Dok.Id 364701
Postadress
Besöksadress
Tegeluddsvägen 1
Telefon Telefax
08-561 680 00 08-561 680 01 E-post: lansrattenistockholm@dom se
Expeditionstid
måndag   fredag 09:00-15:00
LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN
DOM
2008-10-08 Meddelad i Stockholm
Mål nr 17924-08 Rotel 221
Sida 1 (16)
 SÖKANDE
1. Akutijänst Läkarmottagning i Stockholm AB, 556270-9948 2. HJPS Medical AB, 556512-7882
3. Stuvstadoktom Sven Klaesson, 621007--0279 4. Öhlens Medkonsult AB, 556270-3479
Ombud
Holger Stalberg Strömkarlsvägen 66 141 42 Huddinge
MOTPART
Rikspolisstyrelsen Box 12256
102 26 Stockholm
SAKEN
f l«)N�;m}
 Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling - LOU
DOMSLUT
Länsrätten bifaller sökandenas ansökan och förordnar att Rikspolisstyrel­ sens upphandling av medicinska tjänster, anbudsområde B, får avslutas först sedan rättelse gjorts på så sätt att Rikspolisstyrelsen genomför en ny anbudsutvärdering och därvid bortser från Mediblå HB:s anbud.
Länsrättens interimistiska beslut av den 8 september 2008 upphör därmed att gälla.
. 200°u-11u-0q ....
Avd
.. poo,11 Aktbil
Dnr
1
i1
    115 76 Stockholm
 
 LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN
BAKGRUND
DOM
Sida 2 17924- 08
  Rikspolisstyrelsen (RPS) har genomfört en förenklad upphandling avseen­ de medicinska tjänster. Akut\jänst Läkarmottagning i Stockholm AB, HJPS Medical AB, Stuvstadoktorn Sven Klaesson och Öhlens Medkonsult AB (sökandena) har lämnat ett gemensamt anbud. Av tilldelningsbeslut från den 28 augusti 2008 framgår att RPS har beslutat att för anbudsområde B anta anbud från annan anbudsgivare än sökandena i detta mål.
Sökandena har ansökt om överprövning enligt LOU och yrkat att pågående upphandlingsprocess stoppas samt att överprövning av tilldelningsbeslut av den 28 augusti 2008 görs till förmån för konkurrerande anbud avseende område B.
Länsrätten har den8 september2008 förordnat att RPS tills vidare inte får avsluta upphandlingen.
YRKANDEN M.M.
Sökandena yrkar att upphandlingen får avslutas först sedan utvärderingen gjorts om och att vil1llande bud diskvalificeras på grund av ej uppfylla kva­ lificeringskrav. Till stöd för sin talan anför de i huvudsak följande. RPS har brustit i sin utvärdering av inkorl1lla anbud i upphandlingen. De har också visat en uppenbar underlåtenhet att kontrollera riktigheten i inlämnade upp­ gifter. Anbudsgivaren Mediblå HB uppfyller inte två av tre skallkrav under punkten 4.4 (krav på tidigare åtaganden/kompetens) i anbudsförfrågans kvalifikationskrav. Mediblå HB har utelärl1llat information av betydelse för utvärderingen och lämnat felaktiga uppgifter, vilket strider mot skall-kraven under punkten 4.2 (uteslutningsgrunder enligt 1 0 kap. 2 § LOU) i anbuds­ underlaget, och avlämnad skriftlig sal1llingsförsäkran. Anbudet borde där­ med inte kvalificerat sig vidare till anbudsprövningen. Tilldelningsbeslutet
borde ha givits till konkurrerande anbud i upphandlingen.
  
