LÄNSRÄTTEN I DOM VÄNERSBORG 2008-01-15 Mål nr 3433-07 E Sida 1 (5) Ingela Olofsson SÖKANDE Meddelad i Vänersborg Uddevalla Brandservice AB, 556114-4238 Box 335 451 18 Uddevalla MOTPART rKONKURRENSYERKET, 2008-01-16 Aktbll Lilla Edets Industri & Fastighets AB, 556206-2777 Box 1016 463 24 Lilla Edet SAKEN Offentlig upphandling av brandskyddsutrustning enligt lagen (1992:1528) om offentlig upphandling (LOU) DOMSLUT Länsrätten beslutar att upphandlingen av brandskyddsutrustning ska göras om. Länsrättens dom gäller omedelbart och det interimistiska beslutet den 28 december 2007 upphör därför att gälla. Avd Dnr Doss Dok.Id 47108 Postadress Box I060 462 28 Vänersborg Besöksadress Residensgatan 23 Telefon Telefax 0521-27 03 00 0521-27 03 80 E-post: lansrattenivanersborg@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-12:00 13:00-16:00 LÄNSRÄTTEN I VÄNERSBORG BAKGRUND DOM 2008-01-15 Sida 2 3433-07 E Lilla Edets Industri & Fastighets AB (LEIFAB) genomförde en upphand­ ling av brandskyddsutrustning. I beslut den 13 december 2007 tillkännagav LEIFAB att avtal kommer att tecknas med Vivestra Brandskydd AB (Vi­ vestra). Länsrätten beslutade den 28 december 2007 att LEIFAB inte får avsluta upphandlingen förrän länsrätten meddelar något annat. YRKANDE M.M. Uddevalla Brandservice AB (UBAB) yrkar att upphandlingen f'ar avslutas först sedan rättelse gjorts beträffande utvärderingslaiteriet inställelsetid och anför bl.a. följande. Enligt anbudsförfrågan har inställelsetiden högsta prio­ ritet. LEIFAB anger att inställelsetiden kommer att viktas 50 procent och att övriga fyra utvärderingskriterier tillsammans kommer att viktas 50 procent (varav 40 procent avser priset). Vid utvärderingen har LEIFAB ändrat för­ utsättningarna och gett samma poäng för inställelsetiderna "30 minuter" respektive "under samma dag" (= 480 minuter). Om poängen för inställel­ setiden beräknas på samma sätt som poängen för priset kommer UBAB att tilldelas 50 poäng och Vivestra 3 poäng enligt följande. Priset: 225/336 = 65 %, vilket ger 40 poäng för Vivestra och (0,65 x 40 = ) 26 poäng för UBAB. Inställesetiden: 30/480 = 6,25 %, vilket ger 50 poäng för UBAB och (0,0625 x 50 =) 3 poäng för Vivestra. LEIFAB bestrider bifall och anför bl.a. följande. Inställelsetiden har inte en sådan betydelse att skillnaden i inställelsetid mellan Vivestra och UBAB gör LEIFAB:s val felaktigt. Båda leverantörerna har angivit korta inställel­ setider och skillnaden är inte mätbar på samma sätt som priset. Den instäl- LÄNSRÄTTEN I DOM VÄNERSBORG 2008-01-15 lelsetid Vivestra har erbjudit är fullt tillräcklig för det aktuella uppdraget. Dessutom är prisskillnaden mellan anbudsgivarna mycket stor. DOMSI(ÄL Gällande bestämmelser m. m. Upphandlingen har påbörjats före den 1 januari 2008 och lagstiftningen rörande offentlig upphandling ska därför tillämpas i dess lydelse före den 31 december 2007. Enligt 1 kap. 4 § LOU skall upphandling göras med utnyttjande av de kon­ kurrensmöjligheter som finns och även i övrigt genomföras affärsmässigt. Anbudsgivare, anbudssökande och anbud skall behandlas utan ovidkom­ mande hänsyn. Av 7 kap. 1 § första stycket LOU framgår att en leverantör som anser att han lidit eller kan komma att lida skada enligt 2 § får i en framställning till länsrätten ansöka om åtgärder enligt nämnda paragraf. Sida 3 3433-07 E Enligt 7 kap. 2 § sannna lag skall länsrätten om den upphandlande enheten har brutit mot 1 kap. 4 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, be­ sluta att upphandlingen skall göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Länsrätten får omedelbart besluta att upphandlingen inte får avslutas innan något annat har beslutats. Rätten får dock låta bli att fatta ett sådant interimistiskt beslut, om den skada eller olägenl1et som åtgärden skulle medföra kan bedömas vara större än skadan för leverantören. Utredningen i målet Under rubriken "Värderingsgrunder vid prövning av anbud" i anbudsförfrå­ gan anges följande. LÄNSRÄTTEN I VÄNERSBORG DOM 2008-01-15 Sida 4 3433-07 E "Beställaren kommer att anta det anbnd som är det ekonomiskt mest fördel­ aktiga med hänsyn tagen till samtliga omständigheter och nedanstående prioriteringsgrad och viktning av anbud: 1. Inställelsetid 2. Pris 3. Kvalitetssystem 4. Finansiell ställning 5. Miljöpåverkan 50 % 40 % 5 % 3 % 2 %" I anbudsutvärderingen anges beträffande utvärderingskriterierna Inställelse­ tid och Pris följande. 50 % 40 % Inställelsetid Poäng Pris Poäng 1 2 Vivestra samma dag 50 225 kr 40 UBAB 30 minuter 50 346 kr 26 Länsrätten görföljande bedömning Ett förfrågningsunderlag ska vara så klart och tydligt utformat att en leve­ rantör på grundval av detta kan avgöra vad den upphandlande enheten till­ mäter betydelse vid upphandlingen och en utvärderingsmodell ska vara så utformad att den är ägnad att leda till ett rättvisande resultat. De skiftande förhållanden om förekommer i det ekonomiska livet gör att även förfråg­ ningsunderlag och utvärderingsmodeller som inte är optimalt utformade, med viss tvekan, kan godtas i vissa fall. Av aktuell anbudsförfrågan fram­ går inte annat än att LEIFAB tillmäter inställelsetiden högsta prioritet. Länsrätten delar därför UBAB:s bedömning att anbudsförfrågan inte varit preciserad i sådan grad att det stått klart för en leverantör att LEIFAB vär­ derar inställelsetider på 30 minuter och under samma dag lika. Den leveran­ tör som pressar inställelsetiden på bekostnad av priset kommer därför san­ nolikt, med den utvärderingsmodell som LEIFAB valt, att lida skada. Bris- LÄNSRÄTTEN I VÄNERSBORG 2008-01-15 DOM Sida 5 3433-07 E tema i anbudsförfrågan är av sådan art och omfattning att upphandlingen får anses strida mot principen om transparens och öppenhet. Ifrågavarande upphandling av brandskyddsutrustning ska därför göras om. Därvid ska poängsättning av utvärderingskriteriema så långt möjligt framgå för leve­ rantörerna. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (Dv 3109/1 B) /4 � . _ _ ,d_ 'J, ; � Claes-Göran Gunnarsson w7V, · I/PP-z%$7.?/&!III&,rLf/th