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Karomarr;:tten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten.
För att broroarrätten ska kunna ta. upp Ert över­ klagande måste Er skrivelse ha kommit in till för­ valtningsrätten inom tre veckor från den dag då Ni fick del av domen/beslutet Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in.inom tre veckor från den dag domsto­ lens beslut meddelades. Om sista. dagen för över­ klagande infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker
det att besvärsbandlingen kommer .in nästa vardag.
Om klaganden är en part .som företräder det all- männa., ska överklagandet alltid ha kommit in inom tre veckor från den dag beslut meddelades.
För att ett överklagande ska. kunna tls upp i kam­ marrätten fordras att prövningstillstånd medde­ las. Karomaniitten lämnar prövoio.gstillstå.nd om
Om prövningstillstånd inte meddelas ståt fö.rvalt­ ningsrättens beslut fast Det är dä.tför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet ti.11 kamma:crlitten varför man anser att prövningstill­ stånd bör meddelas.
Skrivelsen med överklagande ska innehålla
3. detäravviktförledningavrättstillämp­ ningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller
4. det annars fi.ons synnerliga skäl att pröva överklaga.odet
Adressen till förvaltningsrätten framgår av do­
men/beslutet.
1.
Klagandens pe.rson-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och te­ lefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell ann.an adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets n.a.m.n, postadress, e-postadress, tele­ fonnummer till arbetsplatsen och m.obiltel�- fonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan
dröjsmål anmälas till kamtnarrlitteo.
den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet,
de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd,
den ändcing av förvaltningsrätteos dom/beslut som klaganden vill få 6ll stånd,
de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrh med varje särskilt bevis.
  1.
2.
det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till,
det .inte utan att sådant tillstånd meddelas går att.bedöma riktigheten av det slut som fö:cvalt.niagsrätten har kommit till,
2.
3.
4.
5.
   www.domstol.se