Sida 3 LÄNSRÄTTEN I DOM 17924-08
STOCKHOLMS LÄN
Punkt 4. 4. "Krav på tidigare åtaganden/kompetens"
Under punkten 4. 4. i anbudsförfrågan står "Anbudsgivaren skall ha kompe­ tens inom företaget som har erfarenhet av att utföra offererade �jänster". Enligt anbudsförfrågan och avtalet omfattar offererade �jänster arrestvård, utfärdande av dödsbevis, undersökning för och utfärdande av rättsintyg samt urin- och blodprovstagningar.
Den erfarenhet som efterfrågas gällande arrestvård är tidigare erfarenhet av polisläkararbete. Mediblå HB:s företagsledning och för uppdraget angivna resurser saknar all dokumenterad sådan erfarenhet, trots att detta är ett skall-krav. Inte heller för övriga tjänster erbjuds någon som helst säkerställd dokumenterad erfarenhet.
I Mediblå HB:s anbud fanns ingen redovisning av erfarenhet och utbildning gällande undersökning för och utfärdande av rättsintyg, trots att detta är ett skall-krav. Kvaliten i ett rättsintyg är viktig för rättssäkerheten och anled­ ningen till att rättsmedicinalverket utbildat särskilda läkare som i första hand utfärdar sådana intyg runt om i landet. I den efterfrågade tjänsten är utfärdandet av rättsintyg det till antalet näst största åtagandet. Att i detta uppdrag hävda erfarenhet av enstaka intyg under jourverksaml1et motsva­ rande vad flertalet läkare har erfarenhet av på �jul<hus går inte att jämföra
med de komplicerade utredningar och intyg som är aktuella i detta uppdrag. Så långt det går att efterforska har ingen angiven resurs inom Mediblå HB varken arbetat åt polisen eller utbildats av Rättsmedicinalverket i utfärdan­ det av rättsintyg. Sannolikt hade en kontroll av referenserna givit myndig­ heten anledning att granska vilken erfarenhet resurserna hos Mediblå HB verkligen har. Detta har dock inte gjorts.
   
LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN
3.2. "Referenser"
DOM
Sida 4 17924-08
 Ytterligare graverande är att Mediblå HB i sitt anbud som referenser för att verifiera företagets erfarenhet uppger anbudsgivarens/delägarnas sam­ bor/hustrur. Dessa per definition jäviga referenspersoner intygar således en erfarenhet hos samtliga resurser i anbudet som inte styrks i en oberoen­ de/ojävig dokumentation. Intygandet är därmed minst missledande, sanno­ likt i avgörande delar osant, och helt säkert inte vad som avses i skall-kravet om referenser. Detta avviker på ett uppenbart sätt från all affärsmässig och
juridisk praxis. När referenser anges som ett skall-krav i anbudsförfrågan är det uppenbart att det inte efterfrågas huruvida någon är läkare och har arbe­ tat i tre år efter utbildningen, det täcks av den förteckning som är bifogad i Mediblå HB:s anbud. Den erfarenhet som efterfrågas i anbudsförfrågan är kopplad till "offererade tjänster" och kan därför bara tolkas som att referen­ ten skall ha kunskap om anbudsgivarens erfarenhet av sådana tjänster. Inty­ get saknar trovärdighet enligt ovan och utgör med till visshet gränsande sannolikhet osant/felaktigt intygande eftersom samtliga resurser uppges ha erfarenhet av offererade tjänster. Den dokumentation och de referenser som
skulle kunna styrka intygets innehåll saknas. Detta är således både felaktiga uppgifter samt utelämnande av information av betydelse för utvärderingen av anbudet. Anbudet uppfyller således inte skall-kravet och utgör grund för uteslutning, alternativt är anbudet inte kvalificerat och anbudsprövningen borde ha avbrutits.
3.3. "Diarienummer"
Ytterligare en avvikelse utgörs av att dokumentet hänvisar till ett felaktigt diarienummer. Är dokumentet felaktigt med avseende på diarienumret har Mediblå HB inte lämnat korrekt dokumentation enligt skall-kravet och de har inte framfört misstaget före tidpunkten för anbudsöppningen. Om inte detta bedöms som sakligt skäl för att ogiltigförklara anbudet kvarstår det osanna/felaktiga innehållet enligt ovan.
 
LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN
DOM
Sida 5 17924- 08
RPS bestrider bifall till ansökan om överprövning och yrkar att ansökan avslås och anför därvid bl.a. följande. Sökandena saknar grund för sin talan. RPS har inte brustit i prövningen av inkomna anbud utan prövat anbuden utifrån i anbudsförfrågan angivna krav och förutsättningar. Sökandena kan inte anses lida skada eller riskerar att lida skada och skäl för ingripande enligt 16 kap. 2 § LOU föreligger således inte.
Punkt 4.4. "Krav på tidigare åtaganden/kompetens"
RPS har inte ställt något krav på att anbudsgivaren skall ha erfarenhet av polisläkaraJ:bete. I punlct 5. 1 "Uppdragsbeskrivning" i anbudsförfrågan an­ ges att polisen har behov av olika medicinska �jänster, bland annat i de situ­ ationer när polisen har personer i förvar som behöver vård och det inte be­ döms lämpligt att föra personen till allmänvården. Vidare definieras be­ greppet arrestvård som "medicinsk bedömning, behandling samt telefon­ rådgivning vid behov". Det framgår således klart och tydligt i anbudsför­
frågan att tjänsten arrestvård inte utgör annat än sedvanliga läkaruppgifter som skall utföras i polisens lokaler istället för i allmänhetens lokaler. Att ge kravet den tolkningen som sökandena gör skulle strida mot proportionali­ tetsprincipen eftersom det varken är en lämplig, effektiv eller nödvändig åtgärd för att uppnå det eftersträvade syftet med kravet, det vill säga att erhålla sedvanliga läka�jänster i polisens lokaler istället för inom allmän­ vårdens lokaler. Det finns inget som visar på att läkare som arbetat för poli­ sen med aktuella �jänster skulle vara bättre lämpade än läkare som utfört. samma �jänster inom den allmänna �jukvården. Kravet skulle dessutom stri­ da mot likabehandlingsprincipen samt principen om icke-diskriminering, eftersom anbudsgivare som tidigare utfört uppdrag åt polisen skulle ges en otillbörlig fördel i förhållande till anbudsgivare som inte utfört sådana upp­
drag.
Mediblå HB har visat att företaget innehar efterfrågad erfarenhet i anbudet. I dokumentationen anges visserligen inte uttryckligen att läkarna har erfa-
 
LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN
DOM
Sida 6 17924-08
renhet av utfärdande av rättsintyg. Detta moment ingår dock i en allmän­ praktiserande läkares sedvanliga uppgifter. Referenserna har även bekräftat att Mediblå HB innehar denna erfarenhet och sökandena anger även i sin ansökan att Mediblå HB har utfärdat rättsintyg under jourverksamhet.
Om länsrätten ändå skulle finna att detta utgör en brist i Mediblå HB:s an­ bud så medför denna brist inte att sökandena skulle lida eller komma att lida skada, eftersom denna brist även finns i sökandenas anbud. Tre av fyra företag som gemensamt har lämnat anbud har inte angivit att de har erfa­ renhet av att utfärda rättsintyg.
3. 2. "Referenser"
Mediblå HB har uppfyllt skall-kravet i punkt 4.4. , genom att ange två refe­ renser som har styrkt att företaget innehar efterfrågad erfarenhet. Eftersom Mediblå HB har uppfyllt skall-kravet har inte RPS haft anledning, eller möjlighet, att utesluta Mediblå HB på denna grund. RPS har heller inte haft anledning att ifrågasätta referenternas uppgifter.
3.3. "Diarienummer"
RPS har inte ställt upp något som helst skall-krav på innehållet i referens­ dokumentationen annat än att två referenser skall anges med namn och tele-.. fonnummer. Denna infonnation återfim1s i Mediblå HB:s anbud och bolaget måste därför anses ha uppfyllt skall-kravet i punkt 4.4.
Vad sökandena har anfört i övrigt om Mediblå HB:s bristande erfarenhet är ogrundade påståenden som saknar relevans för bedömningen i målet.
Sökandena genmäler i huvudsak följande. Samtliga företag i sökandens anbud är fåmansaktiebolag vars huvudsakliga inkomst varit från nuvarande avtal med RPS. Företagen i sökandens anbud har haft obrutna avtal med RPS i många år och riskerar nu samtliga att likvideras.
       
LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN
DOM
Sida 7 17924-08
Punkt 4.4. "Krav på tidigare åtaganden/kompetens"
Sökandena anför minst70 års samlad yrkeserfarenhet av exakt det som RPS efterfrågar i "offererade tjänster". I anbudsförfrågan utgör denna erfarenhet skall-krav under punkten 4.4. samt att den skall vara styrkt i dokumentation genom referenser. Sökandena kan samtidigt hävda en ännu längre samman­ lagd erfarenhet av �jukhusarbete, vilket gör sökandena väl skickade att tol­ ka offererade \jänsters hela innehåll.
Sedvanliga läkarnppgifter definierar inte arrestvård men innefattar helt rik­ tigt "medicinsk bedömning, behandling samt telefomådgivning". Däremot ingår inte arrestvård i sedvanliga läkarnppgifter då arrestvård inte bedrivs efter sedvanliga rutiner på sjukhus och med helt andra förutsättningar att undersöka och behandla intagna. För att bedriva arrestvård, provtagning och att genomföra medicinska bedömningar krävs mer än bara god �juk­ vårdskunskap. Att ta prover och bedriva vård i polisens lokaler, på personer som många gånger är våldsamma, gravt påverkade och utsatta för tvångsåt­ gärder, kräver gott omdöme, erfarenhet och "känsla". Det gäller dels i det
direkta arbetet med patienten men också i samarbetet med polisens tjänste­ män. Det krävs också god kunskap och följsamhet till polisiära rutiner samt god förmåga att samverka i de uppenbart mycket skiftande situationer och miljöer som ibland är långt ifrån den vardag som den ordinarie sjukvården fungerar i. Sedvanligt läkararbete handlar om arbetet inom den specialitet läkaren har, utanför sin specialitet anlitas andra specialister som konsulter. Inom "arrestvård" är möjligheten till sedvanligt arbetssätt mycket begrän­
sad, därför är erfarenhet så viktig. Arrestvård i polisens lokaler innefattar såväl medicinska, kirurgiska, gynekologiska och psykiatriska ställningsta­ ganden som nonnalt aldrig ingår i den enskilde läkarens sedvanliga arbete. Därtill kommer att medicinska ställningstaganden måste vägas mot polisens rntiner, säkerhetsbedömningar och utredningsarbetet i rättsprocessen. De diagnostiska möjligheterna som finns på sjukhus saknas i övervägande ut-
  
LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN
DOM
sträckning och istället krävs en bred erfarenhet som går utöver "sedvanligt
läkararbete".
Offererade tjänster i anbudsförfrågan kräver erfarenhet och skiljer sig i vä­ sentliga delar från RPS ostyrkta uppfattning att dessa tjänster är att beteck­ na som sedvanliga läkaruppgifter eller allmänpraktiserande läkares sedvan­ liga arbetsuppgifter.
RPS ostyrkta uppfattning om begreppet arrestvård saknar förankring i verkligheten. Det är både lämpligt, effektivt och nödvändigt att bedriva vården på ett sätt som inte är att beteckna som sedvanligt läkararbete. RPS saknar också nödvändigt underlag för sin tolkning/uppfattning av "sedvan­ ligt läkararbete". Vilken medicinsk sakkunnig och dennes dokumenterade utlåtande åberopar RPS, utöver anhöriga till ägarna av Mediblå HB, att of­ fererade tjänster motsvarar sedvanliga läkaruppgifter? RPS påstående att det inte finns något som visar att läkare som arbetat för polisen med aktuel­
la tjänster är bättre lämpade än läkare som utfört samma tjänster inom den allmänna sjukvården saknar saklig grund. RPS har uppenbarligen inte dis­ kuterat påståendet med sökandenas egna referenser som samtliga ingår i myndlighetens egen organisation.
Det trädde i kraft en nyordning för utfärdande av rättsintyg den 1 januari 2006. Orsaken till detta var att de intyg som utfärdades utanför den rätts­
Sida8 17924-08
  medicinska verksamheten inte höll tillräckligt god kvalitet för att säkerställa rättsprocessen. Nyordningen föregicks av en översyn som gjordes av Justi­ tiedepartementet2002 och som bekräftade bristerna, vilka bedömdes bero bland annat på att många läkare utfärdar för få intyg per år och att de inte har den erfarenhet och rutin som krävs för uppdraget. I och med nyordning­ en har denna inneburit att läkare utanför systemet endast i undantagsfall anlitas för utfärdande av rättsintyg. Därav sökandenas rimliga tolkning att efterfrågad erfarenhet avsåg något mer än "sedvanligt läkararbete" eftersom

