Dok.Id 774587 Postadress 115 76 Stockholm Besöksadress Tegeluddsvägen 1 Telefon Telefax 08-561 680 00 08-561 680 01 E-post: forvaltningsrattenistockholm@dom.se www.domstol.se/forvaltningsratt Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:30 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I STOCKHOLM 2016-10-04 Mål nr 11662-16 Offentlig upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och post­ tjänster, LUF FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten bifaller Maintpartner AB:s ansökan och förordnar att upphandlingen " Ramavtal avseende service, reparation och inköp LTA­ pumpar" (dnr 16SV265) rättas på så sätt att en ny utvärdering av anbuden genomförs varvid anbudet från Xylem Water Solutions AB inte ska beaktas. l.v�J �'..i ,.,.._.�.......,,,-�,---- . . _,,_ . Aktbil 1 Avdelning 32 SÖKANDE Meddelad i Stockholm Maintpartner AB, 556351-4818 Ostmästargränd 6 120 40 Årsta Ombud: Advokat Jonas Edward Advokatfirman Fylgia KB Box 55555 102 04 Stockholm MOTPART 1. Stockholm Vatten AB 106 36 Stockholm Ombud: Advokat Henrik Nilsson Wesslau Söderqvist Advokatbyrå KB Box 7836 103 98 Stockholm 2. Xylem Water Solutions AB, 556010-9422 Gesällvägen 33 174 87 Sundbyberg SAKEN '7r1:': �10<-' 0 4 Avd Dnr KSnr -i KONKURRENSVERKfT 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1 1 662- 1 6 I STOCKHOLM YRKANDEN M.M. Stockholm Vatten AB (Stockholm Vatten) genomför en upphandling av ramavtal avseende service, reparation och inköp LTA-pumpar (dnr 1 6SV265). Upphandlingen genomförs enligt principen om lägsta pris enligt lagen (2007:1 092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transpor­ ter och posttjänster (LUF). Av tilldelningsbeslut och upphandlingsprotokoll framgår att tre anbud inkommit. Mainpartner AB (bolaget) lämnade ett av dessa anbud. I tilldelningsbeslutet angavs att Xylem Water Solutions AB (Xylem) tilldelades det upphandlade kontraktet. Bolaget ansöker om överprövning och yrkar att upphandlingen ska rättas på så sätt att en ny utvärdering ska göras där Xylem inte ska få delta och anför följande. Anbudet från Xylem uppfyller inte samtliga obligatoriska krav. Xylem uppfyller inte kravet i förfrågningsunderlaget punkt 4.1 och 4.2 att kunna leverera reservdelar till alla fyra pumpfabrikat som används av Stockholm Vatten inom en vecka. Vidare uppfyller Xylems anbud inte kra­ vet i förfrågningsunderlaget punkt 3.4.1 på godkänd referens. Stockholm Vatten medger bolagets yrkande på den grunden att Xylems an­ bud inte uppfyllt ett i förfrågningsunderlaget uppställt krav på referensupp­ drag. Stockholm Vatten uppger att efter kontakt med referenten har denne nu meddelat att det utfärdade intyget för Xylems referensuppdrag inte inne­ fattar Xylem har sålt och levererat LTA-pumpstationer av två olika fabrikat. Xylem, som getts tillfälle att yttra sig över bolaget och Stockholm vattens skrivelser anför bl.a. följande. Bolagets påstående att anbudet inte uppfyller kraven i förfrågningsunderlaget punkt 4.1 och 4.2 bestrids. Angående refe­ rensuppdraget redogör Xylem för sin kapacitet för att uppfylla kraven för referensuppdraget. 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1 1662-16 I STOCKHOLM SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Gällande bestämmelser Enligt 1 kap. 24 § LUF skall upphandlande myndigheter behandla leveran­ törer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 1 6 kap. 2 § LUF framgår att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 24 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada skall rätten besluta att upphandlingen skall göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Förfrågningsunderlaget I förfrågningsunderlaget punkt 3.4.1 anges att anbudsgivare ska redovisa ett godkänt skriftligt referensuppdrag som styrker anbudsgivarens erfarenhet och kapacitet för den typ av uppdrag somupphandlingen omfattar. Referens­ uppdraget ska uppfylla kraven enligt punkterna 1 -3. Av 3.4.1 Referensbi­ laga framgår att uppdraget ska redovisas på referensblankett och bifogas anbudet. Samtliga uppgifter i referensblanketten ska vara ifyllda och blan­ ketten ska vara undertecknad av referenspersonen. Enligt punkten 2 ska referensuppdragen omfatta service och reparation av minst två olika fabrikat av de PTA-pumpar som ingår i varukorgen för upp­ handlingen. I punkten 3 anges försäljning och leverens av LTA-pumpar in­ klusive rådgivning för minst två olika fabrikat som ingår i varukorgen för upphandlingen. FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 11662-16 I STOCKHOLM Förvaltningsrättens bedömning Stockholm Vatten har kontaktat den skriftliga referens som Xylem ingett med sitt anbud och denne har uttalat att Xylem har sålt och levererat LTA­ pumpstationer inklusive rådgivning av ett fabrikat (Xylems egna). Xylem har vidhållit sin uppgift att Xylem uppfyller de uppställda kraven och att Xylem förutom sina egna produkter säljer alla SKT:s produkter som ingår i de LTA-pumpar som referensen har. Mot bakgrund av referensens egna uppgifter har Xylem enligt förvaltningsrättens mening inte gjort troligt att Xylem uppfyllt kraven på att Xylem sålt och levererat LTA-pumpar av två olika fabrikat. Kravet i förfrågningsunderlaget på referensuppdrag är där­ med inte uppfyllt. Med hänsyn till detta och då bolaget får anses ha lidit skada av att Xylem tilldelats det i upphandlingen aktuella ramavtalet är förutsättningarna för ingripande enligt 16 kap. 6 § LUF uppfyllda och ansökan ska bifallas på så sätt att upphandlingen inte får avslutas innan rättelse gjorts i form av en ny utvärdering, varvid anbudet från Xylem inte ska beaktas. Vid denna utgång i målet finner förvaltningsrätten inte skäl att pröva frågan om Xylems möjligheter att leverera reservdelar. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga 1 (DV3109/1A LOU). Agneta Eberhardt Chefsrådman Föredraget av Peter Collert. 4 SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skri­ velsen ska dock skickas eller lämnas till för­ valtningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om 1. detfinnsanledningattbetvivlariktighetenav det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som för­ valtningsrätten har kommit till, 3. detäravviktförledningavrättstillämpning­ en att överklagandet prövas av högre rätt, el­ ler 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska änd­ ringen utan dröjsmål anmälas till kammarrät­ ten. den dom/beslut som överklagas med upp­ gift om förvaltningsrättens namn, målnum­ mer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av do­ men/beslutet. I vissa mål får avtal slutas innan tiden för över­ klagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt: • lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, • lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, eller • lagen (2011:1029) om upphandling på för- svars- och säkerhetsområdet. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man över­ klagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. Bilaga 1 www.domstol.se 2.