DOM Sida 9 LÄNSRÄTTENI 17924-08
STOCKHOLMS LÄN
det inte innefattar utfärdande av rättsintyg förutom i undantagsfall. RPS har fått flera anbud där anbudsgivama har erfarenhet inom företaget av offere­ rade �jänster/polisläkararbete. Mediblå HB är de enda som helt saknar sådan erfarenhet och det skulle således vara omvänt diskriminerande att ha erfa­ renhet av offererade �jänster trots att det framställs som skall-krav i anbuds­ förfrågan. Ingen av Mediblå HB:s resurser har rättsmedicinalverkets utbild­ ning. Desto märkligare blir RPS yttrande när det framhålls att det inte ut­ tryckligen framgår av referenternas intyg (som man hänvisar till) att man
har sådan erfarenhet, men att RPS anser att det inte skulle vara avgörande för deras uppfattning eftersom det är allmänpraktiserande läkares sedvanli­ ga arbetsuppgifter. Av Mediblå HB:s anbud framgår dock att ingen av lä­ karna är allmänpraktiserande, de arbetar på sjukhus som specialister i orto­ pedi.
Punkt 3 .2 . "Referenser"
RPS borde ha värderat intyg och referenser.
RPS har i yttrande anfört bl.a. följande. Sökandens tolkning av "atTestvård" saknar stöd i förfrågningsunderlaget och är således irrelevant för bedöm­ ningen i detta mål. RPS vidhåller att Mediblå HB har visat att företaget in­ nehar efterfrågad erfarenhet och att detta har bekräftats av referenterna, skall-kraven är dänned uppfyllda. Sökandens anföranden synes rikta sig mot att RPS inte ställt upp tillräckligt höga krav på erfarenhet och bevisme­ del. Det är emellertid upp till den upphandlande myndigheten att avgöra nivån på de krav som ställs samt de bevismedel som begärs in. Att sökan­ dena inte anser att kravet på erfarenhet och bevismedel är tillräckliga saknar
således relevans för bedömningen av detta mål.
RPS vidhåller slutligen sin inställning att sökandena i vart fall inte lider någon skada eftersom sökandena har styrkt uppfyllandet av aktuella skall­ krav på samma vis som Mediblå HB, det vill säga genom referenser. Sö-
   
LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN
DOM
Sida 10 17924-08
 kandenas egna anbud (med undantag för ett företag) saknar redovisning av erfarenhet av att utfärda rättsintyg. Sökandenas anförande att samtliga SÖ0• kandenas företag har redovisat en för RPS välkänd, mångårig avtalsrelation med polismyndigheten saknar relevans. En av de mest grundläggande prin­ ciperna i offentlig upphandling är den om likabehandling, vilket innebär att samtliga anbudsgivare skall behandlas lika. Om ett skall-krav ställs upp skall detta hanteras på samma sätt för alla anbudsgivare och anbud, oavsett om anbudsgivaren i fråga redan är känd för den upphandlande myndighe­
ten. Sökandenas synsätt kan i förlängningen im1ebära att redan kända an­ budsgivare erhåller en gräddfil för anbudslänmande då de inte behöver upp­ fylla några skall-krav.
DOMSKÄL
Tillämpliga bestämmelser
Den 1 januari2008 trädde den nya LOU (2007:1091) i kraft. Enligt över­ gångsbestämmelserna skall bestämmelserna i den äldre LOU (1992:1528) tillämpas på upphandlingar som har påbötjats före ikraftträdandet. Av för­ frågningsunderlaget framgår att den aktuella upphandlingen annonserats ut den 30 maj 2008. Upphandlingen har dänned påbö�jats efter ikraftträdandet och tillämplig lag är LOU (2007:1091).
Enligt 1 kap. 9 § LOU skall upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-dishiminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar skall vidare principerna om ömsesidigt erkännande och prop01iionalitet iakttas.
  Av 12 kap. 1 § LOU framgår fö�jande. En upphandlande myndighet skall anta antingen det anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga för den upphandlande myndigheten, eller det anbud som innehåller det lägsta priset. Vid bedöflllingen av vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga, skall myndigheten ta hänsyn till olika kriterier som är kopplade till föremå­ let för kontraktet, såsom pris, leverans- eller genomförandetid, miljöegen­ skaper, driftkostnader, kostnadseffektivitet, kvalitet, estetiska, funktionella och tekniska egenskaper, service och tekniskt stöd. En upphandlande myn­ dighet skall i annonsen om upphandlingen eller i förfrågningsunderlaget ange vilken grund för tilldelning av kontraktet som kommer att tillämpas.

LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN
DOM
Sida 11 17924-08
 Av 16 kap. 1 § LOU framgår bl.a. att en leverantör som anser sig ha lidit eller kan komma att lida skada enligt2 § får i en framställning till allmän förvaltningsdomstol ansöka om åtgärder enligt nämnda paragraf.
Av 16 kap. 2 § LOU framgår bl.a. att om den upphandlande enheten har brutit mot 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, skall rätten besluta att upphandlingen skall göras om eller att den får avslutas först se­ dan rättelse gjorts.
Utredningen i målet
Förfrågningsunderlaget för upphandlingen är daterat den 30 maj 2008 och där framgår bl.a. föUande. De offererade tjänsterna är "arrestvård", "utfär­ dande av dödsbevis", "undersökning för och utfärdande av rättsintyg" samt "urin- och blodprovstagning".
Under rubriken "kvalifikationskrav" i anbudsförfrågan anges bl.a. följande.
4.4 Krav på tidigare åtaganden/kompetens
Anbudsgivaren skall ha kompetens inom företaget som har erfarenhet av att utföra offererade tjänster. Anbudsgivaren skall styrka detta genom att ange de resurser (personer) som avser genomföra (jänsten samt ange vilken erfa­ renhet dessa har. Vidare skall även två referenser anges, med namn och telefonnummer, som kan styrka att företaget innehar efterfrågad erfarenhet.
  5.2 Kompetens- och personallaav
a) För utförande av tjänster arrestvård, utfärdande av dödsbevis, samt un­ dersökning för och utfärdande av rättsintyg laävs att tjänsterna skall utföras av legitimerad läkare. Läkaren skall inneha godkänd svensk läkarlegitima­ tion och minst tre års yrkeserfarenhet av verksamhet innefattande somatisk vård efter erhållande av svensk läkarlegitimation.
 
LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN
DOM
Sida 12 17924-08
b) För utförande av min- och blodprovstagning krävs att tjänsterna utförs av kompetens minst motsvarande legitimerad �juksköterska.
Mediblå HB har i anbudet, bilaga 4 ( 1 ), under rubriken "förteckning av re­ surser som huvudsakligen avses genomföra tjänsten" angivit följande.
Legitimerade läkare
Dr Orlando Morales, leg. läkare 200 1 , med. dr 200 3 . Verksam vid ortoped­ kliniken, Karolinska Universitetssjukhuset, Huddinge och vid Karolinska Institutet .
Dr Anders Stålman, leg. läkare 2000, specialist i ortopedisk kirurgi 2006. Verksam vid ortopedkliniken, Karolinska Universitetssjukhuset, Huddinge och vid Karolinska Institutet.
Dr Per Lindblom, leg. läkare 1998, civilekonom, specialist i ortopedisk ki­ rurgi 2004. Verksam vid ortopedkliniken, Karolinska Universitetssjukhu­ set, Huddinge och vid Karolinska Institutet.
Dr Ola Hallert, leg. läkare 200 1 . Verksam vid ortopedkliniken, Karolinska Universitets�jukhuset, Huddinge.
Dr Ola Paul Lundgren, leg. läkare2000. Verksam vid ortopedkliniken, Ka­ rolinska Universitetssjukhuset, Huddinge.
Samtliga har många års erfarenhet av akut sjukvård och flertalet har också en allmänmedicinsk bakgrund.
I bilaga 5 a har referenserna Cecilia Stålman och Hulda Wickbom anfört fö\jande "Jag intygar att enligt min kännedom har dr Orlando Morales och dr Anders Stålman erforderlig erfarenhet och erforderliga resurser för de medicinska tjänster som efterfrågas i anbudsförfrågan med ärendeförteck­ ning41 1 och diarienummer PVS-020-5336/07".
Det framgår inte av intyget att referenterna är anhöriga till två av de läkare som ska utföra uppdraget.
     
LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN
DOM
Sida 13 17924-08
Av anbudsutvärderingen framgår bl. a. att det endast funnits två anbudsgiva­ re. Båda har ansetts uppfylla de obligatoriska ställda skall-kraven. Vad gäll­ er utvärdering av anbuden framgår att efter viktning har Mediblå erhållit
2,86 poäng och sökandena i detta mål har erhållit2,.53 poäng.
Länsrätten har i dom denna dag, mål 17989-08, avslagit en ansökan om överprövning från en annan leverantör av RPS upphandling av medicinska tjänster såvitt avser både ombudsområde A och B.
Länsrättens bedömning
Länsrätten har i dom denna dag, mål nr 17989-08, funnit att RPS upphand­ ling av medicinska tjänster för anbudso1måde A inte strider mot de grund­ läggande principerna enligt LOU.
De grundläggande principer som skall efterlevas vid all offentlig upphand­ ling är principerna om icke-diskriminering, likabehandling, transparens (öppenhet och förutsebarhet), proportionalitet och ömsesidigt erkännande. Prövningen i länsrätten utgör en kontroll av om det på grundval av vad sö­ kanden har framfört i målet finns anledning att vidta sådana åtgärder som anges i 16 kap. 2 § LOU. För att ett ingripande skall bli aktuellt krävs också att sökanden kan visa att han lidit skada eller kan komma att lida skada på grund av att den upphandlande enheten brutit mot LOU.
  LOU ger inte nännare besked om hur ett förfrågningsunderlag ska vara ut­ fonnat eller hur en utvärderingsmodell ska vara konstruerad utöver vad som kan sägas komma till uttryck i de allmänna bestämmelserna i 1 kap. 9 § och
12 kap. 1 §. Ett förfrågningsunderlag ska dock vara så klaii och tydligt ut­ format att en leverantör på grundval av detta kan avgöra vad den upphand­ lande enheten tillmäter betydelse vid upphandlingen. En utvärderingsmo­ dell ska vidare vara så utformad att den är ägnad att leda till ett rättvisande resultat, dvs. att det anbud som är mest fördelaktigt antas. Vid beslutet om

LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN
DOM
Sida 14 17924-08
tilldelning måste iakttas att leverantören uppfyller uppställda skall-krav. Utvärderingen måste vidare, för att det rättvisande resultatet ska kunna uppnås, ske med utgångspunkt i de förutsättningar som angetts i förfråg­ ningsunderlaget och i utvärderingsmodellen.
Referenser
Av kravspecifikation för upphandlingen framgår bl.a. att leverantören skall ange två referenser, med namn och telefonnummer, som kan styrka att före­ taget innehar efterfrågad erfarenhet. Sökanden har anfört att Mediblå HB:s referenser är j äviga i egenskap av anhöriga till anbudsgivama och att bola­ get därmed inte skall anses ha uppfyllt detta skall-krav. Sökandena har vi­ dare anfört att dokumentet där referenserna anges hänvisar till ett felaktigt diarienummer och att det i sig är en omständighet som gör att skall-kravet inte kan anses vara uppfyllt.
I kravspecifikationen anförs inte annat än att två referenser ska anges med namn och telefonnummer och att dessa ska kunna styrka att företaget har efterfrågad erfarenhet. Detta skall-krav är uppfyllt. Det ankommer på RPS att värdera referenternas uppgifter. Det har inte framkommit att RPS vid utvärderingen känt till att referenterna var anhöriga till anbudsgivarna. Nå­ got skäl till ingripande med stöd av LOU på den grunden att skall-kravet
beträffande referenter inte är uppfyllt föreligger således inte.
Att ett felaktigt diarienummer angetts är inte heller en omständighet som
innebär att det aktuella skall-kravet inte är uppfyllt.
Kompetens
Enligt kravspecifikationen skall anbudsgivaren "ha kompetens inom före"• taget som har erfarenhet av att utföra offererade tjänster". Sökandena häv­ dar att de offererade �jänsterna inte är att jämställa med "sedvanligt läkarar­ bete" och hänvisar bl.a. till de nya bestämmelser för utfärdande av rättsin-
    
LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN
DOM
Sida 15 17924-08
tyg som trädde i kraft den 1 januari2006. I punkten 4.4 i kravspecifikatio­ nen anges att "anbudsgivaren skall ha kompetens inom företaget som har erfarenhetavattutföraoffererade(jänster". Samtidigtangesipunkten5.2 att "Läkaren skall inneha godkänd svensk läkarlegitimation och minst tre års yrkeserfarenhet av verksamhet innefattande somatisk vård efter erhål­ lande av svensk läkarlegitimation". Enligt länsrättens mening ger utfo1n1- ningen av förfrågningsunderlaget stöd för åsikten att det inte endast är erfa­ renhet av sedvanligt läkararbete som krävs.
För att en anbudsgivare skall anses uppfylla det uppställda skall-kravet på tidigare åtaganden/kompetens måste det således, enligt länsrättens mening, finnas någon eller några inom företaget som har erfarenhet av att utföra "arrestvård", "utfärdande av dödsbevis", "undersökning för och utfärdande av rättsintyg" samt "urin- och blodprovstagning".
Enligt kravspecifikationen skall anbudsgivaren styrka att denna kompetens finns inom företaget "genom att ange de resurser (personer) som avser genomföra (jänsten samt att ange vilken erfarenhet dessa har". Av Mediblå HB:s anbud framgår att bolaget har fem läkare som huvudsakligen skall utföra uppdraget och som alla är verksamma vid ortopedklinik. Det anges även att samtliga har många års erfarenhet av akut sjukvård och att fle1ialet också har en allmänmedicinsk bakgrund. Länsrätten konstaterar att det inte anges i Mediblå HB:s anbud att bolagets läkare besitter erfarenhet av de
offererade tjänsterna. Mediblå HB:s anbud kan därför inte anses uppfylla skallkravet på att styrka åtaganden/kompetens på det sätt som föreskrivs i förfrågningsunderlaget.
RPS har invänt att sökandena inte kan anses ha lidit skada på grund härav då tre av de fyra sökande läkarna som lämnat det gemensamma anbudet inte heller har styrkt sin erfarenhet.

DOM Sida16 LÄNSRÄTTEN I 17924-08
STOCKHOLMS LÄN
Det framgår emellertid av sökandenas gemensamma anbud att åtminstone en av fyra läkare har erfarenhet av att utföra de offererade tjänsterna. Enligt kravspecifikationen skall anbudsgivaren ha "kompetens inom företaget" med denna erfarenhet vilket enligt ordalydelsen skulle innebära att inte samtliga läkare som ska arbeta för anbudsgivaren behöver ha den erfarenhe­ ten.
Ett anbud som avviker från uppställt skall-krav får inte antas. Genom att anta Mediblå HB:s anbud har RPS brutit mot de principer som ligger till grund för LOU. Sökandena har lidit skada till följd härav. Grund för ingri­ pande enligt 16 kap. 2 § LOU föreligger alltså. En mer ingripande åtgärd än vad som fu· nödvändigt bör inte vidtas. Länsrätten fim1er att det är tillräck­ ligt att Rikspolisstyrelsen vidtar rättelse på så sätt att den genomför en ny anbudsutvärdering och därvid bortser från Mediblå HB:s anbud.
UR AN Ö-yERKLAG1:R, se bilaga (Dv 3 10 9 / l a) �
 ·
i��� &t1Jdkwv1 mika Sandström
 chefsrådman
Föredragande har varit Malin Blixt.

  SVERIGES DOMSTOLAR
HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND
Bilaga
Den som vill överklaga länsrättens beslut skall skriva till kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen skall dock skickas eller lämnas till länsrätten.
Överklagandet skall ha kommit in till länsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet rneddelades.
Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, rnidsorrunarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­
sen kommer in nästa vardag.
För att ett överklagande skall kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättstil­ lämpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill länsrätten kommit eller det annars finns syn­ nerliga skäl att pröva överklagandet.
Om prövningstillstånd inte meddelas står läns­ rättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövnings­
tillstånd bör meddelas.
u:J :::....2
r--0 0<'l
Skrivelsen med överklagande skall innehålla
1 .
2.
3. 4. 5.
den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom skall adress och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om någon person- eller adressuppgift
ändras är det vik.tigt att anmälan snarast görs till kammarrätten,
det beslut som överklagas med uppgift om länsrättens namn, måhmmmer samt dagen för beslutet,
de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd,
den ändring av länsrättens beslut som kla­ ganden vill få till stånd,
de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis.
   :.,> "'
:., u
Skrivelsen skall vara undertecknad av klagan­ den eller hans ombud. Adressen till länsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar om­ bud skall denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn; adress och telefon­ nummer.
www.domstol.se